地方社科院智庫建設(shè)的形勢和問題及天津社科院的思路和舉措
——天津社會科學(xué)院黨組書記、院長靳方華訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視哲學(xué)社會科學(xué)，對加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)做出重大戰(zhàn)略部署。2015年1月，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，同年5月17日召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。2016年12月中央出臺《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“地方社科院、黨校行政需要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)?！钡胤缴缈圃旱闹匾姑褪且l(fā)揮智庫功能，當(dāng)好地方黨委政府的“思想庫”“智囊團(tuán)”，努力為地方黨委政府乃至中央部門科學(xué)決策服務(wù)，為地方及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在2019年9月召開的《新中國成立70周年與新時(shí)代智庫建設(shè)論壇暨第22屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會》上，天津社科院黨組書記、院長靳方華的發(fā)言，深入分析了地方社科院智庫建設(shè)面臨的形勢與問題，探討了天津社科院加強(qiáng)智庫建設(shè)的思路和舉措。本刊將靳書記的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：靳書記，您好！請您談?wù)劦胤缴缈圃旱墓δ芏ㄎ缓吐氊?zé)使命。

靳方華：好的。黨的十八大以來，中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“地方社科院、黨校行政需要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。”按照習(xí)近平總書記的重要講話和中央文件精神，我們地方社科院的使命就是要發(fā)揮智庫功能，當(dāng)好地方黨委政府的“思想庫”“智囊團(tuán)”，努力為地方黨委政府科學(xué)決策服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，有條件的地方社科院要積極為國家的政策制定、為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大功能。

具體說來，地方社科院的工作職能大致可以分為三個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想的宣傳研究，集闡釋研究和傳播宣傳為一體，做馬克思主義堅(jiān)強(qiáng)理論陣地；二是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新研究，集學(xué)理研究和學(xué)科建設(shè)為一體，做哲學(xué)社會科學(xué)高品理論殿堂；三是指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)理論的應(yīng)用研究，集理論思考和實(shí)踐發(fā)展于一體，做地方黨委政府的“思想庫”“智囊團(tuán)”，打造適應(yīng)新時(shí)代要求的高水平智庫。這三個(gè)方面工作職能是“三位一體”、有機(jī)融合的，共同體現(xiàn)了地方社科院的職責(zé)定位。智庫建設(shè)在這三個(gè)方面職責(zé)中，既是其中的一個(gè)重要方面，又同時(shí)融合其他兩個(gè)方面職責(zé)，是推進(jìn)地方社科院發(fā)展、履行地方社科院職能的重要抓手。

記者：可以看出，智庫建設(shè)是地方社科院發(fā)展的重中之重，請您談?wù)?，地方社科院智庫建設(shè)面臨的形勢與問題。

靳方華：好的。首先，我來談?wù)劦胤缴缈圃褐菐旖ㄔO(shè)面臨的形勢。

2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出要建設(shè)一批“國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫，這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的一項(xiàng)重要而有力的戰(zhàn)略舉措。自《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》啟動實(shí)施以來，首批入選25家。2017年9月又遴選了13家智庫進(jìn)入國家高端智庫重點(diǎn)培育智庫名單。

國家高端智庫的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國智庫建設(shè)的總體形勢，也是我們地方社科院應(yīng)該掌握、必須面對的大趨勢。從當(dāng)前我國智庫建設(shè)的發(fā)展趨勢看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)新趨勢：

一是科研機(jī)構(gòu)逐漸向高端智庫調(diào)整轉(zhuǎn)型與整合提升。從社科院系統(tǒng)看，各地積極搶占智庫高地，通過哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程、新型智庫建設(shè)工程等各類形式推動傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)向新型智庫轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，企業(yè)類和社會類智庫也大量涌現(xiàn)，智庫各路大軍如雨后春筍般出現(xiàn)，數(shù)量和類別呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。

二是對智庫資源的爭奪日趨激烈，社科院智庫建設(shè)的資源缺口不斷擴(kuò)大。在推進(jìn)智庫建設(shè)進(jìn)程中，一些高校和企業(yè)、社會智庫利用資金和資源優(yōu)勢，加快出臺各種優(yōu)惠政策，給予智庫人才優(yōu)厚的待遇和配套專項(xiàng)研究支持，吸引各類高端智庫人才。社科院智庫的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)和資源缺口。

三是地方政府對智庫建設(shè)的重視程度和投入力度出現(xiàn)分化。以山東、上海、四川為代表的部分地區(qū)，對智庫建設(shè)的重視程度高、行動早、見效快，智庫建設(shè)的進(jìn)展順利。也有不少地區(qū)仍停留在文件和精神層面，沒有系統(tǒng)的配套計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。地區(qū)之間智庫建設(shè)的不平衡問題明顯。

四是社科院智庫在影響區(qū)域發(fā)展治理與地方重大戰(zhàn)略決策方面的功能作用不斷凸顯。隨著黨委政府決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程的推進(jìn)，各項(xiàng)政府決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、輿情引導(dǎo)、社會服務(wù)等對智庫的需求越來越大，要求越來越高。從中國社會科學(xué)院和上海社會科學(xué)院這2家目前入圍國家高端智庫建設(shè)方針的情況看，無論從人員規(guī)模、研究力量還是從其對國家及區(qū)域決策的影響力來看，很好地貼近服務(wù)對象，貼合黨委與政府決策。這些智庫長期承擔(dān)政府的決策咨詢研究、參與相關(guān)政策規(guī)劃方案的草擬等，對國家而言其智庫研究公信力較高，政府對其依賴度較大，凸顯決策制定參與力和影響力。

其次，我來談?wù)劦胤缴缈圃杭訌?qiáng)智庫建設(shè)存在的問題。

與自身功能定位相比，當(dāng)前地方社科院在加強(qiáng)智庫建設(shè)方面還存在某些不適應(yīng)的問題。以我院為例，在加強(qiáng)智庫建設(shè)方面還存在以下幾個(gè)突出問題。

一是哲學(xué)社會科學(xué)人才隊(duì)伍與加強(qiáng)智庫建設(shè)的目標(biāo)不匹配。從科研人員數(shù)量看，我院在人才隊(duì)伍建設(shè)上具有一定的不平衡性，各研究部門人員數(shù)量規(guī)模差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)上看，各研究部門科研人員年齡結(jié)構(gòu)差異較大，現(xiàn)有各研究所內(nèi)部人才層次、年齡結(jié)構(gòu)不合理，不利于筑牢新型智庫建設(shè)的人才隊(duì)伍。整體上看，我院40歲以上科研人員占比較高，30歲以下研究人員較少。從職稱構(gòu)成比例來看，各研究部門副高級職稱人數(shù)所占比例最高，正高與中級職稱比例在各研究中心分布并不平衡。從高層次人才看，我院具有國家級人才稱號的高層次人才嚴(yán)重不足，國務(wù)院特貼、國家萬人計(jì)劃和社會科學(xué)領(lǐng)軍人才數(shù)量嚴(yán)重不足，且集中在退休和即將退休的人群中，中青年拔尖人才嚴(yán)重匱乏。由于職稱制度的固化、科研經(jīng)費(fèi)使用制度的僵化和上升通道匱乏，影響了青年科研人員的積極性。

二是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和學(xué)科設(shè)置不能適應(yīng)國家高端智庫建設(shè)需要。地方社科院科研和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置大部分經(jīng)年久遠(yuǎn)，存在科研方向不明確、運(yùn)行不順暢、機(jī)構(gòu)名稱與時(shí)代脫節(jié)等問題。研究所之間獨(dú)立封閉、自成體系，不利于團(tuán)隊(duì)攻關(guān)和集團(tuán)作戰(zhàn)。傳統(tǒng)的層級制科研架構(gòu)與現(xiàn)代信息和決策的快捷反饋之間的矛盾凸顯，科研協(xié)同不夠、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈敏的問題愈發(fā)突出，機(jī)構(gòu)設(shè)置與新型智庫要求的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、服務(wù)社會等職能越來越不匹配。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制的硬約束對機(jī)構(gòu)調(diào)整形成強(qiáng)制約，騰挪的空間非常有限。從學(xué)科設(shè)置看，很多學(xué)科已經(jīng)與新時(shí)代中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，學(xué)科不能體現(xiàn)特而優(yōu)、特而精，科研人員對學(xué)科調(diào)整有抵觸情緒，習(xí)慣于自彈自唱，不知道根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整。對未來學(xué)科如何調(diào)整、如何持續(xù)，普遍缺乏戰(zhàn)略思維和前沿意識，等靠要的思想和情緒彌漫。

三是投入和激勵不足導(dǎo)致創(chuàng)新活力與發(fā)展動力不足。公益1類事業(yè)單位的定位雖然保證了財(cái)政資金對生存需求的基本投入，但對發(fā)展需求的投入缺口仍然很大，發(fā)展的動能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而且事業(yè)單位分類改革的雙刃劍效應(yīng)開始凸顯，績效和收入分配調(diào)整的空間很小。工資津貼受剛性限制彈性不足、職稱制度的固化、職數(shù)硬約束、科研經(jīng)費(fèi)使用制度的僵化和上升通道匱乏影響了科研人員的積極性，造成創(chuàng)新的活力和發(fā)展動能的不足。

四是智庫建設(shè)的平臺和功能發(fā)揮不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。為適應(yīng)新型智庫建設(shè)需要，我院相繼成立了各類研究中心等智庫平臺。但作為智庫平臺的研究中心在定位、組織架構(gòu)、功能目標(biāo)等方面還不清晰，有的研究中心虛泛化，有的研究中心和研究所同質(zhì)化。權(quán)責(zé)不清晰、獎懲不對等導(dǎo)致研究中心運(yùn)行效果不佳。大部分研究中心由于缺乏具體運(yùn)行人員而成為空殼，研究中心的項(xiàng)目選題缺乏謀劃，科研管理松散。對于智庫平臺發(fā)展如何定位，如何實(shí)現(xiàn)高效、便捷、直通，如何培育智庫品牌，如何開發(fā)智庫產(chǎn)品體系，如何拓展智庫成果轉(zhuǎn)化和上報(bào)渠道，如何強(qiáng)化對外交流合作等，這些問題都沒有很好的負(fù)責(zé)組織和運(yùn)營。

五是智庫交流的深度、廣度欠缺、國際化程度嚴(yán)重不足。第一是對外交流的意識不足，習(xí)慣于被動接受其他部門的邀請和協(xié)同合作，缺乏“以我為中心”“主動出擊”的交流理念。第二是信息溝通渠道不通暢，包括信息發(fā)布、傳播、接受、反饋。第三是人才交流沒有形成常態(tài)化機(jī)制，交流的形式過于單一，缺乏多樣性和交叉性。第四是智庫產(chǎn)出成果交流不頻繁、形式單調(diào)，降低了成果應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會、與輿論價(jià)值。第五是交流活動數(shù)量少、形式單一，創(chuàng)新性嚴(yán)重不足，從區(qū)域方向看，過分集中于鄰近區(qū)域的同行業(yè)間（社科院），忽視包括國內(nèi)和國外的遠(yuǎn)距離地區(qū)的相似或相近行業(yè)（高校、政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體）的交流溝通。與國外智庫機(jī)構(gòu)和科研院所的溝通渠道少，國際交往程度低，交流頻次和水平亟待提升。

六是研究所與研究中心、行政與科研發(fā)展缺少協(xié)調(diào)和合作，職能部門服務(wù)效能不足。智庫建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，缺少不了科研與行政以及科研機(jī)構(gòu)之間的互相支持與配合。現(xiàn)實(shí)情況是研究所和研究中心之間“兩層皮”。研究所的學(xué)科調(diào)整步伐緩慢，研究中心則缺乏科研人員的全力支撐，缺乏戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性智庫成果，兩者在人才培養(yǎng)、力量整合、對外交流等許多方面不能挖掘現(xiàn)有潛能，不能體現(xiàn)研究特色及學(xué)科優(yōu)勢。行政與科研部門之間受限于規(guī)章制度，在人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)管理上缺乏溝通。在科研選題、智庫成果報(bào)送等方面，信息互動交流不充分。職能部門服務(wù)效能不足，一些職能部門分工交叉、權(quán)責(zé)不清，服務(wù)覆蓋有缺口，與上級部門銜接不緊密。智庫協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)等方面不能提供足夠支撐。創(chuàng)新服務(wù)能力不高，在思維方式、服務(wù)效率、溝通聯(lián)系、吃透政策等方面拘泥于遵章守紀(jì)，缺乏創(chuàng)新思維和引導(dǎo)行動。

記者：請您談?wù)勝F院加強(qiáng)智庫建設(shè)的思路和舉措。

靳方華：好的。我院加強(qiáng)智庫建設(shè)的思路舉措，主要有以下五個(gè)方面。

第一，準(zhǔn)確把握地方社科院智庫建設(shè)的職責(zé)定位和形勢，打造天津市“獨(dú)角獸”型智庫。深刻認(rèn)識推進(jìn)智庫建設(shè)的重要性、緊迫性，把握新型智庫建設(shè)的“時(shí)”與“勢”、“高”與“遠(yuǎn)”、“特”與“新”，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)智庫建設(shè)。站位全局、謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃超前，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、天津特色、高點(diǎn)定位”的理念，部署推進(jìn)我院智庫建設(shè)工作。強(qiáng)化推進(jìn)智庫產(chǎn)品和品牌意識與品牌建設(shè)工程，提高思想宣傳的組織水平和工作水平。集全院之力、引全市之智，打造“獨(dú)角獸”型智庫，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動我院智庫建設(shè)扎實(shí)前行。

第二，深入推進(jìn)“五實(shí)”行動，開啟智庫供需對接“旋轉(zhuǎn)門”。立足建設(shè)高素質(zhì)的服務(wù)地方黨委政府中心工作的“直屬部隊(duì)”，積極打造天津市智庫的領(lǐng)頭雁，加強(qiáng)同各級政府部門和基層單位的聯(lián)系，在智庫研究基地、調(diào)研基地、交流合作等方面加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。深化、細(xì)化“五實(shí)”行動方案，以專職科研人員為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌安排、全員覆蓋、學(xué)用結(jié)合、分類實(shí)施的原則：走向?qū)嵮星把?，走進(jìn)實(shí)際基層，走上實(shí)操崗位，走近實(shí)干先進(jìn)，走出實(shí)戰(zhàn)作風(fēng)。建立健全以問題為導(dǎo)向的聯(lián)合調(diào)研及人員交流方式，推動我院智庫中心與黨政機(jī)關(guān)之間人才有序流動，促進(jìn)與每個(gè)決策部門形成相對固定暢通的對接機(jī)制，讓智庫供需“旋轉(zhuǎn)門”轉(zhuǎn)起來。

第三，加快建立和完善我院智庫建設(shè)的組織架構(gòu)與體制機(jī)制。一是設(shè)立天津社科院智庫工作辦公室，統(tǒng)籌我院國家智庫建設(shè)規(guī)劃、智庫平臺的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、智庫成果的轉(zhuǎn)化與推廣等系統(tǒng)性工作。二是打通科研部門與管理部門之間人才流通使用的通道，確保高素質(zhì)人才愿意到管理隊(duì)伍中任職工作。三是加大智庫人才的培養(yǎng)選拔力度，打通高素質(zhì)領(lǐng)軍型智庫人才的快速晉升通道，鼓勵智庫人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。四是改革收入分配制度，改革薪酬制度，加大績效激勵力度。

第四，對標(biāo)對表國家和社會需求，及時(shí)調(diào)整學(xué)科建設(shè)方向和智庫服務(wù)方向。根據(jù)國家和天津市委市政府需求，深入調(diào)整學(xué)科建設(shè)方向和智庫建設(shè)方向。學(xué)科建設(shè)方向按照“少而精、優(yōu)而特”的原則進(jìn)行調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度關(guān)注的社情民意分析調(diào)查、高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)智能制造、運(yùn)河文化研究、精神文明建設(shè)等，在學(xué)科建設(shè)、智庫服務(wù)方向上充分予以考慮。在我們“有沒有”和理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展“要不要”之間找到結(jié)合點(diǎn)、著力處，確立強(qiáng)化一批、轉(zhuǎn)型一批、培育一批學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，穩(wěn)定高質(zhì)量成果數(shù)量。

第五，著力培育建設(shè)一批具有較大影響力的智庫品牌。圍繞“學(xué)科品牌”“平臺品牌”“會議品牌”“期刊品牌”“咨政品牌”等精心培育一批具有較大影響力的品牌。積極加強(qiáng)天津市中國特色社會主義理論體系研究中心、天津市輿情研究中心建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想高峰論壇、智能社會高峰論壇、東北亞命運(yùn)共同體論壇、小穿論壇等會議為基礎(chǔ)，擴(kuò)大影響力和辦會層次，建設(shè)一批高水平學(xué)術(shù)會議品牌。以《天津社會科學(xué)》《道德與文明》為龍頭，擴(kuò)大期刊方針，強(qiáng)化期刊影響力和知名度。以《天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析與預(yù)測》《論點(diǎn)建議》為平臺，提高咨政建言的水平和質(zhì)量，推動建設(shè)高水平的咨政研究品牌。

記者：加強(qiáng)智庫建設(shè)是地方社科院工作的重中之重，黨的十八大以來，各地社科院在加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)上，作出了非常多的探索與實(shí)踐，成果頗豐，效果顯著，可以說，地方社科院智庫決策咨詢作用日益凸顯，體制機(jī)制日益完備。中國特色社會主義新時(shí)代更是迎來了新型智庫、高端智庫、特色智庫飛速發(fā)展的春天。有機(jī)遇，就有挑戰(zhàn)，沖破制度的藩籬，解放人才的交流，培育優(yōu)秀的智庫品牌，已經(jīng)成為天津社科院，以及更多地方社科院需要下大力度，多花心思去解決的問題，這些也是智庫發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)突破口。相信通過天津社科院的努力實(shí)踐，一定能夠加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，發(fā)揮好智庫“思想庫”“智囊團(tuán)”的作用，為地方黨委和政府決策服務(wù)，為天津乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

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