獨(dú)立院校圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)模式探討

●張瑩瑩

受助于科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投入逐年加大，各高校的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)都有了經(jīng)費(fèi)保障，獨(dú)立院校的圖書(shū)館每年也有幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)的購(gòu)置費(fèi)。如何使用好這筆資金，既要保證采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量，又要保證人員的廉潔安全，就要求有一套切實(shí)可行的采購(gòu)模式來(lái)發(fā)揮資金的最大效益。這是擺在獨(dú)立院校面前的一道當(dāng)前需要深入探討的問(wèn)題。

一、圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

目前獨(dú)立院校圖書(shū)采購(gòu)的模式主要是協(xié)議直接采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，相比較兩種方式，應(yīng)該說(shuō)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是相對(duì)較為科學(xué)的。招投標(biāo)制度的引入，在制度上解決了人為的干預(yù)和標(biāo)準(zhǔn)的參差。圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)模式，使采購(gòu)行為更加透明、更加陽(yáng)光，避免了暗箱操作，同時(shí)還能促使各書(shū)商更進(jìn)一步“擠干”價(jià)格水分，規(guī)范書(shū)刊競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

二、獨(dú)立院校圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的方式

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)民辦高等教育的一種重要形式之一。獨(dú)立學(xué)院建設(shè)及發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)全部由民辦機(jī)制籌措解決，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。受獨(dú)立院校規(guī)模限制，其圖書(shū)采購(gòu)資金一般不大，如何將這有限的資金高效服務(wù)于全院師生是考驗(yàn)圖書(shū)采購(gòu)人員的一項(xiàng)重大技術(shù)活。以筆者從事的學(xué)院為例，圖書(shū)采購(gòu)資金每年均在三四十萬(wàn)元左右，但要求采購(gòu)的圖書(shū)報(bào)刊種類(lèi)繁多，且需兼顧部分外文期刊，可以說(shuō)僧多粥少、難以安排，為此學(xué)院圖書(shū)采購(gòu)選擇公開(kāi)招標(biāo)模式，力爭(zhēng)用有限的資金購(gòu)置搭配更科學(xué)的圖書(shū)。從這幾年我院采用公開(kāi)招標(biāo)的模式來(lái)看，只要能夠科學(xué)選擇合理圖書(shū)供應(yīng)商，同時(shí)將部分圖書(shū)采編業(yè)務(wù)外包，就能提高了圖書(shū)采編效率，又能保障資金使用效益，還促進(jìn)了采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和廉潔性。

三、獨(dú)立院校招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)的利弊

（一）優(yōu)勢(shì)

1.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，可以更科學(xué)地選購(gòu)適合學(xué)院的優(yōu)質(zhì)書(shū)刊。由于公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，迫使各圖書(shū)供應(yīng)商必須滿(mǎn)足采購(gòu)人的采購(gòu)書(shū)目清單，同時(shí)在投標(biāo)文件中，各圖書(shū)供應(yīng)商還會(huì)提供更符合采購(gòu)人潛在需求的優(yōu)質(zhì)書(shū)刊來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，以便采購(gòu)人在采購(gòu)中做適當(dāng)調(diào)整，在增加自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也為采購(gòu)人提供了更多資源。

2.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，可以?xún)?yōu)選到合適的圖書(shū)供應(yīng)商。獨(dú)立院?？梢酝ㄟ^(guò)選定專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的資格條件、資信狀況和履約能力進(jìn)行約束，從而篩選出較好的圖書(shū)供應(yīng)商參與投標(biāo)。通過(guò)這幾年的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我館在逐年淘汰一些實(shí)力不強(qiáng)、誠(chéng)信不足的圖書(shū)供應(yīng)商，增加一些規(guī)模較大、履約較好的圖書(shū)供應(yīng)商，尤其是一些到書(shū)率高、書(shū)刊發(fā)貨及時(shí)、注重后續(xù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)圖書(shū)供應(yīng)商。

3.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，可以促使圖書(shū)供應(yīng)商提供更優(yōu)惠的價(jià)格，甚至提供額外的附加優(yōu)惠和增值服務(wù)。學(xué)院通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能夠在書(shū)刊采購(gòu)中用較優(yōu)惠的價(jià)格獲得更多的資源和更配套的服務(wù)，圖書(shū)供應(yīng)商為了中標(biāo)也會(huì)在投標(biāo)中盡可能多的使用價(jià)格優(yōu)惠策略，并有可能提供附加優(yōu)惠和增值服務(wù)，如提供電子書(shū)單、MARC數(shù)據(jù)、加送磁條、免費(fèi)后期制作等服務(wù)，從而減輕學(xué)院圖書(shū)館管理人員工作量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，可以增加書(shū)刊采購(gòu)的透明度，保證從事圖書(shū)采購(gòu)人員的廉潔性。任何涉及經(jīng)濟(jì)行為的都有可能產(chǎn)生腐敗，圖書(shū)采購(gòu)工作亦然，一些不法圖書(shū)供應(yīng)商通過(guò)一些非常規(guī)的手段（比如回扣）獲得供應(yīng)資格，不僅損害了采購(gòu)人的利益，同時(shí)也讓采購(gòu)人員走上了違法犯罪的道路。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的原則是“公平、公正、公開(kāi)”，能使圖書(shū)采購(gòu)爭(zhēng)取的回扣成為一種公開(kāi)的行為，讓回扣成為折扣在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕圖書(shū)采購(gòu)的人情干擾和利益腐敗，真正讓采購(gòu)資金用在實(shí)處。

5.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，一般均會(huì)有25%左右的價(jià)格優(yōu)惠，同時(shí)還可以節(jié)約采購(gòu)過(guò)程和后續(xù)服務(wù)成本，進(jìn)而提升學(xué)院圖書(shū)館整體服務(wù)質(zhì)量。由圖書(shū)供應(yīng)商提供的增值服務(wù)能夠?qū)^內(nèi)圖書(shū)采編人員從新書(shū)貼條碼、按磁條、蓋章的繁重工作中解脫出來(lái)，圖書(shū)采編人員一般都是圖書(shū)館中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這些被解放出來(lái)的人員就可以為讀者提供更多優(yōu)質(zhì)、個(gè)性服務(wù)，無(wú)論是在人力、物力還是資金上均體現(xiàn)了節(jié)約優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)

1.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)也有可能會(huì)遇見(jiàn)實(shí)力不足、誠(chéng)信不佳、履約不強(qiáng)的中標(biāo)圖書(shū)供應(yīng)商。這些圖書(shū)供應(yīng)商在投標(biāo)階段可能會(huì)針對(duì)采購(gòu)的招標(biāo)文件報(bào)出最有優(yōu)勢(shì)的折扣和服務(wù)從而獲得供應(yīng)資格，但是在實(shí)際供應(yīng)中，由于其折扣較大、利潤(rùn)較低，就會(huì)造成其供應(yīng)的圖書(shū)質(zhì)量存在問(wèn)題，以次充好、盜版冒充、發(fā)貨延遲、到貨率低等都會(huì)不同程度的出現(xiàn)，其原因主要是這些圖書(shū)供應(yīng)商實(shí)力不足、誠(chéng)信不佳、履約不強(qiáng)。公開(kāi)招標(biāo)雖然在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程具有較強(qiáng)的選擇性和約束性，但履約階段的好壞在招標(biāo)階段中則難以精準(zhǔn)衡量，難免會(huì)讓一些履約不強(qiáng)的圖書(shū)供應(yīng)商投機(jī)取巧獲得中標(biāo)資格。

2.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，且易造成反復(fù)，增加圖書(shū)采購(gòu)工作量。根據(jù)《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間均有嚴(yán)格限制，在加上核定書(shū)目、制作招標(biāo)文件、答疑澄清、異議解決均需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，整個(gè)圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)持續(xù)時(shí)間一般最少需一個(gè)月以上，甚至有些項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)流標(biāo)或者投訴廢標(biāo)等情況需二次招標(biāo)，極大地增加了圖書(shū)采購(gòu)的工作量。

3.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)提供的圖書(shū)采編外包服務(wù)有可能達(dá)不到館內(nèi)圖書(shū)采編標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)圖書(shū)館對(duì)自己藏書(shū)的分編、上磁、書(shū)標(biāo)、貼條形碼、蓋章均有其自己標(biāo)準(zhǔn)，雖然采購(gòu)人會(huì)對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商提出具體的要求，但由于圖書(shū)采編外包服務(wù)大部分屬于額外增值服務(wù)，故圖書(shū)供應(yīng)商為了節(jié)約成本增大利益，必然會(huì)降低加工成本，在標(biāo)簽條碼質(zhì)量、加工設(shè)備投入上難以保證，從而使采購(gòu)圖書(shū)的采編服務(wù)質(zhì)量大打折扣。另外由于圖書(shū)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)難以保證的采編服務(wù)制作出的圖書(shū)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易造成標(biāo)簽和條碼損壞，一旦損壞就需注銷(xiāo)圖書(shū)編號(hào)重新分編制作，造成人力和物力的重復(fù)浪費(fèi)。

四、獨(dú)立院校的圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題思考

（一）針對(duì)招標(biāo)階段時(shí)間易反復(fù)問(wèn)題

負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的獨(dú)立院校圖書(shū)采購(gòu)人員對(duì)此問(wèn)題要高度重視，盡可能地防止招標(biāo)工作反復(fù)，采購(gòu)前要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，選擇相對(duì)專(zhuān)業(yè)并具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件的制作上把好關(guān)，盡量規(guī)避投標(biāo)人的技術(shù)差錯(cuò)造成的廢標(biāo)，防止人為設(shè)置的障礙造成招標(biāo)工作反復(fù)。

（二）針對(duì)書(shū)刊到位率不足問(wèn)題

履約階段的書(shū)刊到位率是衡量圖書(shū)供應(yīng)商服務(wù)品質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，尤其是對(duì)于獨(dú)立院校來(lái)說(shuō)，由于年均采購(gòu)的圖書(shū)規(guī)模不是很大，所采購(gòu)的都是一些急需或者必要的書(shū)刊，如果圖書(shū)供應(yīng)商的書(shū)刊到位率再不能得到保證，那么就一定程度上難以保證當(dāng)年度書(shū)刊采購(gòu)的質(zhì)量。為此，獨(dú)立院?？梢試L試在招標(biāo)文件和采購(gòu)協(xié)議上約定結(jié)算款與書(shū)刊到位率綁定的約束辦法，利用書(shū)刊到位率來(lái)限定最終結(jié)算款，如果圖書(shū)供應(yīng)商想結(jié)算到全部?jī)r(jià)款就必須達(dá)到投標(biāo)文件承諾的到位率，若低于承諾的到位率則對(duì)應(yīng)的最終結(jié)算款就相應(yīng)的折扣，以此來(lái)提升圖書(shū)供應(yīng)商提高書(shū)刊到位率的積極性，進(jìn)而提升獨(dú)立院校圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量。

（三）針對(duì)實(shí)力不足、誠(chéng)信不佳、履約不強(qiáng)的供應(yīng)商問(wèn)題

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方法能夠較大程度地優(yōu)選到合格供應(yīng)商，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)魚(yú)目混珠、優(yōu)劣混雜，同時(shí)還有一些不法商人通過(guò)弄虛作假騙取中標(biāo)資格，難免給獨(dú)立院校的圖書(shū)采購(gòu)工作帶來(lái)一些不好的感受。實(shí)力不足、誠(chéng)信不佳、履約不強(qiáng)的圖書(shū)供應(yīng)商就應(yīng)該在圖書(shū)供應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰、逐步淘汰，通過(guò)設(shè)定履約保證金、合同履約評(píng)價(jià)、不良行為記錄等方式對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行合同履行考核，并將考核的結(jié)果在圖書(shū)招標(biāo)供應(yīng)平臺(tái)予以公開(kāi)。通過(guò)這些方式讓圖書(shū)供應(yīng)商重視合同履約，讓后續(xù)的其他采購(gòu)人能夠?qū)撛诘膱D書(shū)供應(yīng)商有一個(gè)客觀了解并區(qū)別對(duì)待，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些對(duì)實(shí)力足、誠(chéng)信好、履約強(qiáng)的投標(biāo)人有利的條款，從而樹(shù)立一個(gè)人人重視誠(chéng)信、重視履約的規(guī)范市場(chǎng)。

（四）針對(duì)額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量欠佳問(wèn)題

額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量欠佳究其原因還是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格界定的問(wèn)題，只有標(biāo)準(zhǔn)明確了才能確定額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量好壞的程度。獨(dú)立院校在招標(biāo)文件的有關(guān)條款中要明確投標(biāo)人提供的額外增值服務(wù)必須設(shè)定服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)要明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)圖書(shū)服務(wù)外包的分編、上磁、書(shū)標(biāo)、貼條形碼、蓋章等工序和材料使用標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)，必要時(shí)可以派專(zhuān)人監(jiān)督。

五、總結(jié)

獨(dú)立院校其教學(xué)管理質(zhì)量一部分依托于學(xué)院圖書(shū)館建設(shè)，圖書(shū)采購(gòu)工作關(guān)乎學(xué)院圖書(shū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，只有在實(shí)踐中摸索和探索圖書(shū)采購(gòu)工作，總結(jié)和利用好圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，才能不斷提升獨(dú)立院校圖書(shū)管理水平，為獨(dú)立院校發(fā)揮其重要職能提供必要的后勤保障。