縣鄉(xiāng)財政預算透明度的提升：意義、案例及推進路徑
——以湖北省云夢縣為例

湖北省云夢縣財政局 程國安 鄭炳安 魏三朝 張小東

實行公開透明預算制度是黨的十八屆三中全會做出的重要決定,新修訂的《中華人民共和國預算法》明確將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”作為立法宗旨，列為第一條。但在一些地方尤其是在縣鄉(xiāng)基層，政府收支活動仍是“猶抱琵琶半遮面”，財政資金被擠占、挪用和浪費的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“公開透明預算”的質(zhì)效不顯。本文以湖北省云夢縣提升預算透明度這一基層實踐為例，深入剖析縣鄉(xiāng)財政在新形勢下推進預算公開透明工作的重大意義、存在的困難與問題，積極探索破解路徑，以期對縣鄉(xiāng)財政預算公開透明工作有所推動和促進。

一、新形勢下提升財政預算透明度的重大意義

政府信息公開是一個社會或一個國家良好治理的前提基準和重要標志,而財政信息公開則是政府信息公開的核心內(nèi)容，作為財政公開重中之重的預算公開，更是政務公開的重點、社會關注的熱點。隨著我國法制化進程的加快和公共財政體制的日臻完善,推進預算公開、打造“透明預算”，“建立健全全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度”，不斷增強財政實效，用更加公開透明的財政預算贏得人民群眾更多的理解、信任和支持，顯得越來越突出,也越來越重要。

(一)提升財政預算透明度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強力支撐與實現(xiàn)路徑

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。做好預算公開工作，提升預算透明度，打造“透明財政”，對優(yōu)化預算管理,加快財稅體制改革,強化社會監(jiān)督,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

第一，提升財政預算透明度是做好新時代財政工作、合力深化預算改革的前進方向與基本遵循。改革開放以來，作為公共財政制度基礎的預算管理制度不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度提出了明確要求。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，黨的十九屆四中全會進一步明確“完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度”，將規(guī)范透明作為預算制度的基本要求。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部積極完善預算公開制度，大力推進預算透明工作，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，加大中央財政預決算公開力度，規(guī)范中央部門預決算公開，指導中央部門依法依規(guī)公開部門預決算，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，有力推動了陽光政府、責任政府、服務政府建設。2020年，財政部對中央部門預算公開提出了“依法依規(guī)公開、改進公開工作、聚焦社會關切”的總體要求(3)《財政部有關負責人就2020年中央預算部門公開答問》，財政部網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/12/content_5518990.htm。，為進一步提升財政預算透明度指明了方向。做好新時代的財政工作，就要進一步提高認知，充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履職履責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革，打造“陽光財政”，構建“透明預算”，積極建立與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安。

第二，提升財政預算透明度是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要。這些年來，盡管政府部門擴大了公開范圍，細化了公開內(nèi)容，但與建設社會主義民主政治、構建和諧社會的要求相比，同發(fā)達國家或地區(qū)的成熟實踐相比，與公眾的要求相比，公開的信息有些量少面窄，許多應當為公眾所了解和掌握的重要信息仍未公開。這說明我國的財政預算透明度還存在很多問題和不足，仍面臨許多矛盾和困難，任務艱巨。面對問題和壓力,我們要從大局出發(fā)，要善于把握當前的有利形勢，按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署,著力深化財稅體制改革，規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強預算監(jiān)督，極力整改完善改革中存在的困難與問題，消除矛盾與不足，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

第三，提升財政預算透明度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。2020年5月11日中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》緊緊圍繞當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展在體制機制方面的突出問題，圍繞建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，提出七個關鍵領域的改革舉措，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革提供了行動的指南。依法加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，依法構建標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算管理制度，推進依法理財、民主理財，全面實施精細管理、績效管理，能夠有效彌補市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，促進市場在資源配置中起決定性作用，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，還能夠更好發(fā)揮政府作用，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，有效提高政府執(zhí)政能力和辦事效率,規(guī)范政府行為,改善民生水平,推進政府全面履職盡責，推動社會主義政治文明與和諧社會建設，因此，提升財政預算透明度是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建立透明、廉潔、高效政府的內(nèi)在必然要求，已成為政府目前的一項重要任務。

第四，提升財政預算透明度是推進國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的重要保障?！柏斦菄抑卫淼幕A和重要支柱”，“財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用”。這一定位給財政理論和財政學科的發(fā)展創(chuàng)新提出了新要求。古人云，“財者，為國之命而萬世之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。財政制度體現(xiàn)著政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，在國家治理體系中處于基礎位置，深刻影響著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等領域。加快建立現(xiàn)代財政制度，既是實現(xiàn)黨中央關于深化財稅體制改革重大部署善作善成的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的應有之義，更是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要保障。因此深化財稅體制改革，充分發(fā)揮財稅體制在優(yōu)化資源配置、提供公共服務、調(diào)節(jié)收入分配、保護生態(tài)環(huán)境、維護國家安全等方面的作用，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。

第五，提升財政預算透明度是推進源頭治腐、強化從嚴治黨、拓展財政監(jiān)管的有效途徑與制度保障。習近平總書記曾經(jīng)指出，要使領導干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。要想讓領導干部不想腐，必須先讓領導干部不敢腐和不能腐。預防腐敗，關鍵就在于看好看牢政府的“錢袋子”，其最直接和最有效的方法便是財政預算信息公開制度，陽光是最好的防腐劑，將政府的“錢袋子”曬在陽光下，讓人民大眾看到財政資金用到了哪些地方，發(fā)揮了什么作用，這才是強化源頭治腐、打造陽光財政、建設法治政府、推進從嚴治黨的重要保證與制度保障。

(二)提升財政預算透明度是推進縣鄉(xiāng)財政改革的急迫需要與實踐指引

在國家治理體系的框架下,提高財政預算透明度是推進縣鄉(xiāng)財政預算管理、提高政府治理能力的有效切入口。當前,我國財政公開和政府治理的基礎與難點實際上都在縣鄉(xiāng)政府,縣鄉(xiāng)政府不僅是我國財政透明度推進最薄弱的環(huán)節(jié),也是最需要提高財政透明度的領域。以提升財政透明度為契機,鼓勵縣鄉(xiāng)政府制度創(chuàng)新,切實督導縣鄉(xiāng)政府積極打造找得到、看得懂、能監(jiān)督的財政預算，進一步提高縣鄉(xiāng)政府治理水平，應是推進基層財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實需要與實踐指引。

第一，提升財政預算透明度是縣鄉(xiāng)財政治理完善、機制創(chuàng)新的重要標準和基本特征。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是縣鄉(xiāng)充分發(fā)揮財政基礎和重要支柱作用的關鍵舉措?？h鄉(xiāng)財政部門要進一步落實財政預算公開主體責任，明確公開任務，把握公開要求，細化公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，改進公開方式，著力構建財政預算公開的統(tǒng)一平臺，進一步敞開讓社會各界了解政府履職、財政履責的“窗口”， 清晰客觀地顯現(xiàn)財政資金的“任務單、時間表、效果圖”， 方便社會公眾能更直觀、更直接地了解財政資金去向、使用效果，進一步完善財政預算公開的長效機制。

第二，提升財政預算透明度是縣鄉(xiāng)財政目前急需提前謀劃的重點與難點。近年來，縣鄉(xiāng)財政收入低位增長，財政支出多重因素剛性疊加，財政收支矛盾一直突出，尤其是受疫情影響，縣鄉(xiāng)財政減收明顯且額度較大，增支迅猛且無來源，財政完成年度任務、兜牢“三?！钡拙€、防范財政風險、確保年度收支平衡的壓力空前。在減收增支矛盾突出、壓力空前的形勢下做好財政工作，除增收節(jié)支外，加強預算約束，強化預算調(diào)整，增進預算透明，應是財政亟須提前謀劃的重點和難點。

第三，提升財政預算透明度是縣鄉(xiāng)財政落實“細”的要求、適應“緊”的常態(tài)的有效舉措。面對減收和增支雙重壓力，縣鄉(xiāng)財政一要精打細算壓減支出，精細壓縮除“六?！薄傲€(wěn)”外的其他財政支出，特別是壓縮不直接用于產(chǎn)業(yè)、不直接創(chuàng)造效益、不直接形成稅收的非急需、非剛性支出，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。二要狠下決心過“緊日子”，要把過“緊日子”作為長期方針，而不是短期的應對措施，把過好“緊日子”的財政方針落實到預算謀劃、實施、考核之中。聚焦突出問題、緊盯關鍵節(jié)點，勤儉節(jié)約辦事，精準高效決策。進一步優(yōu)化支出結(jié)構，通過壓一般、保重點，把有限的資金用在刀刃上。進一步強化績效管理，強化預算執(zhí)行，嚴控預算追加，大力削減低效無效支出，讓每一分錢都花出效益，切實做到“有預算不超支，無預算不開支”，努力壓縮預算彈性空間，把政府的“緊日子”轉(zhuǎn)化為老百姓的“好日子”。

第四，提升財政預算透明度是縣鄉(xiāng)財政提高監(jiān)管績效、增進運行實效、化解財政風險的有效途徑。預算執(zhí)行不力、預算約束不嚴、預算監(jiān)管不夠、預算透明度不高一直是縣鄉(xiāng)財政的困擾，推進財政公開、打造“透明預算”，將財政所集眾人之財、所辦眾人之事、所受眾人之托亮出來、曬出來，有利于進一步壓實責任，強化財政風險防控，對預計可能存在的風險，能夠及時核查并督導化解。有利于推進財政“大監(jiān)督”模式，強化對財政收支過程的全面監(jiān)督，對財經(jīng)紀律的全面規(guī)范，對預算執(zhí)行情況、項目資金使用情況及惠農(nóng)、惠民政策落實情況進行全面檢查，確保財政資金收得進來，撥得出去，不耽擱、不滯留、不延誤，不斷提高財政監(jiān)管質(zhì)效，確保財政運行安全、高效。

二、云夢縣提升財政預算透明度的案例分析

云夢縣連續(xù)多年在全縣開展預決算公開工作的專項檢查，不斷完善預決算公開機制，努力打造社會公眾看得到、讀得懂、能監(jiān)督的“陽光預算”，取得了重大進展和重要突破。

1.提高認識，組織保障。2008年，云夢縣成立了全縣預算改革工作領導小組，有力強化了財政預算改革的組織領導和協(xié)調(diào)指導，重點加強了預決算公開工作政策宣傳、業(yè)務指導和督促檢查，有效增進了各部門單位依法公開、主動公開意識，提升了公開積極性，為打造“透明預算”奠定基礎。

2.厘清分工，明確主體。落實新《預算法》和湖北省委、省政府文件精神，明確財政部門是政府預算公開工作的責任主體，對單位的部門預算、財務管理和公開工作負有監(jiān)督責任；各部門單位是預決算編制、執(zhí)行、公開的責任主體，對本單位的預算編制、預算執(zhí)行、財務管理以及 “三公”經(jīng)費預決算工作負總責。云夢縣在安排編制和批復部門預算過程中，財政和預算單位預算公開的責任分工，均以縣政府文件的形式予以明確、落實。

3.以點帶面、逐步推進。2008年，云夢縣政府出臺了《云夢縣財政預決算公開工作暫行辦法》，正式啟動云夢縣預決算公開改革工作。2010年起，云夢縣財政在財政與編制政務公開網(wǎng)站開設了預決算公開專欄，設置預決算報告、預算執(zhí)行情況、重大惠民專項等欄目，集中公開相關預決算情況。2011年，縣政府印發(fā)了《云夢縣財政預決算公開工作實施方案》，10家縣直單位將預決算在門戶網(wǎng)站上向社會試點公開。2012年，公開范圍擴展到36家縣直部門單位。2014年，擴展到縣直所有66家預算部門單位。2015年，部門預決算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2016年，縣政府印發(fā)了《云夢縣財政預決算公開工作考核辦法》，將預算公開工作納入年度考核，加強考核結(jié)果運用，對公開實效差的單位實施問責，并寫出書面整改報告。到2017年，除涉密部門外，縣直66家預算單位和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算工作全部公開，預算單位公開覆蓋率達100%。

4.完備內(nèi)容，陽光操作。在公開單位不斷擴規(guī)的同時，在公開內(nèi)容上也不斷完備、不斷深化細化。一是從2015年開始，向社會公開一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算四本預決算，并將公開內(nèi)容細化，其中功能分類到項級科目、經(jīng)濟分類到款級科目，同時一并公開部門職責、機構設置、數(shù)據(jù)增減原因說明、名詞解釋等，全面反映政府收支情況。二是從2016年起，向社會公開本級“三公”經(jīng)費匯總情況與“三公”經(jīng)費決算信息。三是專項資金及時公開。印發(fā)了《云夢縣財政專項資金公開辦法》，按照專項資金“分配到哪里，公開到哪里”的原則，將各類專項資金的政策制度、申報通知、評審公示、分配結(jié)果和績效評價等情況在政府門戶網(wǎng)站上公開。同時也將住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保就業(yè)等民生政策性資金的安排使用情況向社會公開，讓社會公眾知道政府有哪些專項、由哪些部門管理、應該找誰申報、去哪撥付等，實現(xiàn)了財政信息全面、全過程公開，拓展了監(jiān)督途徑，增加了政府公信力，預算透明度得到較大提升。

5.公開目錄，嚴定時效。全面梳理云夢縣財政預決算公開事項，按照公開要求，編制預決算公開事項目錄，確定每個事項的名稱、依據(jù)、內(nèi)容、標準及評價結(jié)果，嚴定在批復20日內(nèi)在政府網(wǎng)站逐項逐環(huán)節(jié)向社會公開，并實行動態(tài)調(diào)整，進一步推進了財政預算公開標準化、規(guī)范化。

6.加強審核，統(tǒng)一規(guī)范。要求預算單位對部門信息公開的內(nèi)容進行初核，再由主管部門復審，人大監(jiān)督，確保公開信息真實完整，準確無誤，公開及時。財政局按要求設計了全套部門預算公開樣式文本，督促各預算單位在公開信息時，其文字說明必須統(tǒng)一口徑，確保公開文字和表格一致，著力提高預算公開工作的質(zhì)量和效率。

7.機制保障，著力長效。制定出臺了預算公開工作五項基本制度。一是日常管理制。納入財政常規(guī)檢查范圍，明確專人專責、常抓常管。二是規(guī)范管理制。確定規(guī)范化的格式樣版，確保公開工作高標準、嚴要求。三是責任分工制。明確工作分工，財政編制預算、國庫統(tǒng)籌指導，負總責；業(yè)務單位督導落實，負主責，并實行臺賬登記、銷號管理。四是溝通協(xié)調(diào)制。主動加強與政府信息公開主管部門和縣人大、縣審計及各預算單位的協(xié)調(diào)溝通，打造信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強協(xié)調(diào)配合，共同處理好預決算公開中存在的問題。五是責任追究制。將財政預決算公開工作統(tǒng)一納入年度目標考核和評先評優(yōu)的范圍，實行及時獎勵和責任追究。

三、云夢縣推進預算公開、打造“透明預算”取得的成效

隨著預決算公開工作不斷深入，云夢縣財政預算公開工作取得了良好成效。2019年4月，財政部湖北監(jiān)管局、湖北省財政廳對云夢縣財政預算公開工作進行了現(xiàn)場核查，對云夢縣預算公開的舉措與成效給予了充分表彰和大力推介。

1.增進了預決算工作的真實性、嚴肅性。云夢縣財政致力于全面反映預算公開的真實情況，擬定了切實詳細的工作方案，從預決算公開的完整性、及時性、細化程度、公開渠道、公開監(jiān)督五個方面，設計了數(shù)十項檢查指標，要求各預算單位逐一對照檢查，并將公開情況定期向縣人大專題匯報，確保預算公開的真實性、嚴肅性，提升了政府收支透明度，贏得了社會各界對財政工作的理解和支持。

2.強化了預決算管理的有效規(guī)范。通過建章立制，推動預算公開，在思想上根本消除了預算公開“單位責任法定、與己無關”的誤區(qū)，逐步達成“公開為常態(tài)、不公開為例外”的共識；在操作上逐步破解了各單位部門各自為政，合規(guī)性、標準性不夠的頑疾；在考核上明晰了各自責任邊界，避免了公開工作中的相互推諉扯皮現(xiàn)象，強化了預算約束力，增強了預算執(zhí)行力，為依法理財和規(guī)范管理奠定了堅實的基礎。

3.促進了資金分配更加公平公正。將財政資金的申報、分配、審批、評價、公示等每一個環(huán)節(jié)直接面向社會公眾，進一步完善了資金管理辦法與運行流程，促進了相關各方相互協(xié)作、相互監(jiān)督，較好規(guī)避了以往資金分配的隨意性。同時，實行跟蹤監(jiān)管，相關各方還能隨時掌握資金運行情況，及時跟蹤資金撥付進度，促使資金盡快落實到項目上去，盡早發(fā)揮資金效益。

4.促進了財政監(jiān)管效能進一步提升。將預算公開工作納入部門年度考核，納入日常監(jiān)管，定期開展預算公開專項檢查，實行追責問責，形成了人大審批、政府(部門)執(zhí)行、公民參與監(jiān)督的預算公開監(jiān)管機制，進一步拓寬了財政監(jiān)管渠道，增強了社會各界參與預算公開的張力，提高了對預算公開主體的剛性約束，從根本上糾正了在收入方面出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，避免在支出方面出現(xiàn)的截留、挪用項目資金、私設小金庫及暗箱操作等違法亂紀行為，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序,加強了財政源頭反腐工作, 不斷提升了財政監(jiān)督績效。

5.規(guī)避財政風險能力進一步增強。縣鄉(xiāng)財政精準編制預算，認真清理財政供給范圍，盡可能壓縮非生產(chǎn)性開支，進一步強化了支出約束，規(guī)范了收支行為，優(yōu)化了支出結(jié)構，有效開源節(jié)流，避免了支出的隨意性和混亂性，為縣鄉(xiāng)發(fā)展減負，為財政風險降壓，為收支管理盡責，補短板強弱項，進一步增強了縣鄉(xiāng)財政保障能力。

6.推動了社會各界的關注度和滿意率不斷攀升?？h直66家預算單位和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)預決算信息上網(wǎng)公開，實現(xiàn)了公開主體更“清”、公開時間更“準”、公開范圍更“廣”、 公開內(nèi)容更“細”、公開規(guī)范更“明”，進一步拓展了預算公開的廣度和深度，及時回應群眾關切，主動將社會關注的財政熱點、焦點公開，保障了公民的參與權、知情權和監(jiān)督權，提升了財政透明度，社會各界的關注度和滿意率不斷攀升。

四、當前提升財政預算透明度存在的困難與問題

深度分析云夢縣預算公開工作中存在的困難與問題，主要表現(xiàn)在“七個不夠”上，影響了透明預算的成效。

1.法制依據(jù)不足，公開的法定性不夠。一切財政活動必須以法制為基礎，做到有法可依，這是依法理財?shù)年P鍵。但現(xiàn)行關于預算公開的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《政府信息公開條例》和財政部出臺的《關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》中，前者是行政法規(guī)，后者是財政部門內(nèi)部的規(guī)范性文件。目前還沒有專門的預算公開的法律法規(guī)，預算公開的約束力不強，法制化程度不高、法定性不顯，公開透明預算的法制建設還有待完善。

2.主體責任不到位，公開的主動性不夠。有的主管部門仍認為預算公開工作由財政部門牽頭，是財政部門的事，沒有充分認真到主管部門才是公開主體，有的領導對“透明預算”諱莫如深，總擔心公開后招惹“麻煩”、受限制約束，對預算“盡量不公開、少公開”，因此在履職履責時常常被動應對，避重就輕，公開的動力不足、積極性不高，導致預決算公開拖延、失真、失效。

3.信息內(nèi)容還需完備，公開的準確性不夠。有的單位部門對功能、經(jīng)濟分類科目使用不當，年終決算報表與單位財務報表不相符，再加上預算執(zhí)行剛性不夠，數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，未說清數(shù)據(jù)增減變化的原因，影響了預算公開的準確性、可信度，導致群眾有疑慮，公開質(zhì)量有待提升。

4.專業(yè)術語太多，公開的可讀性不夠。在預算中嵌入的專業(yè)術語較多，專業(yè)性太強，公開的表格數(shù)字繁復，又缺乏必要的解釋說明，尤其缺乏一一對應的文字說明，公眾難以讀懂、不易看清，更說不明白，難以獲取所需信息。讀不懂、看不清、說不明的事項多了，群眾就會失望有怨言，導致部門預決算公開的互動性不強，公開點擊量、反饋率、關注度及參與度不高。

5.“回火”現(xiàn)象較多，公開的規(guī)范性不夠。在公開過程中，由于新增公開事項的口徑標準調(diào)整頻繁，各預算單位每年多次對預算公開事項進行改動、補充或新建，“回火”“回爐”事項較多，工作反復折騰，具體操作煩瑣困難，導致公眾可信度降低，影響了公開時效。

6.預算監(jiān)督效應不明，公開的有效性不夠。新《預算法》明確規(guī)定，財政預決算的監(jiān)督主體是各級人大、各級政府及財政、審計部門。人大代表的預算專業(yè)知識明顯不足，對預算編制、預算執(zhí)行的審核缺乏監(jiān)管力度，多限于對每年度的預決算報告進行結(jié)果審查。審計部門因缺乏獨立性而限于財務賬務審計，缺乏過程監(jiān)管與結(jié)果運用。而作為預算編制、執(zhí)行者的政府、財政部門，多受自身監(jiān)管局限的影響。作為享有知情權與發(fā)言權的社會公眾，由于不屬于監(jiān)督主體，缺乏必要的監(jiān)管環(huán)境與條件，難以真正發(fā)揮社會監(jiān)督作用。監(jiān)督主體職能缺失，導致預算監(jiān)督效應不強，透明度不高。

7.回應社會關切不足，公開的公共性不夠。對群眾普遍關心、關切的熱點、難點問題主動向社會公開不多，透明度不高，“公開為常態(tài)、不公開為例外”的意識有待加強，匯集民意、集中民智的公眾參與和雙向互動反饋機制還有待進一步完善。

五、深入探索提升財政預算透明度的破解路徑

財力普遍不足是縣鄉(xiāng)財政的一大難題，推進預算公開、打造“透明預算”的目的，就是把政府收支活動關進“制度的籠子”，置于透明的“玻璃箱”內(nèi)，全方位、全過程、全天候“曬太陽”，有利于發(fā)揮資金效益、預算效率與監(jiān)管績效?？h鄉(xiāng)財政要圍繞“積極公開、強化責任、促進改革”的原則，進一步擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容、完善公開機制，使預算公開貫穿預算改革和管理全過程，進一步推進預算管理朝著“科學、公平、規(guī)范、透明、效率”這一目標不斷邁進。

1.提高思想認知，增強責任感與緊迫感，為推進預算公開、提升財政預算透明度提供認知保障。預算改革,實質(zhì)上就是國家治理體系的改革,而預算公開、財政透明一直是財政預算制度改革的主題。預算公開可以提高政府財政信息透明度, 而打造“透明預算”能有力推動國家的善治進程。我們要站在新的更高起點上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足于服務黨和人民事業(yè)，立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于財政改革與發(fā)展，積極推進“陽光財政”，構建“透明預算”，增進主動性、自覺性，加快建立中國特色社會主義現(xiàn)代財政機制體制。

2.加強法制建設，健全完善預算公開的法律法規(guī)，為推進預算公開、提升財政預算透明度提供法治保障。預算公開是打造法治政府的關鍵環(huán)節(jié)，法治政府建設離不開法律、法規(guī)，健全完善預算公開的法律法規(guī)，將預算公開提升到法律層面，明確預算公開的原則、主體、責任、范圍、方式、時效和程序，詳細規(guī)定預算公開的內(nèi)容和方式，完善問責機制，推進預算公開有法可依，是打造“透明預算”“陽光財政”與“法治政府”的剛性需求與行為約束。因此，以法律條例的形式具體明確政府部門向社會公開財政預算信息的責任，是進一步推動預算公開，提升財政透明度的根本保障。

3.深化預算改革,加快建立現(xiàn)代預算管理制度, 為推進預算公開、提升預算透明度提供制度保障?，F(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎。應以黨的十九大報告提出的“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”為著力點，進一步深化預算改革，加快完善現(xiàn)代預算制度。首先應推進全口徑政府預算管理，將政府的全部收支納入預算，全面反映政府收支總量、細化收支用途。其次要建立預算公開規(guī)程，進一步完善預決算公開的編制、審核、報送、批復、核查、整改等工作流程，提高預算公開的可操作性和規(guī)范性，保障“透明預算”有序運轉(zhuǎn)。再次要加大督查問責力度，完善預算公開考核體系，強化預算單位的主體責任，促動依法依規(guī)開展預算工作，嚴格查處預算管理中的違規(guī)行為。

4.壓實主體責任, 構建預算公開發(fā)布平臺，為推進預算公開、提升財政預算透明度提供基礎保障。牢固樹立“公開為常態(tài)，不公開為例外”的理念，壓緊壓實職能部門和相關人員的主體責任，提升主動開展預算公開的自覺性。提供統(tǒng)一的預算公開規(guī)范模板，明確公開內(nèi)容、公開要求、公開時限、公開程序、公開格式，規(guī)范文字說明，保持口徑一致，盡量減少“回火”“回爐”事項，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分、通俗易懂。及時修訂現(xiàn)行政府收支分類科目，力促財政預算公開可以全面和客觀地反映政府收支的去向，使修訂后的科目在廣度上能夠全面展示政府的所作所為，在深度上能夠細化了解政府的所作所為，讓公眾能夠根據(jù)公開的財政預算信息判斷政府權力運行是否合法合規(guī)合理，讓公眾既“看得見”，又“讀得懂”，確保預算公開既細化又“通俗化”，既便于公眾查閱，也便于年底對照考核，增進公眾的“可信度”，提升“滿意率”。

5.強化預算監(jiān)管,進一步加強督辦檢查與責任追究，為推進預算公開、提升財政預算透明度提供責任保障。將預算公開檢查納入日常監(jiān)督、納入年度考核，定期開展預決算公開專項檢查，對不符合公開要求的預算單位及時提醒、限期通報，督導各單位、各部門建立和完善預算信息公開的長效機制。將財政預算公開納入政府部門的問責體系。將政府信息公開和財政透明作為各級政府問責的一項重要內(nèi)容，加強預算監(jiān)管，強化責任追究，通過制度設計和網(wǎng)絡系統(tǒng)，對所有財政資金的收支活動進行動態(tài)監(jiān)控, 重點加強對預算執(zhí)行的有效控管,對違規(guī)行為或不規(guī)范操作人員追責問責, 讓主動公開、精準公開深入人心，營造預算公開的強大氣場。針對“三公經(jīng)費”、工資結(jié)構、人均支出、專項資金的使用等群眾關心的熱點、難點問題要積極回應，理性看待，耐心解答，多方面收集民眾的意見與建議。引導社會參與，培養(yǎng)公共精神，提升信息點擊量和反饋率，保障公眾的知情權和監(jiān)督權，逐步提振公眾信心，贏得社會公眾的信任與支持。

6.加強組織協(xié)調(diào)，進一步加強財政信息化建設，為推進預算公開、提升財政預算透明度提供技術保障。打造“陽光財政”、建設“透明預算”不是一蹴而就，更不是哪一級政府、哪一個部門能獨立完成的，必須由黨委主導，政府牽頭，各單位、各部門協(xié)力配合，共同推進，為提升財政預算透明度凝聚合力，彰顯活力。要利用現(xiàn)代科技手段，加強財政部門戶網(wǎng)站建設，打造信息電子化公開管理平臺，充分運用廣播、電視、報刊等媒體，利用微博、微信公眾號等方式，及時公開財政信息，拓寬信息公開渠道，積極回應社會關切，增進交流與互動，提升公眾的知情權、知曉率。同時，要加強相關業(yè)務培訓，增強業(yè)務技能，為推進財政預算改革提供技術支撐與人才儲備。