地方集體生態(tài)公益林管護(hù)措施與建議

李玢瑤,張 鑫

(1.東寧市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，黑龍江 牡丹江 157299；2.黑龍江省森林植物園，黑龍江 哈爾濱 150040)

當(dāng)前，環(huán)境與人口的問(wèn)題日益突出, 如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù), 走好可持續(xù)發(fā)展之路是當(dāng)下全人類的共同愿望。而綠色森林的匱乏嚴(yán)重限制了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。解決這一矛盾最終需要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，積極推進(jìn)林業(yè)改革，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，提高森林覆蓋率以改善自然環(huán)境，促進(jìn)資源、環(huán)境與人類的和諧共生, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

1 生態(tài)公益林管護(hù)必要性

生態(tài)公益林是以提供森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主, 屬于特殊用途林, 其大多位于生態(tài)環(huán)境較脆弱的區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù), 是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡, 水土保持以及維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)人類生存、環(huán)境向好發(fā)展的重要舉措, 意義十分重大, 應(yīng)高度重視。

2 地方集體生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

2.1 林農(nóng)管理意識(shí)薄弱

截至目前，黑龍江省集體林確權(quán)面積1865.0萬(wàn)畝，占集體林地總面積的88.0%。生態(tài)公益林的很大一部分分布在成千上萬(wàn)個(gè)林農(nóng)家庭，但森林的分散管護(hù)造成許多家庭生態(tài)公益林管理能力薄弱，長(zhǎng)期被忽視。在有些地區(qū)，畜牧業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源，而且由于涉及林農(nóng)的重大經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)行畜牧禁令方面常遇到阻力。管理上的困難和林牧業(yè)之間的矛盾，致使全省集體林管理效率低下，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)集中和專業(yè)的管理模式，能夠減少集體生態(tài)公益林的管護(hù)成本，節(jié)省人力和物力資源。眾所周知，生態(tài)公益林屬于特殊用途林，主要是以生態(tài)效益為主, 這就與一些以利用森林資源牟利的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、使用林地增加收入的愿望相矛盾, 因此為地方集體生態(tài)公益林的管理增加了很多困難。

2.2 投入機(jī)制不完善

2019年，黑龍江省共完成造林117.00萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的100.0%。其中人工造林74.08萬(wàn)畝，封山育林37.92萬(wàn)畝，退化林修復(fù)5.00萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)到2020年，黑龍江省森林覆蓋率增長(zhǎng)至47.3%以上。由于實(shí)施了有效的管理措施，森林管護(hù)得到了顯著改善。近幾年，從我省下屬林業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況中看，生態(tài)公益林的保護(hù)成效在一定程度上與基層林業(yè)站是否能夠正常發(fā)揮其主導(dǎo)職能有關(guān)。因此，相關(guān)林業(yè)管理部門應(yīng)賦予基層林業(yè)站在生態(tài)公益林中的監(jiān)督與管護(hù)職能，旨在保證對(duì)基層生態(tài)公益林的管護(hù)到位。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，投入不足

地方集體生態(tài)公益林的保護(hù)是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)、持續(xù)而又見效較慢的工作, 同時(shí)需要大量的資金支持。然而，目前我省的地方集體生態(tài)公益林保護(hù)項(xiàng)目，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方集體生態(tài)公益林缺乏資金,致使相關(guān)工作較難開展。

在國(guó)有林區(qū)中，經(jīng)過(guò)幾十年的大規(guī)模造林之后，可用于增加森林面積的造林地塊非常有限，大多森林需要采取封山育林等管護(hù)措施。因此，必須加強(qiáng)地方集體林地上新造林的力度，不斷擴(kuò)大森林面積，這是所有林業(yè)工作者對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的必要條件。同時(shí)，林區(qū)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)人才缺乏，這是科技興林的一大瓶頸，應(yīng)引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。國(guó)家應(yīng)大幅度提高基層林業(yè)科技人員的福利待遇，才能吸引優(yōu)秀科技人才充實(shí)到基層林業(yè)工作中。

3 措施和建議

如何解決黑龍江省國(guó)有森林發(fā)展與地方集體森林發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題，只有通過(guò)地方集體森林資源與國(guó)有森林資源的有機(jī)結(jié)合才能解決這一問(wèn)題，將公共利益森林管理權(quán)授予國(guó)家，建議采取以下措施。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)公益林資源管護(hù)

各級(jí)政府和各類媒體都在積極宣傳國(guó)有森林管理政策和做法，地方集體森林作為森林的一部分，這些政策和做法已被整個(gè)社會(huì)廣泛接受。政府強(qiáng)調(diào)國(guó)有森林所有者的責(zé)任，一旦林業(yè)轉(zhuǎn)型改革完成后，將明確：

1)確保將森林歸類為公益事業(yè)范疇，并提高財(cái)政保障和社會(huì)地位，從而有助于消除與森林所有權(quán)的生存與發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題，并以新的動(dòng)力恢復(fù)森林。國(guó)有森林應(yīng)承擔(dān)管理的社會(huì)主導(dǎo)責(zé)任。

2)各級(jí)政府和各類媒體積極推廣國(guó)有森林管理的政策和做法，這些政策和做法在集體森林管理中將得到整個(gè)社會(huì)廣泛接受。集體森林應(yīng)得到與國(guó)有森林同等的扶持政策。

3)應(yīng)加強(qiáng)地方集體生態(tài)公益林財(cái)政保障和社會(huì)地位，國(guó)有林應(yīng)帶動(dòng)地方集體生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)托管地方集體生態(tài)公益林

應(yīng)落實(shí)基層林業(yè)站生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，大量引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，將地方集體生態(tài)公益林監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人頭上，確保責(zé)任到人、措施到位。國(guó)有林場(chǎng)具有全省最優(yōu)質(zhì)的森林資源，并且不斷積累了大量的人力、物力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)公益林管護(hù)中充分發(fā)揮已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在集體林地上展現(xiàn)新作為和新成效，進(jìn)一步提升新造林地的成活率和保存率，不斷夯實(shí)造林種苗質(zhì)量，保障苗木到位，實(shí)施工程的效果越來(lái)越好，大力提高森林覆蓋率，加快集體林地荒山綠化的步伐。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)下，必須大力加強(qiáng)地方集體森林的管護(hù)，將集體森林的種植和管護(hù)結(jié)合起來(lái)，將有助于全面提高森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮地方集體生態(tài)公益林的生態(tài)效益。