區(qū)域性糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

周 政，姚 專(zhuān)

(1.中糧集團(tuán)有限公司，北京 100020；2.中糧工程科技股份有限公司，江蘇 無(wú)錫 214035)

自黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀(guān)。我國(guó)隨著糧食加工業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食市場(chǎng)，延伸了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了多元化的產(chǎn)業(yè)主體，在此背景下確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。雖然我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前列，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)積聚、現(xiàn)代物流布局等方面仍較落后，如何持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升現(xiàn)代糧食物流水平，完善糧食安全保障體系則成為當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)糧食加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域性糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、環(huán)保、高效的現(xiàn)代物流技術(shù)方面提出一些看法，以助力我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 糧食物流產(chǎn)業(yè)政策

糧食物流業(yè)是糧食行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家層面重要文件主要有：國(guó)糧發(fā)[2019]273號(hào)文件《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于改革糧食和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)；國(guó)辦發(fā)[2017]78號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》；國(guó)發(fā)[2014]69號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》；國(guó)糧發(fā)[2020]6號(hào)文件《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》；《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》等。這些文件的出臺(tái)為國(guó)家糧食安全和糧食企業(yè)改革發(fā)展提供有力的政策依據(jù)，從目前政策形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家對(duì)糧食安全和物流的重視程度越來(lái)越高，這給糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

2 區(qū)域性糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)際糧食物流進(jìn)出口通道，協(xié)同京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成糧食進(jìn)口、北糧南運(yùn)、沿江糧食走廊的重要節(jié)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)合理、通道平衡的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系。以江蘇省糧食物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，提出一些設(shè)想。

2.1 糧食流通現(xiàn)狀

江蘇地處糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)過(guò)渡帶，位于八大糧食流通通道中的華東沿海通道，是北糧南運(yùn)中的糧食重要對(duì)接點(diǎn)，是海上糧食快速中轉(zhuǎn)集散的主要樞紐。江蘇重點(diǎn)銜接糧食通道中的東北、黃淮海、華東、華南、西北通道，其特點(diǎn)是方向明確，流量分散。

在省內(nèi)，主要是蘇北蘇中流向蘇南；在省外，蘇北蘇中流向南方銷(xiāo)區(qū)，蘇南成品糧主要通過(guò)張家港流向南方銷(xiāo)區(qū)，進(jìn)口糧食主要通過(guò)連云港、南通和張家港，是沿江地區(qū)“北糧南運(yùn)”的主要集散地。其中：小麥，由安徽、河南、山東調(diào)入，調(diào)出至浙江、福建、上海、廣東、山東；稻谷，由安徽、黑龍江、吉林、遼寧調(diào)入，調(diào)出至浙江、上海、廣東、福建、山東；玉米，由吉林、黑龍江、遼寧、山東、河北、內(nèi)蒙古、安徽調(diào)入，調(diào)出至上海、浙江；大豆，由黑龍江、吉林、安徽調(diào)入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，長(zhǎng)三角城市帶16個(gè)城市糧食產(chǎn)量共計(jì)2 200.59萬(wàn)t，口糧需求達(dá)2340.62萬(wàn)t，飼料糧食需求為973.46萬(wàn)t。同年長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流入總量達(dá)到3 265萬(wàn)t，其中：浙江省1 620萬(wàn)t、江蘇省1 190萬(wàn)t，上海市455萬(wàn)t。糧食調(diào)出總量達(dá)到1 670萬(wàn)t，其中江蘇省計(jì)1 170萬(wàn)t；浙江省500萬(wàn)t。從糧食流通方式來(lái)看，目前江蘇省內(nèi)及向上海、浙江、廣東、福建糧食銷(xiāo)區(qū)的糧食運(yùn)輸主要通過(guò)長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河及沿海走道，以水路運(yùn)輸為主；東北糧食南下目前主要是通過(guò)滬寧線(xiàn)、隴海線(xiàn)，以鐵路運(yùn)輸為主；成品糧的運(yùn)輸及原糧短途運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主。水、公、鐵運(yùn)輸比例約為6∶3∶1。

2.2 區(qū)域性發(fā)展措施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，在國(guó)家層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)，江蘇省、浙江省、上海市均出臺(tái)了相應(yīng)的政策和實(shí)施文件。江、浙、滬地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，會(huì)擠壓沿江、沿海港口和岸線(xiàn)資源，而且沿江、沿海深水港口基本飽和，這必然會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流設(shè)施轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)拓展江蘇省北沿江地區(qū)的岸線(xiàn)和港口資源。按照《江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案(2009—2020 年)》，江蘇確立了沿運(yùn)河、沿海、沿東隴海線(xiàn)和沿長(zhǎng)江及滬寧線(xiàn)的“兩縱兩橫、四大通道”的全省糧食物流建設(shè)總布局。

2.2.1完善長(zhǎng)江中下游糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)

長(zhǎng)江中下游糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)不完善，技術(shù)裝備、中轉(zhuǎn)倉(cāng)容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體薄弱，港口接卸中轉(zhuǎn)能力無(wú)法很好滿(mǎn)足實(shí)際需要。通過(guò)建設(shè)大型規(guī)模化的物流節(jié)點(diǎn)，可以更好地構(gòu)建我國(guó)東北糧食水運(yùn)南下、進(jìn)口糧食東進(jìn)西運(yùn)的糧食物流通道，沿東北港口水運(yùn)南下和進(jìn)口糧流入長(zhǎng)江口岸無(wú)縫對(duì)接的跨省糧食廣域網(wǎng)絡(luò)。在提高糧食流通效率總目標(biāo)下，實(shí)行江海聯(lián)運(yùn)糧食四散化作業(yè)、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用、提高糧食流通的整體效率。

依托大型復(fù)合型的糧食流通企業(yè)作為推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的主要力量，讓企業(yè)能夠積極參與并投資糧食流通設(shè)施建設(shè)，縮短建設(shè)時(shí)間，保障基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)。并通過(guò)深水港建立大型的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)綜合物流平臺(tái)，為長(zhǎng)江中下游糧食通道服務(wù)，在糧食物流體系建設(shè)中起到主渠道作用。

2.2.2發(fā)展安全、環(huán)保、高效的現(xiàn)代物流技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及，安全、環(huán)保、高效的現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)充分應(yīng)用于糧食物流行業(yè)，如GIS (地理信息系統(tǒng))、GPS (全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、EDI(電子數(shù)據(jù)交換)、BarCode (條形碼)等，探索這些現(xiàn)代物流技術(shù)與糧食物流模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、可追溯，真實(shí)掌握各地區(qū)糧食物流狀況并進(jìn)行合理供需預(yù)測(cè)，更好地平抑我國(guó)糧食價(jià)格，保證糧食安全。針對(duì)糧食的散貨性及糧食的“四散”化物流，要研究物聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的載體單元，可以考慮把運(yùn)輸工具、裝卸設(shè)備以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)物聯(lián)單元，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的感知與糧食物流條件的控制，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為糧食的“四散”化物流服務(wù)。另外，可探索新的糧食物流模式，如發(fā)展糧食集裝箱運(yùn)輸?shù)?，使糧食物流單元化，以集裝箱作為物聯(lián)單元，從而更好地應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)糧食物流的發(fā)展，提高糧食運(yùn)輸效率。

2.2.3增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用范圍、提高信息化程度

物流企業(yè)信息化發(fā)展的規(guī)律有前后銜接的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是建立作業(yè)核算信息采集傳輸加工共享，第二個(gè)階段是固化管理和優(yōu)化操作，第三個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈企業(yè)間的互利機(jī)制。我國(guó)大部分糧食物流企業(yè)目前處于第一階段，且在共享信息標(biāo)準(zhǔn)化方面存在較大差距，少數(shù)管理規(guī)范、作業(yè)量較大的企業(yè)進(jìn)入了第二階段，個(gè)別綜合性企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)啟動(dòng)了第三階段的應(yīng)用研究，企業(yè)間信息互利尚局限于采用個(gè)人通訊手段。

針對(duì)糧食物流信息化現(xiàn)狀，需著力開(kāi)發(fā)推廣與自動(dòng)化相結(jié)合的作業(yè)核算信息自動(dòng)采集傳輸加工共享技術(shù)與裝備，采用工業(yè)工程方法進(jìn)行糧食物流管理和操作流程的的優(yōu)化，開(kāi)發(fā)、推廣糧食物流管理標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，推進(jìn)糧食供應(yīng)鏈上各企業(yè)間互利信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，形成信息準(zhǔn)確、運(yùn)行通暢的糧食物流體系，以服務(wù)企業(yè)、保護(hù)農(nóng)民、保障調(diào)控。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代糧食物流體系由糧食主產(chǎn)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、銷(xiāo)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)和沿海港口及內(nèi)河碼頭物流節(jié)點(diǎn)三部分組成。產(chǎn)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)以糧食收儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)的功能為主，銷(xiāo)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)以營(yíng)銷(xiāo)和配送的功能為主，港口和內(nèi)河碼頭物流節(jié)點(diǎn)以跨區(qū)域的中轉(zhuǎn)功能為主，形成均衡、統(tǒng)一、高效、低成本的物流體系和通道。因此，現(xiàn)代糧食物流體系的建設(shè)可采取區(qū)域性分步實(shí)施，積極推進(jìn)的穩(wěn)健方式。通過(guò)關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，形成幾個(gè)龍頭項(xiàng)目為中轉(zhuǎn)樞紐的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，逐步帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、銷(xiāo)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)以及港口和內(nèi)河碼頭物流節(jié)點(diǎn)，形成現(xiàn)代糧食物流體系的基本框架。隨著農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐步穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)家糧食安全得到可靠保障。