新形勢下加強國企紀檢監(jiān)察工作的思考

楊金偉

(上海鐵路房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司黨委，上海 200070)

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“要加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題?！边@個重要論述，為加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作指明了方向，提供了遵循。如何準確把握國企紀檢監(jiān)察工作的新形勢新特點，直面工作中存在的現(xiàn)實矛盾和問題，對癥下藥，提出針對性的對策措施，構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，成為當前國企急需研究的一項重要課題。筆者對上海鐵路房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司(以下簡稱公司)紀檢監(jiān)察工作進行專題調(diào)研并形成了若干思考。

一、加強國企紀檢監(jiān)察工作的重要意義

1.強化紀檢監(jiān)察工作是落實中央精神的重要抓手。在十九屆中央紀委三次全會上，無論是習近平總書記的重要講話，還是趙樂際同志所作的工作報告，都旗幟鮮明地表明了反腐敗斗爭一步不能停、全面從嚴治黨一步不能退的堅定立場。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”。由此可見，強化國企紀檢監(jiān)察工作是落實中央全面從嚴治黨的重要抓手。

2.強化紀檢監(jiān)察工作是鐵路企業(yè)改革的客觀要求。隨著鐵路企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的全面深入推進，對紀檢監(jiān)察工作的要求也越來越高。國鐵集團于2019年年初專門召開黨風廉政建設工作電視電話會議，并突破常規(guī)地開到兩級機關和站段，這是黨的十八大以來歷次同類會議中規(guī)模最大的一次，從中釋放出堅定不移全面從嚴治黨的強烈信號。要推動國企改革“一竿子插到底”，落地落實，就必須要持續(xù)強化各級國企紀檢監(jiān)察工作。

3.強化紀檢監(jiān)察工作是公司改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，公司發(fā)展處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、體量突破的關鍵時期，做好紀檢監(jiān)察工作越顯重要。一方面，強化監(jiān)督執(zhí)紀有助于公司找準發(fā)展定位。抓實紀檢監(jiān)察工作，有助于國家及國鐵集團、各省市等相關政策更好地落地落實，使公司利益和地方政府利益有機契合，既更好為上海局實現(xiàn)經(jīng)營強局目標作貢獻，又更好服務項目所在地的城市發(fā)展。另一方面，強化監(jiān)督執(zhí)紀有助于規(guī)范公司經(jīng)營管理行為。管理出效率、出效益。加強監(jiān)督執(zhí)紀可從源頭防范腐敗，將權力關進制度的籠子，使生產(chǎn)和經(jīng)營管理更加科學、高效，從而增強公司內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、當前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中存在的矛盾和問題

1.“意義重大”和“認識不高”的矛盾。公司的發(fā)展，離不開紀檢監(jiān)察組織作用的發(fā)揮。加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，可以對決策錯誤、路線偏差、政策理解不精準等不利發(fā)展的情況進行及時監(jiān)督和糾正，防止方向跑偏。但從現(xiàn)實情況看，公司下屬子(項目)公司對紀檢監(jiān)察工作的重要性普遍認識不高，尤其是子公司負責人擔心嚴肅執(zhí)紀問責會影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，擔心嚴肅辦案可能影響企業(yè)績效考核和企業(yè)自身形象，一定程度上存在不愿辦案或者是大事化小、小事化了的想法。還有，部分干部職工認為紀檢監(jiān)察崗位就是“閑職”，沒有多少具體工作可做，有的甚至認為紀檢監(jiān)察工作是給企業(yè)經(jīng)營工作“添亂”。

2.“任務繁重”和“力量不足”的矛盾。隨著公司項目開發(fā)領域不斷拓展、商業(yè)資產(chǎn)加速累積，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“全覆蓋”的任務越來越重、難度越來越大。但是，目前公司紀檢監(jiān)察工作專業(yè)力量不足問題十分突出。一方面，人員配備不足，專職從事紀檢監(jiān)察工作的只有1人，其余3人均為兼職，經(jīng)常以業(yè)務工作為主，導致紀檢監(jiān)察工作力量較為薄弱。另一方面，紀檢監(jiān)察干部專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一些兼職紀檢監(jiān)察干部存在“本領恐慌”“能力危機”，辦案專業(yè)性不強，且效率低下。

3.“整體聯(lián)動”和“單打獨斗”的矛盾。公司紀檢監(jiān)察工作需要覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方方面面，要真正使監(jiān)督執(zhí)紀職能充分發(fā)揮出來，往往需要企業(yè)多個部門相互配合、共同協(xié)作。而在實際工作中，本應由紀檢監(jiān)察組織牽頭負責或監(jiān)督實施的工作，最終變成紀檢組織一家單打獨斗、一包到底，沒有形成同抓互促的合力，工作效果必然打折扣。

三、加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策措施

1.強化教育，提高認識。思想是行動的先導。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，做到把工作和職責融進去學，結合鮮活案例去學，切實讓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署深入人心，為確保公司政治安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全奠定堅實基礎。同時，公司領導班子成員和紀檢監(jiān)察組織要以“堅守初心使命，做到‘兩個維護’，堅持全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設”為主要內(nèi)容，到所屬子(項目)公司進行專題宣講，進一步提升黨員領導干部對廉政勤業(yè)和反腐敗工作的認識，讓紀檢監(jiān)察工作入腦入心，形成政治震懾。

2.推進“三轉(zhuǎn)”，激發(fā)活力。把落實紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”作為提升企業(yè)紀檢監(jiān)察實效的“最關鍵一招”。一是全力轉(zhuǎn)職能。進一步明確紀檢監(jiān)察職責定位和主責部門責任，把工作切入點轉(zhuǎn)變到執(zhí)紀問責和懲治腐敗上來，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力抓好對同級黨委及領導班子成員的監(jiān)督、對黨員干部作風建設的監(jiān)督、對權力運行的監(jiān)督以及對企業(yè)關鍵崗位的監(jiān)督。同時，選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察干部力量，逐步推動紀檢干部由“兼職”向“專職”轉(zhuǎn)變，有力解決紀檢監(jiān)察工作泛化、主業(yè)弱化的問題。二是積極轉(zhuǎn)方式。推進監(jiān)督執(zhí)紀模式創(chuàng)新，堅持快查快辦原則，健全完善基礎工作臺賬，限時查清違紀違法問題主要事實，大幅提高辦案質(zhì)量和效率。推進辦理信訪舉報創(chuàng)新，按照“事事有回應，件件有著落”的要求，探索運用現(xiàn)代科技手段，暢通信訪舉報渠道，突出網(wǎng)絡舉報和短信舉報問題辦理，快速理清線索，分類處置，跟蹤督辦，落實整改。三是持續(xù)轉(zhuǎn)作風。堅持“刀刃向內(nèi)”和“零容忍”，加強對紀檢監(jiān)察隊伍自身監(jiān)督,通過案例剖析、談心談話和相互批評提醒，進一步增強紀檢監(jiān)察隊伍“打鐵必須自身硬”的自律意識。同時，加強紀檢監(jiān)察干部專業(yè)培訓，建立常態(tài)化學習教育機制，提升紀檢監(jiān)察干部履職能力和辦案效率。

3.以查促改，跟蹤問效。緊盯企業(yè)經(jīng)營管理關鍵環(huán)節(jié)、腐敗高發(fā)區(qū)域，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，做到以查促改，切實把腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是以規(guī)范經(jīng)營、工程建設、成本管控、公務用車等為重點，采取明查與暗訪相結合方式開展專項檢查。針對紀律審查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，督促主體責任部門和子(項目)公司開展專項檢查，實行閉環(huán)管理，確保整改落地見效。二是強化監(jiān)督責任，注重從執(zhí)紀審查、專項檢查、審計監(jiān)督和重大風險債權中發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索，深挖經(jīng)營管理不規(guī)范表象背后的作風問題，嚴格依規(guī)依紀予以查處。三是緊盯工程建設、物資采購、經(jīng)營管理等重點領域，深入剖析典型案例暴露出的問題，定期總結分析信訪舉報、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過問題反饋通報、下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等形式，強化實時監(jiān)督提醒，督促相關子(項目)公司和業(yè)務部門認真履行主體責任。四是探索建立部門積極配合參與紀檢監(jiān)察工作的聯(lián)動機制，化“被動”為“主動”，變“單兵突擊”為“合力攻堅”，逐步形成“人人參與、人人監(jiān)督、整體聯(lián)動”的“大紀檢”工作格局。