國家治理現代化視域下黨的全面領導：制度優(yōu)勢與治理效能優(yōu)化*

蔣明敏

內容提要 黨的全面領導的政治邏輯與現代國家的治理邏輯具有內在耦合性和契合性。黨的全面領導制度具有巨大優(yōu)勢，黨政互嵌鍛造國家治理主軸，有利于維護最廣大人民的根本利益；系統(tǒng)規(guī)劃整合治理力量，有利于消解政府部門的“內部性”；與時俱進創(chuàng)新領導方式，有利于推進治理方式的科學化與民主化；剛柔并舉構建監(jiān)督體系，有利于營造風清氣正的治理生態(tài)。將黨的全面領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，需要通過制度建構、理論創(chuàng)新、方式改善、思維變革等協(xié)調推進。

黨的十九大報告明確指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平新時代中國特色社會主義思想強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”①，黨的全面領導作為重大政治原則也被寫入黨章。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)重申了黨的全面領導在習近平新時代中國特色社會主義思想中所處的提綱挈領的地位，并進一步提出將黨的全面領導思想落實到制度建設層面，例如，健全各級黨委(黨組)工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，完善黨和國家機構職能體系等。從“黨的領導”到“黨的全面領導”的話語轉換，體現了中國共產黨對治國理政規(guī)律認識的進一步深化。深刻認識和把握新時代黨的全面領導的正當性與必然性，深入研究和闡釋黨的全面領導彰顯的制度優(yōu)勢，全面推動這一優(yōu)勢轉化為治國理政的效能，已經成為新時代學術研究的重要使命。

黨的領導制度是我國的根本領導制度，在整個國家制度體系中處于統(tǒng)領地位。黨的全面領導正是對中國共產黨領導革命、建設和改革各項事業(yè)取得巨大成就的經驗總結和規(guī)律揭示，此命題一經提出就受到學術界的廣泛關注。當前，學者們大多從重大意義、理論內涵、邏輯理路、踐行路徑等方面對黨的全面領導展開論述，回應了黨的全面領導的基礎性、關鍵性問題。黨的全面領導的科學性和必要性已經得到學術界的充分論證。然而，作為國家治理制度，黨的全面領導制度的優(yōu)勢尚未得到充分探討，如何將這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能，并推動國家治理體系與治理能力現代化目標的實現，還有待進一步探究。

黨的全面領導與國家治理現代化的邏輯契合

中國共產黨領導的政治邏輯與現代國家的治理邏輯具有內在契合性和耦合性。在新時代，黨的全面領導是一整套貫穿于治國理政各領域各方面各環(huán)節(jié)的制度設計，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系居于統(tǒng)領地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領導水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領導制度，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了根本保證。

(一)黨的全面領導是社會主義國家治理現代化的基礎與保障

黨的全面領導是實現國家治理現代化的根本保障。國家治理的過程實際上就是在黨的領導下實現這一目標的過程，國家治理向前推進的每一步都離不開黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的全面領導是國家治理的核心，是中國特色國家治理體系的最大特點，是推進國家治理現代化的根本政治保證。在中國特色社會主義制度下，黨的領導是國家治理的基本前提，無論是機構改革還是體制機制改革，都要以加強和完善黨的全面領導為出發(fā)點。中國共產黨除了具有政黨的一般屬性和功能外，還具有區(qū)別于其他政黨的政治屬性，即代表最廣大人民群眾的利益，以實現共產主義為最高目標，具有堅強的組織和嚴密的紀律。正是這些特性決定了中國共產黨具有先進性、強大的組織和動員能力。因此，黨的堅強領導構成了國家治理的核心。

習近平總書記強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。因此，我國國家治理現代化不是脫離社會制度的抽象的現代化，而是在具體社會制度下的現代化。我們推進的國家治理現代化是在中國特色社會主義制度下展開的，它服務于中國特色社會主義制度。習近平提出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系……其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度?！雹邳h的領導制度是由一系列有關黨的全面領導的制度規(guī)范構成的體系，其在我國國家治理體系中處于核心統(tǒng)領地位，是其他各項制度之根本。健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本政治保障。由此可見，黨的全面領導不僅是新時代我國國家治理的一項基本原則，更是一套系統(tǒng)、嚴密的制度體系。黨的全面領導絕非抽象的政治口號，而是一種滲透于國家治理各個環(huán)節(jié)的制度設計，這構成了新時代中國國家治理的顯著優(yōu)勢。

(二)國家治理現代化是新時代落實黨的全面領導制度的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結古今中外治國理政的經驗基礎上提出推進“國家治理體系與治理能力現代化”的戰(zhàn)略抉擇，這也是黨對全面深化改革目標的科學判斷。

改革開放以來，中國共產黨成功地回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨，怎么建設黨”“實現什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”問題，隨著中國特色社會主義進入新時代，“什么是社會主義國家治理現代化，怎樣治理社會主義國家”成為一個新的時代性議題。新時代，中國推進國家治理現代化，必須始終堅持中國共產黨的領導，并在中國特色社會主義制度框架下有序開展，使國家治理體系和治理能力同特定歷史發(fā)展階段的客觀實踐相適應，并與新時代人民美好生活需要以及社會發(fā)展的要求相結合。具體而言，國家治理體系和治理能力現代化需要適應法治、民主政治、市場經濟、社會自身成長以及現代文化發(fā)展的要求。

推進國家治理現代化是全面深化改革的重點目標之一，也是時代賦予中國共產黨的使命。新時代，黨的全面領導應遵循國家治理現代化的基本規(guī)律和方向，這給黨的自身建設提出了新的要求。只有不斷加強黨的建設，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導的科學化水平，才能適應新時代國家治理的新要求，從而推進國家治理體系和治理能力現代化，實現黨的全面領導與國家治理現代化齊頭并進。

習近平反復強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須深入理解和完整把握全面深化改革的總目標。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩者是一個有機整體，前者指明了走中國特色社會主義道路的根本方向，為建設社會主義事業(yè)奠定了制度保障，后者規(guī)定了根本方向指引與制度支持下的目標指向。而只有堅持黨的全面領導，才能確保中國特色社會主義道路的正確性，并在此基礎上推動國家治理體系和治理能力現代化，進而推動黨的崇高目標的實現。

國家治理現代化視域下黨的全面領導的制度優(yōu)勢

健全黨的全面領導制度是新中國成立以來我們譜寫中華民族壯麗史詩的制勝密碼，也是新時代統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的必然要求。在中國特色社會主義制度這一科學制度體系中，黨的全面領導制度具有十分重要的作用。黨的全面領導制度在推動堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中有著巨大優(yōu)勢。

(一)黨政互嵌鍛造國家治理主軸，有利于維護最廣大人民的根本利益

黨政關系作為核心政治關系，事關政黨治理和國家治理的理念與模式。在一般意義上，黨政關系指作為政治行為主體的政黨與國家政治生活中其他政治行為主體之間的相互關系。在中國的政治語境中，“黨”指的是中國共產黨，在現實的政治運行過程中，政府被賦予行政權力并發(fā)揮著直接管理國家事務的作用，黨與政府的關系常常被界定為狹義的黨政關系。中國共產黨作為執(zhí)政黨，不僅是國家制度的設計者和維護者，也是國家建設和國家成長的領導者和推動者。在當前中國黨政關系的一些制度、體制、機制的安排中，首要的目標和出發(fā)點都是如何確保黨的領導。因此，黨政關系的實質是黨如何有效領導政府的問題③。

改革開放以來，政府在國家治理中的基本主體地位得到彰顯，推動了合一型黨政關系向嵌入型黨政關系的轉變④。中國共產黨不再成為政治經濟、社會事務的直接治理主體，而是通過制度性嵌入、功能性嵌入、主體性嵌入、過程性嵌入等方式介入國家治理過程。黨和政府的關系呈現為嵌入式的融合形態(tài)，黨通過政府治理國家，政府通過對國家治理效能的追求來鞏固黨的核心領導地位，黨對政府的領導并非事無巨細的直接管控，在國家治理中更多扮演著制度設計者和實踐領導者角色。黨政互嵌鍛造出我國國家治理的主軸，一方面，政治與行政高度地互嵌融合，有助于保障我國治理變革堅守社會主義性質。中國共產黨作為馬克思主義政黨，在人民的利益之外沒有任何自身的特殊利益，而中國共產黨和政府的互嵌依存，有利于維護公共政策的公共性，既能最大限度地滿足“多數”，亦能盡可能地保護“少數”，從而更好地維護廣大人民的根本利益。另一方面，黨與政府互嵌融合提高了國家治理效率，凸顯了黨政治理體制在推動實現國家治理體系和治理現代化目標中的優(yōu)勢。

(二)系統(tǒng)規(guī)劃整合治理力量，有利于消解政府部門的“內部性”

“內部性”源于經濟學，最先對內部性理論進行研究的是美國經濟學家丹尼爾·史普博(Daniel F.Spulber)，他把“內部性”定義為由交易者所經受的但沒有在交易條款中說明的成本和效益，“正內部性”是指交易一方的行為給另一方帶來效益，“負內部性”是指交易一方利用其信息優(yōu)勢給另一方帶來的成本的增加或負的效益。⑤“內部性”這個概念被引入到政府治理研究，指代公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利的現象。⑥政府由不同層級的公務人員組成，從人性的角度來看，公務人員也和其他人一樣有著追求利益的動力，此外，政府公權力具有強制性，這為掌握公權力的公務人員謀求利益提供了可能，尤其在監(jiān)督、制衡制度不夠健全的情況下，政府部門的“內部性”便會產生，表現為政府機構規(guī)模的擴大，政府預算的增長以及政府官員的非貨幣性收入等。中國共產黨是中國居于領導地位的執(zhí)政黨，在國家立法、行政、司法、軍隊等領域居于核心領導地位，并通過強有力的政治網絡對各類公有制企業(yè)、事業(yè)單位進行較全面的指導和監(jiān)督，這為系統(tǒng)規(guī)劃國家發(fā)展方略，整合多方力量，提高執(zhí)行效率提供了保障，并有助于打破部門之間的“壁壘”，減少我國政府部門的“負內部性”。

(三)與時俱進創(chuàng)新領導方式，有利于推進治理方式的科學化與民主化

長期以來，我們黨堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導，與時俱進創(chuàng)新領導方式，體現出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的追求，這有利于提升黨和政府決策的科學化與民主化水平。黨的領導方式，是實現黨的領導目標、發(fā)揮領導職能的方法和形式的總和。我們黨的領導方式隨著歷史演進和國情變化呈現出不同的特點。黨的十一屆三中全會后，黨的領導方式便朝著科學化、民主化、法制化的方向堅定地邁進。首先，從黨的十二大開始強調堅持黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，黨從繁瑣的具體事務中解脫出來，重心轉向引導發(fā)展方向和制定大政方針，這體現出科學執(zhí)政的追求。其次，1982年黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，依法執(zhí)政成為新的歷史條件下黨治國理政的一個基本方式。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》呈現了全面、具體的依法治國路徑圖景。黨的十九大報告提出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，由此可見，黨的全面領導與全面依法治國是高度統(tǒng)一的整體。近年來，黨中央又進一步完善了黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨員權利保障制度、黨內選舉制度、黨委內部議事和決策制度、黨內情況通報制度、黨內監(jiān)督制度等，從制度上進一步深入推進黨內民主建設。同時，還不斷擴大基層民主，完善基層群眾性自治組織民主管理制度，這體現出民主執(zhí)政的追求。

(四)剛柔并舉構建監(jiān)督體系，有利于營造風清氣正的治理生態(tài)

中國共產黨的監(jiān)督是中國最高層次的政治監(jiān)督，黨的監(jiān)督包括兩個方面的內容：中國共產黨作為居于領導地位的執(zhí)政黨對政府施政過程的監(jiān)督和黨作為中國政府施政過程的一個要素對自身的監(jiān)督，前者簡稱為政治監(jiān)督，后者簡稱為黨的紀律監(jiān)督。⑦黨的領導包含著政治監(jiān)督的內涵，即監(jiān)督各個國家機關的決策和決策的施行是否符合人民的根本利益，以及黨在特定時期的基本路線與方針政策，是否堅持了社會主義民主和法制的原則，是否合乎社會主義精神文明規(guī)范等。此外，中國共產黨歷來注重黨內監(jiān)督，主要包括黨的各級組織、黨的干部和黨員貫徹執(zhí)行黨章、黨綱、基本路線和方針、政策的情況；黨的各級組織在意見綜合或決策形成中對人民和黨的根本利益負責的情況；黨的各級組織堅持黨的民主集中制、集體領導等組織原則以及干部、黨員遵守紀律，干部德政勤政建設情況等。黨的監(jiān)督彰顯了剛柔并舉的特點，一方面，注重從制度建設、程序規(guī)范上形成剛性約束，通過法治環(huán)境、獎懲制度、權力約束機制建設的方式震懾貪污腐敗行為，讓掌握公共權力的政府官員“不敢腐、不能腐、不想腐”。另一方面，注重通過民主生活會和主題教育活動等柔性手段，提高黨員干部的思想覺悟，增強黨員干部“不想腐敗”的清廉修養(yǎng)。黨的監(jiān)督在行政系統(tǒng)內部監(jiān)督之外增加了社會系統(tǒng)的監(jiān)督體系，形成剛柔并舉的監(jiān)督網絡，在增強公務員的責任意識與服務意識的同時，極大地增加了貪污腐敗的風險和成本，有利于攻克“尋租腐敗”的頑固堡壘。

加強黨的全面領導：治理效能優(yōu)化的維度

黨的領導制度是國家的根本領導制度，是統(tǒng)領和貫穿其他各方面的制度?！稕Q定》指出，把國家制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的有力保證，是中國特色社會主義的本質要求和世界范圍內“制度競爭”的客觀要求。歷史和現實證明，這一制度特色鮮明、優(yōu)勢明顯。在新的偉大實踐中，將這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能還需要在以下幾個方面協(xié)同發(fā)力。

(一)新時代黨的全面領導的制度建設

制度作為人們社會交往和社會活動的規(guī)范體系，是自然演進和理性建構協(xié)力作用的產物。黨的全面領導是具體的、務實的，黨的全面領導需要通過將具體的制度體系貫徹到治國理政的實踐中。1980年8月18日，鄧小平發(fā)表題為“黨和國家領導制度的改革”的講話，標志著中國共產黨開啟了黨的領導制度改革的探索。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹?014年習近平總書記指出，為了推動中國特色社會主義制度更加成熟和定型，要建立完善“一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”⑨。

中國特色社會主義制度本質上是一個系統(tǒng)、整體、協(xié)同的制度化治理結構體系，黨的領導制度處于體系運作的中軸地位。加強黨的全面領導制度建設需要突出以下三個方面：一是健全作為執(zhí)行中介的黨組制度?！吨袊伯a黨黨組工作條例》規(guī)定：“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用。”黨組是保障黨嵌入國家和社會的制度形態(tài)，是保障執(zhí)政黨有效協(xié)調、動員國家和社會的組織制度基礎。二是健全上下一體的請示報告制度。黨內請示制度是維護黨中央權威、保證全黨令行禁止的重要制度。2019年中共中央政治局頒布的《中國共產黨重大事項請示報告條例》，將嚴格執(zhí)行請示報告上升到條例的高度，是新時代強化黨員干部思想自覺和行動自覺的重要舉措。三是健全作為全面控制的“歸口管理”制度?！皻w口管理”指以黨中央的某個直屬部門為主導，對國家政治生活中相應的特定領域和組成部分進行機構與職能整合并開展“歸口管理”。加強和改善“歸口管理”制度，有利于實現黨的領導全覆蓋。

(二)新時代黨的全面領導的理論創(chuàng)新

與時俱進，是馬克思主義政黨的理論品格。中國共產黨在馬克思主義的指導下，積極探索，勇于創(chuàng)新，適應時代之需推陳出新，不斷開拓出中國特色社會主義的理論新境界。不同的歷史時期，國家治理所處的歷史環(huán)境、歷史任務有所差異，這無疑對黨的領導體制、領導方式、領導作用提出了新要求。面對新形勢和新問題，“不適應新的需要”和“形成新的理論”是不行的⑩。以習近平同志為核心的黨中央針對新時期的歷史任務，在深刻總結歷史發(fā)展邏輯和中國特色社會主義實踐邏輯的基礎上提出了“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”的論斷，這明確回答了黨的領導與中國特色社會主義之間的關系以及黨在國家政治中的地位問題，對馬克思主義建黨學說的豐富與發(fā)展做出了具有原創(chuàng)性的重大貢獻。隨著我國邁入中國特色社會主義新時代，持續(xù)的理論創(chuàng)新為堅持和加強黨的全面領導提供了指引。

新時代，應在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，深入思考黨的領導面臨的新情況，概括出蘊含規(guī)律性的新觀點，提煉出富于學理性的新理論，在理論創(chuàng)新和政策決策上形成一系列新的重大突破。首先，我們需要加大對基礎理論問題的研討力度。對“堅持黨的全面領導”“堅持黨對一切工作的領導”等內含的基本概念、基本論斷開展辨析和闡釋。其次，我們需要對黨的十八大以來黨和國家領導人對黨的領導的系列重要論述進行總結提煉和理論升華。黨的十八大以來，以習近平同志為核心代表的中國共產黨人形成了大量有關黨的領導的新表述、新論斷，需要學術界加以梳理和轉換，建構邏輯嚴謹、系統(tǒng)科學的理論體系。最后，借鑒其他國家政黨領導經驗，拓展理論的國際視野。借鑒世界各國執(zhí)政黨領導的基本經驗中適合中國國情的部分，對其進行吸收與轉換，進一步豐富、完善黨的全面領導思想體系。

(三)新時代黨的全面領導方式的改善

黨的十六大報告第一次提出“改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”的新思路，強調這一改革對于“推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用”，而且是“全面推進黨的建設新的偉大工程”的重要內容。新時代，推動黨的領導方式與執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然選擇。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的領導所處的時代背景發(fā)生了變化：經濟社會轉型升級，行政生態(tài)發(fā)生新變化；法治中國大力推進，開啟依法行政新階段；民主政治進程加快，協(xié)商合作成為時代新要求；公民意識不斷增強，公民參與規(guī)模和程度不斷擴大；“互聯網+”深入發(fā)展，政社互動日趨頻繁。按照依法治國的執(zhí)政理念，黨的執(zhí)政方式必須做出轉變，應更加側重于指導國家執(zhí)政與依法執(zhí)政。與此同時，黨的領導方式也要向“總攬全局、協(xié)調各方”轉變，注重提高黨的先進性和公信力，并實現由注重個人經驗向決策科學化民主化的轉變。為適應經濟社會轉型及社會分層和利益分化，黨需要強化引導服務功能，綜合運用多元領導方式來處理復雜問題和主要矛盾，針對不同類型的矛盾選擇最優(yōu)的領導方式。

(四)新時代黨的全面領導的思維變革

黨的全面領導需要依靠各級領導機關、職能部門及公務人員履行指揮、部署和落實等任務，黨的領導干部的領導思維對黨的全面領導制度的落實與治理效能的轉化效度影響巨大。黨的全面領導是以習近平為核心的黨中央對新時代作出的重要判斷，各級黨政領導干部需要深刻領會習近平黨的全面領導思想的精髓，以更大的政治勇氣和智慧轉變思維方式，與時俱進更新領導理念，實現黨的全面領導的“最后一公里”目標。

恩格斯指出：“每一時代的理論思維都是歷史的產物?！碑斍拔覈母镆呀涍M入攻堅期和深水區(qū)，是一場社會主義現代化的突圍，也是一場觸及社會各階層利益的“自我革命”，需要黨的各級領導干部轉變思維方式，使之與新形勢相適應。具體而言，新時代黨的全面領導需要黨員領導干部樹立科學的思維方式。首先，領導干部需要樹立戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是對根本性、全局性、長遠性問題進行分析預測的理性思維。領導干部要注重改革的關聯性和耦合性，統(tǒng)籌全局，協(xié)調推進改革。其次，領導干部需要樹立創(chuàng)新思維。新時代新挑戰(zhàn)，領導干部要打破思維定勢，提高創(chuàng)新思維能力。最后，領導干部需要樹立法治思維。法治思維即以法治的觀念和邏輯來分析事務、處理問題。黨的十八屆三中全會將法治中國置于全面深化改革之中，黨的十九屆四中全會又把堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力納入中國特色社會主義制度建設之中，清晰地描繪出新時代法治中國建設的路線圖，以制度建設開創(chuàng)全面依法治國新局面，而這些政治目標的實現要求領導干部自覺以法治思維謀劃全局，全面推動深化改革與國家發(fā)展。

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，人民出版社2017年版，第19～20頁。

②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。

③潘世偉：《中國模式研究》，上海社會科學院出版社2016年版，第417頁。

④劉杰：《黨政關系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革》，《社會科學》2011年第12期。

⑤[美]丹尼爾·F.史普博：《管制與市場》，余暉、何帆等譯，上海人民出版社1989年版，第64～65頁。

⑥許云霄：《公共選擇理論》，北京大學出版社2006年版，第261頁。

⑦朱光磊：《當代中國政府過程》，天津人民出版社2008年版，第196～197頁。

⑧《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

⑨《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第110頁。

⑩《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第109頁。