淺談如何積極開展政府部門財務(wù)報告試編工作

■張秀麗

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心）

引 言

伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公共體制改革，現(xiàn)行政府財務(wù)報告制度已經(jīng)不能就政府資產(chǎn)負(fù)債信息以及政府履職情況作出準(zhǔn)確的反應(yīng)。為了解決這個問題，近些年來，財政部就政府部門財務(wù)規(guī)范方面進(jìn)行了不同的嘗試，出臺了包括政府會計基本準(zhǔn)則、政府財報編制辦法等規(guī)范性文件，希望能夠促進(jìn)政府部門財務(wù)報告試編工作的提高。基于此，本文通過剖析政府財報編制工作的現(xiàn)狀與存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出政府部門財務(wù)報告試編工作有效提升的實施建議。

1 政府部門財務(wù)報告的必要性分析

1.1 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必然性要求

政府部門的財務(wù)報告對于國有資產(chǎn)的管理具有重要的價值作用，這種價值作用體現(xiàn)在：首先，政府部門的財務(wù)報告需要對國有資產(chǎn)的折舊情況作出說明，為了充分說明這一問題，政府相關(guān)部門不得不就國有固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行全面的掌握，這些情況包括了固定資產(chǎn)的使用年限、壽命、狀態(tài)以及養(yǎng)護(hù)修繕等情況，財務(wù)報告對上述這些情況必須真實的反應(yīng)；其次，政府部門財務(wù)報告的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的配置和統(tǒng)籌問題，只有財務(wù)報告反映的資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠有效的和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表中的有關(guān)數(shù)據(jù)銜接起來，才利于國有資產(chǎn)的合理配置管理，配置管理一旦實現(xiàn)科學(xué)化，那么資產(chǎn)的利用率和收益率就會大大提高。

1.2 準(zhǔn)確反映成本費用，推動績效評價機(jī)制完善

權(quán)責(zé)發(fā)生制最大的特點在于可以將收入和成本有效匹配，從而科學(xué)核算出成本的構(gòu)成以及分析補(bǔ)償?shù)馁Y金來源。此外，在產(chǎn)品收費和定價方面也提供了比較科學(xué)的依據(jù)。最后，通過政府部門的財務(wù)報告，可以準(zhǔn)確的把握政府收入費用率等指標(biāo)，有利于推動預(yù)算單位績效評價機(jī)制的完善。

2 財務(wù)報告試編工作存在的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)配置問題

一直以來，網(wǎng)絡(luò)配置不通暢是影響財務(wù)報告試編工作提高的重要影響因子。根據(jù)財政部信息系統(tǒng)的要求，各政府部門、各單位都需要借助網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)對財政服務(wù)器的訪問。但是現(xiàn)實的窘境跨級的預(yù)算部門與省級財政部門之間聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)障礙。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)量問題上，一方面盡管市縣一級均可上線與省廳聯(lián)網(wǎng)，但是由于寬帶較小的原因，斷網(wǎng)情況經(jīng)常發(fā)生；另一方面，縣級財政部門信息維護(hù)人員的匱乏，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)量方面也不盡如人意。最后，由于省級服務(wù)器要同時接受整個省內(nèi)的用戶訪問，這在配置層面對省級服務(wù)器提出了更高的要求。信息系統(tǒng)的開發(fā)一般為網(wǎng)絡(luò)版，但縣級財務(wù)部門服務(wù)器由于網(wǎng)絡(luò)配置有問題，實際上抑制了信息系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.2 財務(wù)軟件版本問題

財務(wù)軟件的版本問題主要是指版本不統(tǒng)一。財務(wù)軟件版本不統(tǒng)一直接影響了政府財務(wù)報告系統(tǒng)獲取報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率性，大多數(shù)財務(wù)軟件對外接口缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更加劇了政府財務(wù)報告獲取報表數(shù)據(jù)的困難。其中的原因不難理解，假設(shè)在財務(wù)報告試編的過程中，允許參與試編的財務(wù)軟件公司自行開發(fā)設(shè)計GB2010接口文件，那么就很容易出現(xiàn)問題。原因很簡單，因為每家財務(wù)軟件公司的技術(shù)水平往往存在一定的差異，而開發(fā)過程所需時間以及開發(fā)文件標(biāo)準(zhǔn)均與財務(wù)軟件公司的技術(shù)水平有關(guān)?？赡苡械呢攧?wù)軟件公司是用友政務(wù)幫助完成，有的采取手工編報的方式、有的不斷的在接口文件上進(jìn)行研發(fā)，如此混亂的工作安排勢必會影響試編工作的效率。

2.3 會計人員業(yè)務(wù)能力問題

由于政府部門財務(wù)報告試編工作對于會計人員的專業(yè)性知識以及會計業(yè)務(wù)能力均有很高的要求，尤其在權(quán)責(zé)發(fā)生制提出以后，無論是從理論知識還是業(yè)務(wù)能力要求方面，對會計人員的要求相應(yīng)都有所提高。問題在于，在政府部門財務(wù)報告試編的過程中，發(fā)現(xiàn)很多會計人員的業(yè)務(wù)能力與試編工作的要求差距還很大，這種差距集中反映在很多人對于雙分錄核算比較陌生，對該部分內(nèi)容的編寫，一些財務(wù)部門僅進(jìn)行概念的解釋并無任何實質(zhì)內(nèi)容，這明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到試編工作的要求。

2.4 記賬財務(wù)軟件與國資系統(tǒng)軟件銜接性差

從當(dāng)前政府部門財務(wù)報告試編工作開展情況來看，記賬財務(wù)軟件與國資系統(tǒng)軟件存在不相匹配或者銜接性差等問題，這種不相匹配所導(dǎo)致的一個必然結(jié)果是固定資產(chǎn)累計折舊和無形資產(chǎn)攤銷數(shù)據(jù)不能自動生成。一旦發(fā)生這種情況就需要用手工的方式來填報政府財務(wù)報告中累計折舊和攤銷的數(shù)據(jù)。問題在于，用手工的方式并不能確保數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性，實踐中出現(xiàn)會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情形，這就導(dǎo)致輸入的數(shù)據(jù)不能真實反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實情況。

3 財務(wù)報告試編工作改進(jìn)建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

政府財務(wù)報告的試編是一項長期且比較系統(tǒng)的工作，因此為了保證試編工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，對于政府相關(guān)部門而言，必須充分認(rèn)識到財務(wù)報告試編工作的重要性，只有在思想意識層面有了正確的認(rèn)識，才能保證試編工作的質(zhì)量。另外，由于政府部門財務(wù)報告試編往往會涉及到很多內(nèi)容，其涉及到資產(chǎn)、預(yù)算管理、內(nèi)控管理以及職能履行情況等多方面的內(nèi)容，單靠財務(wù)人員要完成這么多的工作存在事實上的困難，從這個意義上講，也必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)試編工作的各方，做好工作分配。至于如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，本文認(rèn)為，財政部門應(yīng)該建立一個有效的促進(jìn)各方有效交流反饋的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作中的一種上下聯(lián)動，出現(xiàn)問題便于及時溝通解決，這對于保證編制工作的順利進(jìn)行具有很大的幫助。

3.2 完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

前文提到，網(wǎng)絡(luò)配置問題一直影響財務(wù)報告試編工作的整體質(zhì)量，因此，有關(guān)部門接下來的重點任務(wù)就是要解決網(wǎng)絡(luò)配置問題，不斷的完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為財務(wù)報告試編提供信息化技術(shù)支撐。在完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問題上，要重點做好以下三個方面的工作。首先，相關(guān)部門在完善信息系統(tǒng)的時候，要充分的結(jié)合業(yè)務(wù)開展的實際需求，同時按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)；其次，要明確加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的主要目的是為了解決試編過程面臨的難點問題，比如說要著力解決當(dāng)前試編工作內(nèi)部抵銷事項對賬、調(diào)整事項識別等功能的缺失問題，提高系統(tǒng)應(yīng)用程度。最后，要統(tǒng)一財務(wù)軟件接口文件標(biāo)準(zhǔn)，便于財務(wù)報告直接從會計賬簿抓取報表數(shù)據(jù)。

3.3 提高會計人員的綜合素質(zhì)能力

鑒于目前政府部門的會計人員綜合素質(zhì)能力較弱，不能滿足財務(wù)報告試編工作的具體性要求。為此，有關(guān)部門必須要重視本單位的人才隊伍建設(shè)，提高會計人員的整體業(yè)務(wù)能力。就可行性方法上來說，一方面，有關(guān)部門可以通過“人才引進(jìn)”的方式，接收一批專業(yè)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，理論知識水平能夠適應(yīng)試編工作的人員加入財務(wù)報告試編工作；另一方面，可以通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，提升現(xiàn)有會計人員的綜合素質(zhì)，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，為確保試編工作的進(jìn)度，主要針對現(xiàn)有會計人員在試編工作過程中表現(xiàn)出來的薄弱點，重點培訓(xùn)會計人員對于財務(wù)報表、分析指標(biāo)的解讀與分析能力。

3.4 加強(qiáng)制度落實

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，近年來，有關(guān)部門出臺了大量的與會計財務(wù)管理工作相關(guān)的文件，且將來將會有更多的相關(guān)規(guī)范陸續(xù)出臺。在這樣的背景之下，推動這些規(guī)范制度的“落地”是財務(wù)報告試編工作的重中之重。作為主管會計工作的財政部門，除了要加強(qiáng)對于相關(guān)會計準(zhǔn)則的宣傳以及培訓(xùn)力度還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要建立定期清查工作機(jī)制、定期對賬機(jī)制等并確保貫徹落實，以充分發(fā)揮各項會計規(guī)范制度對于政府財務(wù)報告試編過程的價值作用。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，政府部門財務(wù)報告試編工作項編制工作仍然存在很大的問題和不足。有鑒于此，各級政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)財務(wù)報告試編工作中出現(xiàn)的問題，并在基礎(chǔ)上對出現(xiàn)問題加以解決，從而更好的推動、開展政府部門財務(wù)報告試編工作。