公路工程計(jì)量支付問(wèn)題探討

陶艷紅

摘要：公路工程竣工后工程款項(xiàng)的計(jì)量支付結(jié)算環(huán)節(jié)是整個(gè)工程結(jié)束之前非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)工程款項(xiàng)的結(jié)算也是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。文章闡釋計(jì)量支付的定義，分析公路工程結(jié)算過(guò)程中計(jì)量支付的依據(jù)，提出計(jì)量支付的方法，探討計(jì)量支付過(guò)程中需要注意的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;工程竣工;竣工結(jié)算;計(jì)量支付;審計(jì)

0 引言

公路工程竣工后工程款項(xiàng)的計(jì)量支付結(jié)算是整個(gè)工程結(jié)束之前非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)工程款項(xiàng)的結(jié)算也是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。盈利是企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目的根本目的，因此，通過(guò)工程結(jié)算確定工程的利潤(rùn)對(duì)于企業(yè)也十分關(guān)鍵。文章闡釋了計(jì)量支付的定義，分析了公路工程結(jié)算過(guò)程中計(jì)量支付的依據(jù)，提出了計(jì)量支付的方法，討論了計(jì)量支付過(guò)程中需要注意的問(wèn)題以及如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

1 計(jì)量支付的定義以及意義

工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中十分重要且復(fù)雜的環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算實(shí)際上就是在工程項(xiàng)目基本完成后，施工單位對(duì)整個(gè)公路工程進(jìn)行成本核算，這也在一定程度上象征著一個(gè)工程的結(jié)束。工程竣工結(jié)算的復(fù)雜體現(xiàn)在結(jié)算過(guò)程中需要多方單位的參與、多項(xiàng)文件的結(jié)合，而且結(jié)算金額涉及施工單位的核心利益，因此多方單位均十分重視工程竣工結(jié)算過(guò)程。公路工程在竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中的計(jì)量支付，是施工單位按照發(fā)包方要求，制定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)表，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后向發(fā)包方上報(bào)并等待批復(fù)，批復(fù)結(jié)束后施工單位才能得到對(duì)應(yīng)的工程款項(xiàng)。

2 公路工程計(jì)量支付的原則

在公路工程的施工過(guò)程中，為了保證施工單位能夠及時(shí)、保質(zhì)地完成工程，需要嚴(yán)格地執(zhí)行計(jì)量支付。公路工程的計(jì)量支付是監(jiān)理工程師一項(xiàng)十分重要的權(quán)利，在保證工程及時(shí)達(dá)標(biāo)完工的同時(shí)維護(hù)施工單位及發(fā)包方的利益。公路工程計(jì)量支付原則主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

2.1 合同原則

現(xiàn)代社會(huì)一切商業(yè)行為的法律保障基礎(chǔ)就是簽訂合同。施工單位和發(fā)包方需要在簽訂合同時(shí)充分研讀合同內(nèi)容，確定工程細(xì)節(jié)如圖紙的設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范的使用等。只有對(duì)工程要求有了詳細(xì)的了解，掌握工程量清單，以及項(xiàng)目實(shí)施工程中的各項(xiàng)費(fèi)用，才能提前做好預(yù)算并且更好地在工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中完成計(jì)量支付工作。

2.2 公平性原則

在公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付過(guò)程中應(yīng)該從客觀角度，公平公正地對(duì)待計(jì)量支付的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不偏袒施工單位或發(fā)包方中的任何一方，確保計(jì)量支付的真實(shí)有效以及準(zhǔn)確。

2.3 時(shí)效性原則

在公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付過(guò)程中應(yīng)該時(shí)刻注意計(jì)量支付的時(shí)效性，可以在分項(xiàng)工程施工接近尾聲時(shí)實(shí)施計(jì)量支付工作，保證分項(xiàng)工程順利完成。如果沒(méi)有及時(shí)地完成計(jì)量支付工作，施工單位得不到相應(yīng)的工程款項(xiàng)則可能無(wú)法完成資金流動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目中斷，或者拖延項(xiàng)目的完工時(shí)間，甚至影響工程的質(zhì)量，造成嚴(yán)重的后果。因此，公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付需要嚴(yán)格遵循時(shí)效性原則，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)依據(jù)結(jié)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行計(jì)量結(jié)算。

2.4 程序性原則

為了保證工程項(xiàng)目計(jì)量支付過(guò)程的公平公正以及準(zhǔn)確性，整個(gè)計(jì)量支付過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)程序執(zhí)行，杜絕計(jì)量支付過(guò)程中人為因素的干擾，公事公辦，保證公路工程項(xiàng)目的順利完工。

3 公路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中計(jì)量支付的方法

3.1 計(jì)量支付工作的前期準(zhǔn)備

在工程竣工結(jié)算審計(jì)操作之前，相關(guān)單位應(yīng)該整理所有相關(guān)資料，并對(duì)工程項(xiàng)目的情況進(jìn)行了解，才能確保計(jì)量支付工作的順利完成。

（1）工程文件的收集與整理。計(jì)量支付所需要的相關(guān)工程文件包括工程的合同、工程的基本資料以及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)人員需要仔細(xì)閱讀施工圖紙、設(shè)計(jì)資料等，在對(duì)工程有了基本了解之后才能確定哪些部分需要結(jié)算，避免重復(fù)工作，便于系統(tǒng)性地進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)人員進(jìn)行計(jì)量結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)能了解工程項(xiàng)目材料的結(jié)算價(jià)格。工程合同是發(fā)包方和施工單位都要遵循的法律標(biāo)準(zhǔn)，涉及結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容，在計(jì)量支付時(shí)也要根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)工程款項(xiàng)的結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。

（2）熟悉工程狀況。相關(guān)審核人員應(yīng)該對(duì)工程有較為深入的了解，可以將分項(xiàng)工程作為計(jì)量單位，方便計(jì)量工作的展開(kāi)。為了能夠準(zhǔn)確合理地劃分分項(xiàng)工程，審核人員應(yīng)該對(duì)工程有所了解，尤其是預(yù)算金額的制定需要豐富的審核經(jīng)驗(yàn)。在很多跨度較長(zhǎng)的工序中，原材料的價(jià)格占工程成本的大部分，原材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)審計(jì)工作有巨大的影響。審核人員對(duì)工程的了解還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)工程量的預(yù)估上，比如在路基土方施工中，審核人員應(yīng)該依據(jù)施工單位的計(jì)算調(diào)整預(yù)估的土方工程量。審核人員對(duì)于整個(gè)工程的熟悉和了解有助于審計(jì)更加精準(zhǔn)地實(shí)施，避免重復(fù)性審計(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 計(jì)量支付工作中需要注意的問(wèn)題

（1）工程量計(jì)算存在誤差。

在公路工程的實(shí)施過(guò)程中，很多施工單位為了快速完成工程，過(guò)度追趕進(jìn)度。在原材料采購(gòu)以及工程實(shí)施過(guò)程中缺少相關(guān)資料的收集，而且工程計(jì)量支付的結(jié)算人員由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目了解不夠，可能在工程量計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)誤差。比如審核結(jié)算人員不熟悉計(jì)價(jià)規(guī)則，或者主觀帶有不良的計(jì)算習(xí)慣，以及基于其他原因主觀對(duì)工程量計(jì)算進(jìn)行調(diào)整;或者由于審核結(jié)算人員缺乏責(zé)任感造成審核錯(cuò)誤，比如審核軟件的錯(cuò)誤使用、小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位等都是工程量計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因。在公路工程施工過(guò)程中，由于地理?xiàng)l件等因素的限制經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)估算與實(shí)際施工不一致的情況，而導(dǎo)致施工工序延后、施工方法變更，這些情況都會(huì)造成施工實(shí)際過(guò)程與原始技術(shù)資料不符的后果，從而導(dǎo)致工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)工程量與預(yù)計(jì)的工程量不符，計(jì)量結(jié)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。

（2）工程材料價(jià)格波動(dòng)。

工程材料成本和人員工資成本是公路工程成本的主要組成部分，人員的工資成本相對(duì)固定，因此工程材料的成本變化則直接決定了工程竣工時(shí)計(jì)量結(jié)算的款項(xiàng)。除此之外，項(xiàng)目施工之初很多材料沒(méi)有明確標(biāo)出型號(hào)、材料，材料價(jià)格也沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算，這些因素都會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中原材料價(jià)格未能符合預(yù)期，工程竣工時(shí)審計(jì)出的價(jià)格與預(yù)期價(jià)格不符的情況。若在合同中沒(méi)有提前針對(duì)工程材料價(jià)格進(jìn)行說(shuō)明，在計(jì)量支付時(shí)可能造成工程成本高出預(yù)算，發(fā)包方與工程實(shí)施方互相推卸責(zé)任，工程款項(xiàng)無(wú)法結(jié)算，最后導(dǎo)致工程無(wú)法順利完工。

3.3 計(jì)量支付工作中存在問(wèn)題的解決方案

（1）責(zé)任人制度。嚴(yán)格遵循責(zé)任人制度，將工程內(nèi)容細(xì)分，對(duì)應(yīng)分工程項(xiàng)目設(shè)立責(zé)任人，由責(zé)任人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)后果，嚴(yán)格按照規(guī)定管理，杜絕施工工程中不遵循規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象，對(duì)于工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整合理、資金把控到位的承包單位法人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而讓承包單位把注意力集中到工程項(xiàng)目中去，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（2）細(xì)化合同內(nèi)容，培養(yǎng)合同意識(shí)。合同是規(guī)范發(fā)包方和承包單位的法律基礎(chǔ)，在簽訂合同時(shí)將工程主要任務(wù)細(xì)致劃分，確定責(zé)任人，在關(guān)于工期、款項(xiàng)、結(jié)算方式以及額外支出等方面提前做出規(guī)定和限制。在計(jì)量支付時(shí)做到有合同可依，從而避免分歧的產(chǎn)生，保證工程項(xiàng)目能夠如期完成。

（3）注重工程施工過(guò)程中資料的收集與整理。工程招標(biāo)文件、工程合同、工程圖紙、施工報(bào)告、價(jià)格確認(rèn)單等資料在施工過(guò)程中應(yīng)做到妥善保管。若原始資料與實(shí)際施工資料不符，應(yīng)對(duì)實(shí)際施工資料進(jìn)行備份。所有文件由相關(guān)責(zé)任人簽字蓋章，在計(jì)量支付時(shí)有資料可依，同時(shí)有責(zé)任人對(duì)分項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)計(jì)量結(jié)算糾紛，造成工期的延誤。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程竣工結(jié)算審計(jì)中的計(jì)量支付是工程造價(jià)控制的最后一步，需要各單位之間互相協(xié)調(diào)，共同完成。計(jì)量支付是一項(xiàng)極其需要耐心、細(xì)心的任務(wù)，需要審核人員認(rèn)真、仔細(xì)。本文提出了計(jì)量支付的定義和原則、實(shí)施計(jì)量支付的方法以及實(shí)施過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望能夠做到公路工程竣工結(jié)算審計(jì)計(jì)量支付的去虛存實(shí)，促進(jìn)竣工結(jié)算順利完成。

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