“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理結(jié)構(gòu)變革及法治回應(yīng)*

楊 樺

內(nèi)容提要 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，可從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造開放、透明的服務(wù)型政府和效能政府，提高政府治理能力和水平?；貞?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理結(jié)構(gòu)變革，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，將政府治理結(jié)構(gòu)變革納入法治軌道，依法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能定位、組織結(jié)構(gòu)及治理模式的法治化，以法治化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”自提出以來，引起了社會(huì)各界高度關(guān)注。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次把“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家級(jí)戰(zhàn)略，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會(huì)對(duì)政府治理產(chǎn)生重要影響，對(duì)政府治理的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法、工作流程、人員素質(zhì)等帶來全方位的挑戰(zhàn)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流，需要政府合理定位角色、轉(zhuǎn)變觀念、改革體制、完善機(jī)制、優(yōu)化流程、提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和走向善治。如何借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，升級(jí)和重塑政府治理結(jié)構(gòu)，提升政府治理績(jī)效，推進(jìn)政府治理法治化，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，這是需要我們認(rèn)真研究的課題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)的影響

政府治理結(jié)構(gòu)是政府治理的構(gòu)造和形態(tài)，主要體現(xiàn)在政府職能結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和治理模式的定位和優(yōu)化上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和治理模式帶來挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)的影響

政府職能是政府開展一切活動(dòng)的邏輯基點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑、“放管服”改革的基本依托。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，過去那種重管理與控制、輕公共服務(wù)及缺乏回應(yīng)性的政府治理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。①“互聯(lián)網(wǎng)+”使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，推動(dòng)著政府職能由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，并使政府履行職能的方式發(fā)生變化。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境變遷，政府要?jiǎng)?chuàng)新其職能的范圍與內(nèi)容，并運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)空間履行職能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的精細(xì)化管理和對(duì)外的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，且在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序和運(yùn)行環(huán)境安全方面擔(dān)負(fù)起重要的職責(zé)和使命。這就需要清晰界定政府在網(wǎng)絡(luò)空間中履行職能的內(nèi)容和邊界，明確政府新的角色和定位。②

“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府部門之間、地域之間、層級(jí)之間以及政府與公民之間關(guān)系的重新整合提供了重要支撐，為政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化提供全新平臺(tái)，使政府不斷貼近公眾，強(qiáng)化對(duì)公眾訴求的回應(yīng)，推動(dòng)著政府轉(zhuǎn)型，破解公共服務(wù)供給中的“碎片化”現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值彰顯與功用發(fā)揮，既有賴于政府更好地進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)設(shè)便利條件，也有賴于政府在網(wǎng)上更好地履行職責(zé)，以有效的監(jiān)管來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和行業(yè)秩序，為各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展提供良好服務(wù)。這就對(duì)政府職能的定位和履行提出了新的挑戰(zhàn)，顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)換政府職能、控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、監(jiān)督政府執(zhí)行的必要性與重要性。③同時(shí)，開放、包容、融合的生態(tài)環(huán)境有助于各類組織和公民在平等、自由、共享的環(huán)境中加強(qiáng)協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)互利與共贏，這就使得保障各類組織和公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等成為政府的重要職責(zé)，也促使政府從被動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息公開、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等低級(jí)階段向主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)的高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，這種突破不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而且是體制機(jī)制的改革與調(diào)整。④它是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的過程，是通過“化學(xué)反應(yīng)”和“基因再造”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)體系的“升級(jí)和重塑”，打造移動(dòng)化、一體化、精準(zhǔn)化和實(shí)用性、通達(dá)性、及時(shí)性的政務(wù)服務(wù)體系。⑤它有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的整體性、開放性、協(xié)同性和智慧性。

(二)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的影響

政府組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而變化。前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)分工細(xì)密，與之相適應(yīng)，政府組織架構(gòu)也相應(yīng)細(xì)化，部門之間通過分工合作來滿足社會(huì)對(duì)政府管理與服務(wù)的需求，形成了一種科層式的政府組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，對(duì)傳統(tǒng)的科層式政府組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式帶來挑戰(zhàn)，在科層式政府組織模式下，行政權(quán)力是自上而下單向度運(yùn)行的，政府組織系統(tǒng)是一個(gè)等級(jí)嚴(yán)密的縱向控制體系，上下級(jí)之間是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的集權(quán)控制模式。這種控制模式具有封閉性、機(jī)械性和僵硬性，不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需求。美國有學(xué)者認(rèn)為：“等級(jí)式政府管理的官僚制時(shí)代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式——網(wǎng)絡(luò)化治理?！雹?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為政府治理的“數(shù)字化”“智能化”提供了技術(shù)支撐，將會(huì)推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)變革，打造扁平化、平等化的治理組織，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織之間的緊密協(xié)作，進(jìn)而改變政府治理模式，建立起開放、多元的治理平臺(tái)，采取多樣化、去中心化的治理方式，克服行政組織之間縱向和橫向的壁壘，打破政府對(duì)信息的壟斷地位，促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，使政府快速回應(yīng)公民需求及有效解決社會(huì)問題，進(jìn)而影響整個(gè)政府存在的形態(tài)，為最終實(shí)現(xiàn)多元化合作治理奠定基礎(chǔ)。

(三)對(duì)政府治理模式的影響

工業(yè)化時(shí)代的信息傳播渠道和范圍有限，使得公眾參與受到時(shí)空的極大束縛而在廣度和深度上均十分有限。在此背景下，憑借自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，政府自上而下建立起一元化的管理模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，信息傳播突破了時(shí)空限制，政府和公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象逐漸削弱。信息活動(dòng)開始跨越組織和地域界限進(jìn)行，推動(dòng)了信息資源在政府和公眾之間共享，公眾基于信息資源的獲取更多地參與到行政權(quán)力的運(yùn)行過程中來，傳統(tǒng)一元化管理模式因難以適應(yīng)多中心主體參與共治的需要而被打破，從而催生了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即“人與人之間、組織與組織之間以及個(gè)人與組織之間互相依賴形成‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這些合作伙伴相互之間的聯(lián)系、交流、溝通都依靠網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來進(jìn)行”⑦。

在傳統(tǒng)一元化行政管理模式下，政府事務(wù)公開透明度不夠，公眾無法準(zhǔn)確獲取所需的政府信息。政府各部門之間缺乏信息共享機(jī)制，易于形成信息孤島，使信息資源利用率低。政府部門辦事流程繁瑣，辦理效率低下。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式之下，政府不是網(wǎng)絡(luò)治理中唯一的主導(dǎo)者，而是與非政府組織、社會(huì)公眾等主體在平等、互動(dòng)與溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)成了多元化的治理主體間網(wǎng)絡(luò)。無論是不同政府或部門之間，還是政府與公民、非政府組織之間，都需要在一定的規(guī)則與范圍內(nèi)進(jìn)行資源交換或?qū)崿F(xiàn)資源共享，以此來促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，多中心的治理網(wǎng)絡(luò)首先要求政府提升對(duì)其他治理主體的引導(dǎo)能力，一方面，多中心治理網(wǎng)絡(luò)的形成有賴于政府的政策支持；另一方面，政府往往決定了多中心治理網(wǎng)絡(luò)中的治理議題。⑧

國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》明確提出，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化治理模式還要求政府提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌控和運(yùn)用能力。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)管理模式改造升級(jí)的過程，其實(shí)施勢(shì)必導(dǎo)致一些利益格局的調(diào)整與管理模式的變革，一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)；另一方面，因其生產(chǎn)方式的創(chuàng)新性，又會(huì)產(chǎn)生一些新的管理問題。⑨在由一元化管理模式向網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)型的過程中，政府不僅要克服其內(nèi)部利益格局對(duì)于治理模式革新造成的障礙，而且要有效提升應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)的能力。這便需要持續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，打破信息孤島實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，豐富信息資源的應(yīng)用方式，有效對(duì)接社會(huì)公眾參與治理之需求，充分釋放政務(wù)信息資源紅利，以解決政務(wù)信息資源開放共享難題。與此同時(shí)，還必須有效防范和處置“互聯(lián)網(wǎng)+”的負(fù)效應(yīng)，加強(qiáng)政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、輿情信息反饋、輿情突發(fā)事件決策等方面的能力，構(gòu)建起多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理結(jié)構(gòu)變革的兩個(gè)維度

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理的影響是全方位的，對(duì)內(nèi)打破政府之間縱向和橫向的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息無縫隙快速傳播，以其扁平化的機(jī)構(gòu)打造行政管理多元化治理的組織；對(duì)外消除政府和公眾之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)了政府與公眾的互動(dòng)與合作，為多元化政府治理模式的形成與多元化治理途徑的運(yùn)用提供了支撐。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，可從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度考察政府治理結(jié)構(gòu)的變革，以提升政府的治理能力和水平。

(一)內(nèi)部維度

從內(nèi)部維度看，政府治理結(jié)構(gòu)變革主要體現(xiàn)為政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善與行政效能的提升。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)不斷地改進(jìn)政府及其工作部門的政務(wù)，推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)的革新、政務(wù)流程的優(yōu)化、行政業(yè)務(wù)的整合與人員的精干。

1.縱向上政府組織結(jié)構(gòu)扁平化與權(quán)力重心下移

在傳統(tǒng)科層制行政管理體制中，政府組織結(jié)構(gòu)是“金字塔式”的，信息需要逐級(jí)傳遞。此時(shí)，政府作為信息資源主要收集者和分配者，掌握了絕大多數(shù)的公共信息資源，從而奠定了它在信息資源占有、分配和交換過程中的核心地位。通過信息資源在不同層級(jí)政府組織之間的上傳下達(dá)，不僅形成了信息資源交互的層級(jí)路徑，也反過來進(jìn)一步鞏固了“金字塔型”政府組織結(jié)構(gòu)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來，多元化治理主體的出現(xiàn)使得“金字塔式”政府組織結(jié)構(gòu)逐步向“扁平化”政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。究其原因主要有：一方面，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的豐裕程度使得信息的交換社會(huì)個(gè)體之間完全可以進(jìn)行信息的互通有無，而無須借助中介結(jié)構(gòu)和分層分工來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的整合與分配”⑩，每一個(gè)主體都能與其他主體直接進(jìn)行信息溝通，破解了信息不對(duì)稱的困局，使得科層制下政府作為信息資源支配者的地位逐漸式微；另一方面，“在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的幫助下，政府活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)和層級(jí)幾乎都可以省略，任何行政主體之間都可以自由聯(lián)通和直接對(duì)話，最高治理層級(jí)可以對(duì)最基層的治理信息進(jìn)行全面搜集和高效獲取，進(jìn)而作出分析、研判和決定”。如美國有學(xué)者所言：“計(jì)算機(jī)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔。我們建立等級(jí)森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因?yàn)槲覀冃枰莆障聦俚娜ハ蛞约八麄兺瓿扇蝿?wù)的情況，而有了計(jì)算機(jī)幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計(jì)我們的組織結(jié)構(gòu)?！?/p>

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，政府組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)從中心化向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，權(quán)力從中央及上級(jí)政府向地方及下級(jí)政府分散，使權(quán)力的重心下移，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府形成分權(quán)合作的關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和創(chuàng)造性支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.橫向上行政管理機(jī)構(gòu)的一體化與權(quán)力的綜合化配置

在傳統(tǒng)一元化管理模式下，從橫向上看，不同職能和不同地域的政府部門之間信息資源缺乏共享，彼此間是分割、封閉與各自為政的，相互間的配合與協(xié)作不夠，行政資源未能得到有效整合與充分利用，制約了行政管理職能的履行與效能的提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的有效配置提供了支撐，促進(jìn)了政府部門之間的信息集成與共享,有利于破除政府部門各自為政的現(xiàn)象，使各部門可以在同一條業(yè)務(wù)流程線上開展工作，達(dá)到業(yè)務(wù)流程的整合與政務(wù)協(xié)同；通過信息交流一體化，推動(dòng)政府組織由重分工向重整合轉(zhuǎn)變，打破地域、職能和部門的藩籬，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。

與橫向上一體化的行政管理機(jī)構(gòu)相匹配，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)公共事務(wù)的綜合性，要推進(jìn)政府橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在橫向上的綜合化配置，使橫向上過于分散的權(quán)力得以重新整合。這就是將職能相同或者相近、管轄范圍雷同或者類似的政府各部門的行政職權(quán)予以整合，相對(duì)集中配置給一個(gè)行政部門，由其統(tǒng)一行使，以著力解決職能交叉、多頭管理的問題，彰顯行政管理的整體性。例如，實(shí)踐中推行的行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等的相對(duì)集中，實(shí)施行政綜合執(zhí)法，就是權(quán)力綜合化配置的體現(xiàn)。

可見，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府組織結(jié)構(gòu)具有扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性和無縫隙等特征，縱向上，減少了管理的層次，上下級(jí)之間信息傳遞快捷及時(shí)，調(diào)動(dòng)了下級(jí)及基層的積極性；橫向上，加大了整合的力度，通過暢通跨部門、跨地域的信息溝通渠道，促進(jìn)政府部門間的融通與協(xié)同，催生了橫向權(quán)力配置與組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建起靈活高效、富有彈性的行政管理機(jī)構(gòu)。這有助于加快信息傳遞速度，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，提高行政效能。

(二)外部維度

從外部維度看，政府治理結(jié)構(gòu)變革主要體現(xiàn)為政府權(quán)力向社會(huì)、市場(chǎng)分化，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多元主體在互聯(lián)網(wǎng)公域治理中的作用。政府要改革原有的與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，重點(diǎn)是要改革原有的政企、政民關(guān)系，打造新型政企關(guān)系(B2G)和新型政民關(guān)系(R2G)。政府要樹立開放共享的理念，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作治理，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧有序發(fā)展。

1.推動(dòng)政府權(quán)力“瘦身”與職能“健身”，建設(shè)服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高，需要政府與時(shí)俱進(jìn)，革新傳統(tǒng)政務(wù)，對(duì)其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，優(yōu)化重組其工作流程，全方位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的管理和服務(wù)，重塑公共服務(wù)型政府。“互聯(lián)網(wǎng)+”為公共服務(wù)型政府建設(shè)提供了動(dòng)力和支撐，公共服務(wù)型政府必定是公開透明的政府、誠實(shí)守信的政府、權(quán)責(zé)一致的政府、依法辦事的政府、便捷高效的政府，必定是注重合作、回應(yīng)性強(qiáng)的政府。政府要積極擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)的使命，在全社會(huì)營造開放自由融合的生態(tài)環(huán)境和共建共治共享的治理格局，為社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行自治或同政府進(jìn)行合作治理創(chuàng)造條件，使政府自身變得“有限而有為”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)回應(yīng)公眾訴求、積極為公眾服務(wù)的基本宗旨，推動(dòng)政府堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)職能、提效能、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展，管好、用好政府這只“有形之手”，放開、激活市場(chǎng)這只“無形之手”，培育、完善社會(huì)這只“自治之手”，實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)政府權(quán)力“瘦身”與職能“健身”，達(dá)到“強(qiáng)身健體、提效增質(zhì)”的目的。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一體化架構(gòu)，促進(jìn)政府向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加快建成“不打烊”的數(shù)字政府，讓政府服務(wù)變得“零距離、不間斷、低成本、高效率”。

2.轉(zhuǎn)變政府行為觀念與方式，實(shí)現(xiàn)合作共治

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利益主體多元化、社會(huì)需求多樣化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化和社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)化的特征愈發(fā)明顯，這給政府的管理和決策帶來挑戰(zhàn)，需要政府轉(zhuǎn)變思想觀念與行為方式以作出有效應(yīng)對(duì)，促使政府采用現(xiàn)代化的治理理念和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維方式，即開放、平等、協(xié)作、共享的思維方式去研判和解決問題，并善于借助社會(huì)力量，將自身所掌握的分散、零碎的數(shù)據(jù)和知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性、結(jié)構(gòu)化的信息和知識(shí)，由此，在政府主導(dǎo)下，其他組織和公民有序參與的技術(shù)性競(jìng)爭(zhēng)與合作會(huì)逐漸成為主流。這便使得政府、社會(huì)組織和公民等多方主體共同實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的治理具有可行性、現(xiàn)實(shí)性。社會(huì)公眾與政府在公共治理中的密切合作與互動(dòng)共治，是社會(huì)公眾體驗(yàn)政府服務(wù)質(zhì)量與感知政府公信力的重要途徑，也是政府展現(xiàn)其服務(wù)績(jī)效與良好形象的重要方式。政府依法將一些社會(huì)管理與公共服務(wù)的事項(xiàng)通過合同外包的方式交給社會(huì)組織承擔(dān)，有助于滿足社會(huì)公眾多樣化與個(gè)性化的需求，縮小政府規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，使政府和公眾的信息交流極為便捷，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息與表達(dá)訴求，使政府能有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)解決社會(huì)公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。政府在提供公共服務(wù)時(shí)，要更深入了解公眾需求，對(duì)接公眾的所需、所盼準(zhǔn)確、快捷地提供公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，公眾再也不是消極被動(dòng)地接受政府的公共服務(wù)，而是通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道積極表達(dá)自己的訴求，從而促進(jìn)政府由單向的公共服務(wù)供給向雙向互動(dòng)的公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，構(gòu)建電子政府被認(rèn)為是公共管理的全面轉(zhuǎn)變過程和它與公眾互動(dòng)的轉(zhuǎn)變過程。通過促進(jìn)政府活動(dòng)的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，有助于提升行政效能，增強(qiáng)政府透明度與回應(yīng)性，強(qiáng)化政府與公民的互動(dòng)與互信，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作共治，從而持續(xù)推動(dòng)政府治理變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理結(jié)構(gòu)變革的法治回應(yīng)

回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理結(jié)構(gòu)變革，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，將政府治理結(jié)構(gòu)變革納入法治軌道，依法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能定位、組織結(jié)構(gòu)及治理模式的法治化。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的法治回應(yīng)

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的永恒主題，依法轉(zhuǎn)變政府職能是法治建設(shè)尤其是法治政府建設(shè)的必然要求與題中之義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變牽涉面廣，改革涉及的關(guān)系復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須依法推進(jìn)，以法治回應(yīng)政府職能定位和政府權(quán)力配置兩大主題。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府職能定位及其法治回應(yīng)

政府職能定位就是要在憲法框架下合理劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元主體分域治理的合作框架。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開的數(shù)據(jù)化改造進(jìn)程不斷深入，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)范式，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，但也使得市場(chǎng)主體之間的關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。為此，有必要“順應(yīng)技術(shù)賦權(quán)的市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)”，對(duì)政府與市場(chǎng)邊界作出調(diào)整。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，“鑒于當(dāng)前政府—社會(huì)一體化仍處在發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)政府的依賴以及社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理存在不確定性，需要采取政府自上而下的理性構(gòu)建與社會(huì)自下而上的自發(fā)演化相互結(jié)合的合作治理模式”，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)信息資源互聯(lián)互通的時(shí)代背景，必須重新界定政府與社會(huì)的邊界，尋求政府與社會(huì)之間的平衡之道，以強(qiáng)化政府與社會(huì)的互補(bǔ)共生關(guān)系。

因“政府基于法律而行政，政府職能的邊界應(yīng)由法律定，同樣，政府職能轉(zhuǎn)變也應(yīng)依法而變”，故劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界應(yīng)堅(jiān)持法治引領(lǐng)，以法治實(shí)現(xiàn)政府職能的合理定位，并把這一成果體現(xiàn)在法治政府建設(shè)之中。因此，從過程上看，應(yīng)當(dāng)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，把政府職能定位納入法治軌道，以法治的權(quán)威性和穩(wěn)定性保障改革有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要把改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。從結(jié)果上看，則要以法治鞏固政府職能定位的成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系，并評(píng)判政府職能定位是否真正落地見效。這主要看，是否真正形成了從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；是否真正解決了政府“越位、缺位、錯(cuò)位”的問題；是否真正實(shí)現(xiàn)了政府職能配置的科學(xué)化和法定化。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府權(quán)力配置及其法治回應(yīng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來使得政府權(quán)力配置呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。從行政系統(tǒng)內(nèi)部來看，一方面是在縱向的權(quán)力配置上，重心下移?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，信息傳播表現(xiàn)出容量大、受眾廣、速度快等特點(diǎn)，社會(huì)治理中輿情危機(jī)等問題的解決“唯快不破”，但傳統(tǒng)科層制中“自下而上”逐級(jí)反映問題再經(jīng)由上級(jí)決策后“自上而下”推動(dòng)問題解決的方式，已難以很好適應(yīng)這一要求。因此，必須充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)治理中的自主性、積極性和創(chuàng)造性，以有效應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和問題，從而引發(fā)政府權(quán)力下移的需求和趨勢(shì)。另一方面是在橫向的權(quán)力配置上，政府權(quán)力進(jìn)一步整合。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展使信息交換突破了時(shí)空限制，打破了政府部門之間的信息壁壘，有效推動(dòng)了橫向政府權(quán)力的重構(gòu)和整合。從行政系統(tǒng)外部來看，公權(quán)力從政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移也促使了政府權(quán)力的重新配置?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化治理的興起，使得政府不再是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，從而使得公共領(lǐng)域單一化的權(quán)力結(jié)構(gòu)向多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就形成了政府權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力共存的局面，且需要明確二者各自發(fā)揮作用的場(chǎng)域與邊界。

將政府權(quán)力配置納入法治軌道，這是法治政府建設(shè)的必然要求。法治政府要求政府的職能、權(quán)力、活動(dòng)程序、行為方式及其責(zé)任法定化，做到職權(quán)法定、依法履職、違法必究，成為有限有為的政府。欠缺法律的約束和保障，政府的職能、權(quán)力、規(guī)模的有限性以及履責(zé)的正當(dāng)性不僅得不到實(shí)現(xiàn)，而且極易滑入機(jī)構(gòu)膨脹、權(quán)力擴(kuò)張、有權(quán)無責(zé)、權(quán)力尋租、公權(quán)私用等深淵。習(xí)近平總書記指出：“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。”“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府權(quán)力配置也必須堅(jiān)持法治支撐、立法先行，加強(qiáng)政府職權(quán)職責(zé)體系的法制建設(shè)，推動(dòng)行政權(quán)力配置進(jìn)入科學(xué)化、法治化的軌道。一方面，要通過立法界定政府職權(quán)職責(zé)，依法劃定政府活動(dòng)的邊界,防止政府權(quán)力的擴(kuò)張與濫用，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，并依法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時(shí)可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位；另一方面，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，縱向上應(yīng)立足于憲法和憲法性法律之下，以強(qiáng)弱調(diào)適、分權(quán)合作為原則，明確規(guī)定中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的權(quán)限劃分，用行政組織規(guī)范來鞏固各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)公域治理中承擔(dān)的職能所對(duì)應(yīng)的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)縱向上的互聯(lián)網(wǎng)管理職能和權(quán)力配置的法定化。橫向上要建立健全相應(yīng)的法律制度，促進(jìn)行政權(quán)力在橫向上科學(xué)劃分和有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力橫向上的相對(duì)集中配置，鞏固行政權(quán)力綜合化配置的成果。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的法治回應(yīng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)著政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，法治亦亟需對(duì)此作出回應(yīng)。據(jù)此，應(yīng)遵循行政組織法定原則，加強(qiáng)對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的法治回應(yīng)。主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

其一，要對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)縱向與橫向上組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化予以回應(yīng)。一是對(duì)縱向政府組織機(jī)構(gòu)扁平化予以回應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使行政系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部環(huán)境的信息交互變得更為直接和迅速，這推動(dòng)了政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，使得政府組織機(jī)構(gòu)“中間層因失去了繼續(xù)存在的價(jià)值而逐漸消失”。因此，有必要通過完善行政組織法有效推動(dòng)縱向政府組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)，裁減冗余的機(jī)構(gòu)，使縱向政府組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求。二是對(duì)橫向政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化予以回應(yīng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，橫向政府組織結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)化變革，引發(fā)政府部門和機(jī)構(gòu)的重組與整合等，而這些有賴于行政組織法為其提供的法律依據(jù)和制度保障。

其二，要對(duì)政府與社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化予以回應(yīng)?，F(xiàn)代意義上的行政組織包括政府組織和非政府的社會(huì)組織，其中，政府組織屬于國家行政組織?，F(xiàn)代意義上的行政組織法，既包括政府組織法，也包括非政府的社會(huì)組織法。相對(duì)于政府組織法而言，建立健全社會(huì)組織法是保障社會(huì)組織有效參與互聯(lián)網(wǎng)公共事務(wù)治理的當(dāng)務(wù)之急。我們既要按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，完善包括政府組織法在內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)組織法，也要抓緊制定《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的類型、設(shè)置、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)責(zé)等問題作出規(guī)定，明確社會(huì)組織與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者在職能上的有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)，鞏固政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新的法治回應(yīng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理模式創(chuàng)新的步伐會(huì)加快，網(wǎng)絡(luò)化治理模式會(huì)逐步定型并發(fā)揮巨大功用。而政府治理模式創(chuàng)新必須置于法治軌道上，因?yàn)椤胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托”，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化從本體和路徑上必須推進(jìn)國家治理法治化。因此，要發(fā)揮法治在政府治理模式創(chuàng)新中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)法律與現(xiàn)代信息技術(shù)的良性互動(dòng)、融合發(fā)展，共同為政府治理模式創(chuàng)新保駕護(hù)航。

其一，要以法治強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！被貞?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新，必須有效規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，防止政府權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。一方面，要完善信息管理法律制度，進(jìn)一步打破信息壁壘，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“將數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開放、共享、應(yīng)用、保護(hù)等方面的主體、權(quán)利、義務(wù)規(guī)范清楚，界定政府在其中的角色和地位”，并制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)信息的可靠性、穩(wěn)定性、安全性，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障制度；另一方面，則要構(gòu)建信息權(quán)益保障制度，通過立法確認(rèn)和保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，保障公民的個(gè)人信息安全，并強(qiáng)化公民個(gè)人信息受侵犯后的救濟(jì)權(quán)，以有效實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新過程中權(quán)力與權(quán)利的平衡。

其二，要以法治明確“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新的行為邊界。政府治理模式創(chuàng)新是基于政府職能的履行與權(quán)力的運(yùn)用而展開，主要以政府的行政行為體現(xiàn)出來?！盀榱吮Ｕ闲姓袨榈暮戏ㄐ?，行政法律體系還授予行政部門合理的權(quán)力范圍，為行政組織實(shí)施行政行為規(guī)定恰當(dāng)?shù)暮戏ǔ绦颍沟眯姓袨榫哂泻戏ㄐ院秃侠硇?。”因此，“互?lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新的行為邊界也必須由相關(guān)法律法規(guī)予以明晰，以避免其發(fā)生異化，出現(xiàn)違規(guī)或越軌的情形。但與此同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新作為一種全新的探索，不僅需要法治約束，也有待法治支持。為鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，有必要建立健全相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，且有必要將這種容錯(cuò)機(jī)制通過法治予以進(jìn)一步明確，從而賦予“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新相對(duì)充分的試驗(yàn)機(jī)會(huì)和空間。

結(jié) 語

根據(jù)“結(jié)構(gòu)—功能”理論，政府治理結(jié)構(gòu)影響著政府治理能力和水平，決定著政府治理的績(jī)效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來必將對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響并推動(dòng)著政府治理結(jié)構(gòu)變革，推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量與治理水平提升，實(shí)現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。而政府治理結(jié)構(gòu)變革離不開法治，需要法治引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障，二者是互動(dòng)共進(jìn)的關(guān)系。法治要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府治理模式創(chuàng)新予以積極回應(yīng)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)變革，通過法治實(shí)現(xiàn)政府治理的科學(xué)性、合理性與有效性，依靠法治建構(gòu)一個(gè)由治理主體、治理范圍、治理方式和監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制共同構(gòu)成的公共治理結(jié)構(gòu)，并支撐其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以法治化促進(jìn)和保障政府治理的現(xiàn)代化。

①劉濤：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理創(chuàng)新研究》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第4期。

③參見張銳昕、張貝爾《電子政府信用及其構(gòu)成要素解析》，《電子政務(wù)》2015年第11期。

④張翔：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破》，《中國行政管理》2016年第11期。

⑤參見李勇《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：政府自我革新的中國路徑》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年4月4日。

⑥[美]斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D.埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第21頁。

⑦孫?。骸毒W(wǎng)絡(luò)化治理：公共事務(wù)管理的新模式》，《學(xué)術(shù)界》2011年第2期。

⑧參見黃喆《跨界污染治理中政府合作的法律問題研究》，人民出版社2019年版，第52～53頁。

⑨參見孟慶國、李曉方《“互聯(lián)網(wǎng)+”地方政府治理》，《中國黨政干部論壇》2015年第6期。

⑩康蘭平：《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府評(píng)估的空間與路徑研究》，《電子政務(wù)》2017年第3期。