高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下西南地區(qū)對外開放度評價及開放格局優(yōu)化*

梧州學(xué)院商學(xué)院 魏格坤 黎美蓮

一、引言

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，2017年黨和政府首次提出高質(zhì)量發(fā)展要求，表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由商品和要素流動型向規(guī)則等制度型轉(zhuǎn)變的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢突顯。我國已經(jīng)拉開新一輪更高水平對外開放帷幕，不僅僅涉及關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低、傳統(tǒng)的要素流動，更是著眼于國際競爭中更高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開放，推動全球治理機(jī)制建設(shè)，積極尋求更高水平的開放。我國西南地區(qū)包括了廣西、云南、貴州、西藏南部、四川、重慶，地區(qū)面積廣大、地貌呈現(xiàn)多元化，向南直通東南亞、西靠中亞，具有沿海沿江沿邊，尤其是具有作為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作前沿地帶的地緣區(qū)位優(yōu)勢，而且其勞動力和文化資源豐富、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式高度相似。隨著我國西部大開發(fā)和國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)推進(jìn)，西南地區(qū)面臨著新的大發(fā)展契機(jī)，深化西南地區(qū)的對外開放是加快中國市場與國際市場接軌的重要一環(huán)，對促進(jìn)我國高質(zhì)量對外開放發(fā)展具有重要意義。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包含：創(chuàng)新是基石、協(xié)調(diào)是手段、綠色是要求、開放是動力、共享是目標(biāo)。隨著我國對外開放往更高層次推進(jìn)，西南地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟(jì)開發(fā)必將成為我國擴(kuò)大對外開放的重大內(nèi)容，需要形成更加主動的對外開放平臺，通過積極參與國際分工、擴(kuò)大與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來，推動形成國家陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。已有研究表明主要受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施的差異度較大，西南地區(qū)與東、中部地區(qū)比較具有明顯的滯后性(Lo et al.，2016；何永彬，2015；鄭蕾、宋周鶯等，2015)，尤其體現(xiàn)在對外開放水平方面，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和空間輻射效應(yīng)均相對較弱(程藝、劉慧等，2018；何偉福，2008；胡劍波、張強(qiáng)，2015)。較長時間以來，四川省和重慶市是西南地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，從進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、外資企業(yè)總數(shù)、外商投資總額、對外承包工程量等方面對西南地區(qū)各省市做對比，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)對外開放處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài)(魏浩，2010；孟飛，2013)，究其原因較多，而經(jīng)濟(jì)開放度不足是重要的因素之一(徐冉，2014；吳菲菲，2012；惠敏，2019)。目前對西南地區(qū)對外開放水平的研究尺度主要以地區(qū)或單個省區(qū)為主(洪菊花、駱華松，2015；田徑松，2013)，缺乏更全面、系統(tǒng)的考量。

近年來，西南地區(qū)取得了長足的發(fā)展，成為我國對外開放格局中的“熱點”地區(qū)，區(qū)域內(nèi)6個省市區(qū)進(jìn)出口總額占全國的比重由 2009年的3.80%上升到 2019年的6.69%，出口總額由 2009年的316.34億美元增長到2019年的2935.05億美元，增長了幾乎十倍。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，受全球新冠肺炎疫情影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展嚴(yán)峻，外需陷入低迷狀態(tài)，各國出口均受影響，全球出口值下降超過11%，西南出口額一直保持著高于進(jìn)口額的狀態(tài)，雖然對外貿(mào)易額仍存在波動，但總體發(fā)展勢態(tài)依然良好。在開放型經(jīng)濟(jì)中，外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。為了改善投資環(huán)境、提升外資吸引力度，2017年國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，并修訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，充分體現(xiàn)了中央支持推動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大中西部地區(qū)的引資力度的決心。近年來西南地區(qū)實際利用外資水平在總量上基本呈平穩(wěn)態(tài)勢，約在140億美元左右，但各省之間差異較大，其中四川和重慶作為西南的經(jīng)濟(jì)重心外商直接投資額較大，2019年兩個省市分別占西南地區(qū)外商投資總額的60.34%和21.51%，其余三省無論是利用外資能力還是利用外資質(zhì)量均呈現(xiàn)較大的劣勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看西南地區(qū)的外商直接投資中第二產(chǎn)業(yè)流入量最多，第一產(chǎn)業(yè)流入量最少，第三產(chǎn)業(yè)的流入量呈增多趨勢，西南地區(qū)的外商直接投資絕大部分都來自于東盟的中小規(guī)模型投資，雖然國家給予了西部地區(qū)很多的優(yōu)惠政策支持，但外商對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的投資仍然會在很長一段時間內(nèi)大于西部的現(xiàn)狀不會改變，西南地區(qū)想要吸引更多的外商投資，縮小東西投資差距，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步提高地區(qū)對外開放度。

受區(qū)位、技術(shù)、資本、交通等多因素的影響，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)比較差距顯著，在對外開放過程中區(qū)域內(nèi)各省市外貿(mào)發(fā)展高度相似而又存在巨大的個體差異。面對我國高水平發(fā)展要求和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，聚焦西南地區(qū)對外開放度有利于客觀評價區(qū)域內(nèi)各省市對外開放水平及參與全球經(jīng)濟(jì)的范圍和能力，明確存在問題的癥結(jié)及政策調(diào)整方向，縮小與東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份之間的差距，充分發(fā)揮對外貿(mào)易發(fā)展對西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升的驅(qū)動作用。

二、西南地區(qū)對外開放度評價模型構(gòu)建

對外開放度是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放的程度，它是測量一個國家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的主要指標(biāo)，具體表現(xiàn)為市場開放程度?；趯ν忾_放度具有廣泛性特征，其衡量指標(biāo)涉及生產(chǎn)、生活的各個方面因素，主要包括生產(chǎn)、勞動、旅游、貿(mào)易等，一國的對外開放度可以通過這些指標(biāo)對另一國或另一國對本國滲透度的高低來評估。

當(dāng)前學(xué)界對對外開放度的評價還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對對外開放度評價所選取的指標(biāo)亦有所區(qū)別，主要有以下學(xué)者的觀點，李翀(1998)是我國較早研究地區(qū)對外開放度的學(xué)者，其指標(biāo)選取方式被眾多學(xué)者所引用，主要將投資、金融和貿(mào)易的高低作為衡量地區(qū)開放水平的標(biāo)準(zhǔn)；趙淑婷(2015)指標(biāo)的選擇范圍較小，該學(xué)者總結(jié)前人指標(biāo)選取并結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際情況，主要選取了對外貿(mào)易和對外投資兩個一級指標(biāo)，以及商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商直接投資、外商其他投資、中國對外投資五個二級指標(biāo)；趙娟、石培基等(2016)認(rèn)為在指標(biāo)選取時應(yīng)考慮多種因素的影響，除了選取經(jīng)濟(jì)開放度指標(biāo)外，他們還創(chuàng)造性地在指標(biāo)的選取中加入了文化、社會和政策作為指標(biāo)；楊朝均、楊文等(2018)認(rèn)為對外開放度不是一個狹小的定義，指標(biāo)的選取涉及面要廣，除了經(jīng)濟(jì)層面，對外開放度的研究還應(yīng)該延伸到旅游、生產(chǎn)、勞務(wù)等方面。

(一)指標(biāo)選取

依據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，通過參考現(xiàn)有文獻(xiàn)中選取指標(biāo)的方法，綜合考慮西南地區(qū)的實際情況以及數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選取了貿(mào)易開放度、投資開放度、生產(chǎn)開放度、旅游開放度作為一級指標(biāo)，將進(jìn)出口額、實際利用外商直接投資額、外商投資工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值等七個指標(biāo)作為一級指標(biāo)項下的二級指標(biāo)，如表1所示。

表1 西南對外開放度評價指標(biāo)體系

其中，貿(mào)易開放度又被稱為對外貿(mào)易依存度，是學(xué)界公認(rèn)的衡量開放型經(jīng)濟(jì)必不可少的宏觀指標(biāo)，除了采用一般的關(guān)稅稅率和非關(guān)稅壁壘來衡量外，最常用的就是通過進(jìn)出口貿(mào)易額占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP/GNP)的比重來表示。一般來說，貿(mào)易開放度越高說明該地區(qū)對國外市場的依賴度越高，相反則越低。

投資開放度是全球金融一體化背景下衡量一國或地區(qū)對外開放度的主要指標(biāo)之一，外商投資額越高一國或地區(qū)投資開放度越高，投資環(huán)境越好。投資開放度可以從吸引外資和利用外資兩方面來表示，本文從吸引外資的角度出發(fā)，采用實際利用外商直接投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來反映西南區(qū)域投資開放度。

生產(chǎn)開放度即外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，主要用于反映區(qū)域內(nèi)在工程合作領(lǐng)域方面的對外生產(chǎn)開放程度，往往用區(qū)域外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值之比來表示。通常生產(chǎn)開放度越高，表明工業(yè)生產(chǎn)方面的外商經(jīng)濟(jì)對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力越大。

旅游開放度是地區(qū)服務(wù)業(yè)對外開放程度的主要指標(biāo)，旅游業(yè)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。該指標(biāo)可以通過國際旅游外匯收入占GDP的比重，以及入境旅游人數(shù)占國內(nèi)外旅游人數(shù)的比重，分別從資金結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)角度反映某地區(qū)涉外旅游領(lǐng)域的對外開放程度。

(二)基于熵權(quán)G1法的對外開放度綜合評價模型構(gòu)建

學(xué)界對對外開放度的測算方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、因子分析法、主成分分析法等，現(xiàn)有文獻(xiàn)對對外開放度的研究尚存不足，如選取指標(biāo)數(shù)量偏少導(dǎo)致測算結(jié)果不全面，或是僅用主觀賦權(quán)法測算導(dǎo)致主觀性太強(qiáng)容易產(chǎn)生誤差等，故本文綜合采用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的熵權(quán)G1法力求做更全面客觀的測算，基本評價方法的思路如下：

3.評價指標(biāo)的組合權(quán)重計算：在組合權(quán)重分別與主客觀兩種權(quán)重的兩種偏差的平方和最小的情況下，最佳的組合權(quán)重結(jié)果是主觀權(quán)重和客觀權(quán)重各占50%(劉婷，2015)，因此W=0.5Ws+0.5Wz；

三、西南地區(qū)對外開放度綜合評價實證研究

依據(jù)熵權(quán)G1法的評價步驟，本文對2009～2019年西南地區(qū)的五個省份進(jìn)行對外開放度的實證評析，基于我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分情況，廣西壯族自治區(qū)已納入西南經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而西藏自治區(qū)對外經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，與西南其他地區(qū)的對外貿(mào)易聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取困難，故在本研究中并未納入，根據(jù)確立的區(qū)域?qū)ν忾_放度評價指標(biāo)，通過組合賦權(quán)形式，建立熵權(quán)G1法評價模型，對廣西、云南、四川、重慶、貴州五個西南省份的區(qū)域?qū)ν忾_放度進(jìn)行綜合評價，熵值作為對指標(biāo)離散程度的度量，指標(biāo)值變異程度越大，該指標(biāo)提供的信息量越大，對系統(tǒng)綜合影響就越大，即權(quán)重越大，計算結(jié)果如表2所示。

表2 西南對外開放度評價指標(biāo)權(quán)重

四、西南地區(qū)對外開放度綜合評價

根據(jù)所搜集的數(shù)據(jù)利用模型構(gòu)建中的公式計算指標(biāo)的綜合得分，以年份為橫坐標(biāo)，以得分為縱坐標(biāo)，分別計算出2009～2019年西南地區(qū)對外開放度結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分以及綜合評價總得分，西南地區(qū)和廣東省綜合得分如表3所示。

表3 西南地區(qū)和廣東省2009～2019年對外開放度各準(zhǔn)則層和綜合評價得分比較

續(xù)表

依據(jù)表3評價得分結(jié)果可以看出，2009～2019年西南地區(qū)對外開放度綜合評價均值呈“上升—下降—上升”的發(fā)展特點，整體對外開放度呈現(xiàn)不穩(wěn)定增長趨勢。西南地區(qū)作為我國面向東南亞的前沿陣地，整體對外開放度還不高，與沿海發(fā)達(dá)省份廣東相比，西南各省的綜合評價得分均較廣東省低，雖然總體差距相對縮小，但差距依然仍然明顯。其中綜合評價得分與貿(mào)易開放度得分增長走勢趨同，而且出口額和進(jìn)口額的組合權(quán)重分別排第三位和第四位，表明進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模對西南地區(qū)對外開放度增長速度影響較大。

在西南地區(qū)對外開放度評測各項指標(biāo)得分中，旅游開放度綜合評價得分最低，本文基于對西南各地區(qū)各指標(biāo)的測算發(fā)現(xiàn)，西南大部分地區(qū)旅游開放度得分均在0.003以下，雖然在評測指標(biāo)中國際旅游的外匯收入和總?cè)藬?shù)是呈現(xiàn)上漲狀態(tài)的，但占地區(qū)總產(chǎn)值和旅游總?cè)藬?shù)的比重卻緩慢下降，表明西南地區(qū)旅游整體對外發(fā)展水平基本保持不變甚至相對下降，旅游業(yè)對西南地區(qū)對外開放影響尚不顯著?；趯ξ髂细鞯貐^(qū)對外開放度綜合評價結(jié)果可以看出，云南省作為西南地區(qū)入境游的領(lǐng)跑人，旅游開放度綜合評價得分最高，最高年份對外開放度得分超過了0.003，位居西南地區(qū)首位，形成了一定的壟斷優(yōu)勢，逐漸拉大了與其他省份的距離，但云南省旅游開放度的綜合評價得分卻呈逐年下降趨勢，表明入境游增長幅度是下降的，與西南整體評測值走勢一樣，說明云南省旅游開放度對西南地區(qū)整體對外開放度影響較大，在這種情況下，提升云南省旅游開放度對提升西南地區(qū)整體旅游對外開放度具有深刻的影響。

西南五省對外開放格局存在階梯形差距，2019年西南各省份綜合開放水平從高到低依次為重慶、四川、廣西、云南、貴州，廣西對外開放度與四川之間的差距逐漸縮小，2019年對外開放度得分僅相差0.0037。貴州整體對外開放水平仍然偏低，本文選取的四大指標(biāo)貴州的評價得分均為西南各省最低，綜合開放度得分與對外開放度最高的重慶相差0.07，雖然近年來貴州對外貿(mào)易發(fā)展成績顯著，但發(fā)展水平仍偏低，歷史上貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對封閉，由于地理位置和交通不便導(dǎo)致進(jìn)出口受限，大型企業(yè)較少，尤其是大型進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)少，企業(yè)的帶動力差，又缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，對外資的吸引力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)的集聚，同時，出現(xiàn)留不住人才的現(xiàn)象，高校學(xué)生畢業(yè)后大部分選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份工作，人才大量流失，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才。

基于廣東投資開放度水平可知，西南地區(qū)在吸引外資方面與廣東的差距較小、具有比較優(yōu)勢，但仍需提高。隨著對外開放的深化，在國家高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下廣東已經(jīng)由依靠外資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的時期過渡到現(xiàn)今更注重質(zhì)的提高的階段，且隨著廣東企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，外商獲利減少，現(xiàn)今廣東外商投資在經(jīng)濟(jì)增長中的帶動作用并不高。反觀西南地區(qū)實際利用外資規(guī)模雖只占全國平均水平的4.21%，與東部仍存在顯著差距，但西南地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長期，國家也在大力引導(dǎo)外資往內(nèi)陸地區(qū)流動，近年來，外資增長速度加快，外商投資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的推動作用，外資在經(jīng)濟(jì)增長中的直接帶動作用較高。

五、深化西南地區(qū)高質(zhì)量對外開放發(fā)展的路徑選擇

(一)開發(fā)特色旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)

西南地區(qū)氣候條件良好，自然景觀優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，具備開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源的條件，但目前西南地區(qū)旅游開放度還不高，旅游業(yè)對西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也還不顯著，旅游資源開發(fā)力度不夠和配套設(shè)施建設(shè)不完善是影響西南旅游業(yè)發(fā)展的主要原因。開發(fā)特色旅游資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前西南地區(qū)高質(zhì)量提升旅游對外開放度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時需要加強(qiáng)配套性服務(wù)建設(shè)。配套設(shè)施的投入不僅需要政府部門的財政支持，還可以大力引入民間資本，通過展會、網(wǎng)絡(luò)營銷、行會活動等多形式推廣，讓企業(yè)看到其中的商機(jī)，加大民間企業(yè)的投資力度。西南地區(qū)自然旅游資源、人文旅游優(yōu)勢突出，為特色旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了先天條件，可以開發(fā)布局少數(shù)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。同時，將各省市獨具特色的旅游資源整合起來，形成組合開發(fā)模式。尤其要強(qiáng)化云南旅游業(yè)的發(fā)展，云南作為西南地區(qū)的旅游大省和強(qiáng)省，無論是自然景致還是民俗風(fēng)情都已經(jīng)具備了較高的知名度，必須要作為重點區(qū)域繼續(xù)強(qiáng)化，一方面要整合零散分布的旅游資源，擴(kuò)大旅游規(guī)模；另一方面要在旅游資源的開發(fā)過程中，提升資源的保護(hù)力度，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，要發(fā)展入境游必須要建設(shè)國外游客能閱讀的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，以及加強(qiáng)國外社交平臺的宣傳力。

(二)加快貴州“1+8”國家級開發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)

對外開放水平較低的貴州在很大程度上影響著西南地區(qū)整體的開放度水平，因此，提升整體的關(guān)鍵在于“補(bǔ)短板”，提升貴州的開放度水平應(yīng)作為促進(jìn)西南地區(qū)高質(zhì)量對外開放的重要任務(wù)推進(jìn)。目前貴州把國家級“1+8”平臺建設(shè)作為提升開放度的重點項目在實施，也為內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開放型平臺提供了一條可復(fù)制的道路，但目前貴州在“1+8”平臺建設(shè)過程中遭遇平臺規(guī)模偏小、分工不明確、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、創(chuàng)新能力不足等瓶頸性問題。解決問題的思路可以從下面幾個方面考慮。一是擴(kuò)大平臺建設(shè)，重點促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向平臺投資和轉(zhuǎn)移，要吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)主要從改善平臺內(nèi)的投資環(huán)境方面著手，可以效仿上海自貿(mào)區(qū)建立“負(fù)面清單”的做法，對“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域，降低平臺的準(zhǔn)入門檻、簡化審批手續(xù)，為企業(yè)降低不必要的生產(chǎn)成本，并適當(dāng)?shù)亟o予進(jìn)入企業(yè)優(yōu)惠和補(bǔ)貼。二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、合理布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該規(guī)范引導(dǎo)，做好企業(yè)的信息登記，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新興型、現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，同時，在產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)中減少對同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，或是將同質(zhì)產(chǎn)業(yè)集中引進(jìn)至同一產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是對平臺產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，可以采取建立產(chǎn)業(yè)園的方式，結(jié)合政策驅(qū)動，將同一生產(chǎn)要素、關(guān)聯(lián)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)。四是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，人才是創(chuàng)新的根本，要對重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的院校及專業(yè)給予一些資金支持，重點培育一批綜合性、外向型人才，還要建立人才保障機(jī)制，減少人才的外流現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)西南地區(qū)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通

珠西經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為我國新一輪對外開放的推動力，黨的十九大明確指出全方位對外開放格局的建立，需要海陸聯(lián)動，東西雙向互濟(jì)，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶貫穿兩廣地區(qū)，又流經(jīng)云貴地區(qū)，珠江—西江流域是珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海通道。西南聯(lián)合珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造對外開放平臺，可以借助珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢帶動云南、貴州這些相對落后地區(qū)的對外發(fā)展，從而進(jìn)一步深化西南地區(qū)整體對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來可以借助西南地區(qū)豐富的資源和勞動力促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。在與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的互動上，主要有以下兩點建議。一是重點加強(qiáng)與廣東的合作，建立由廣東牽頭的多方合作機(jī)制，加強(qiáng)廣東對西南各省份的規(guī)劃引領(lǐng)、對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，發(fā)揮自然資源、土地等稟賦優(yōu)勢，吸引廣東大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極向廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靠攏，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才眾多，對西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，兩者之間合作能夠更好地借助廣東的優(yōu)勢條件推動西南地區(qū)的發(fā)展。二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西南各省應(yīng)協(xié)助珠江—西江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)西江黃金水道建設(shè)，而建設(shè)西江流域的重點在于提升港口物流通過能力，目前北部灣口岸建設(shè)是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重點建設(shè)項目，北部灣是連接粵、港、澳，輻射云、貴、川的重要港口，因此必須要健全完善北部灣口岸的集疏運(yùn)系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化高新技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建電子口岸，實現(xiàn)貨物裝卸、船舶貨代、報關(guān)報檢一體化。

(四)正確引導(dǎo)外資投資方向，提高外資利用率

外資是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，同時也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，雖然西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于快速發(fā)展階段，但還未渡過利用外商直接投資來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和填補(bǔ)資金缺口的階段，而且西南各省在引資水平上存在較大的省際差距，在產(chǎn)業(yè)的引資上也還處在初級加工產(chǎn)業(yè)引入較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引入較少的階段，這對于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級極為不利，因此在引資過程中要重點解決這些突出問題。 首先，正確引導(dǎo)外商直接投資在區(qū)位上的流動，促進(jìn)省際的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就必須要發(fā)揮政策的作用力，通過政策的有意引導(dǎo)帶動外商直接投資向貴州、云南、廣西這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)流動。其次，正確引導(dǎo)外商直接投資在產(chǎn)業(yè)間的流動，在引資過程中，要使外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)，西南地區(qū)勞動密集型產(chǎn)品的出口比例已經(jīng)很大，在引資上要減少對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的關(guān)鍵所在，在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資時，要注重引入支柱性產(chǎn)業(yè)，如汽車制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通信及其電子設(shè)備制造業(yè)等，服務(wù)業(yè)在引資過程中要重點引入新興服務(wù)業(yè)，如計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等。在引資的過程中不要只注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，必須要結(jié)合實際狀況制定合理的招商引資規(guī)劃，充分把引入的資金、設(shè)備技術(shù)等落實到相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中去，使產(chǎn)業(yè)得到充分的優(yōu)化升級。