關于鐵路收入管理和監(jiān)督的研究

●馮紹川

加強鐵路收入管理監(jiān)督是規(guī)范企業(yè)經營管理，保證國家收入不受侵害的重要內容，是加強權力監(jiān)督、加強黨風廉政建設的重要內容。近年來，鐵路收入管理工作形勢嚴峻，路內接連發(fā)生運輸收入事故，而違反運輸收入紀律、造成大額漏收少收的問題也屢禁不止，運輸收入基礎工作在部分單位、部分方面仍然較為薄弱。與此同時，鐵路改革提速，客貨運組織改革、營改增、現(xiàn)代物流等項目持續(xù)推進，減費降稅等政策頻繁更新，電子支付、承兌匯票、匯總結算、客運窗口及旅客列車非現(xiàn)金結算等新的結算方式和支付方式快速涌現(xiàn)，客票、貨票電子化改革，鐵路貨運承運清算改革及貨運集中制票模式接踵而至，改革力度大、頻次高，給運輸收入管理和監(jiān)督造成了強烈的沖擊、帶來了很大的影響，如何使運輸收入管理和監(jiān)督與鐵路改革始終保持無縫銜接、完全契合，進而更好地在運輸生產中發(fā)揮作用，對收入管理部門來說，是一場嚴峻的考驗。

一、加強鐵路收入管理和監(jiān)督的必要性

鐵路運輸收入不同于其他行業(yè)的收入，它是貨物、旅客通過位移而產生的，是鐵路直接面向旅客、貨主的一項工作，而站段（公司）是運輸收入的直接操作者。鐵路企業(yè)的運輸收入源于站段（公司），它是站段（公司）經營工作的中心任務。運輸收入工作本身所具有的特點，以及為保證收入清算的正確完成，都要求收入管理部門自上而下，即從國鐵集團到集團公司、站段（公司），成為一個獨立的、完善的體系，從體制上保證收入管理職能的實現(xiàn)。站段（公司）運輸收入管理工作的好壞，直接關系著鐵路企業(yè)經營業(yè)績的優(yōu)劣。因此，加強收入管理和監(jiān)督十分必要。

二、鐵路收入管理和監(jiān)督的時代要求

1.管理人員要高素質。近年來，隨著改革不斷深入，我們愈發(fā)認識到收入管理要靠高素質的管理人員。收入管理工作需要涉及的業(yè)務范圍很廣，一名合格的收入管理人員除了要掌握收入業(yè)務以外，還要熟悉貨運、客運、調度、行車、機務、工務、車輛等運輸業(yè)務，需要了解各種信息系統(tǒng)應用，持續(xù)充電尤為必要。

2.內部控制制度要完善。在收入管理中，要更多地去思考環(huán)節(jié)上的漏洞和內控中的缺失，將監(jiān)督檢查重心從結果前移至過程，強調內控制度的建立和完善，指導各崗位嚴格落實三檢復核制度、先交款后結賬制度、印鑒分管制度和不相容崗位分離制度等各項制度。

3.信息系統(tǒng)要可靠。收入管理過程貫穿于各種信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是否正常運行很大程度上決定了收入管理過程是否正確，這就需要我們對信息系統(tǒng)全過程進行監(jiān)督，特別是要重點檢查對系統(tǒng)后門的控制措施是否嚴密、制度執(zhí)行是否到位，防止由系統(tǒng)后門違規(guī)操作導致的收入管理漏洞出現(xiàn)。

三、鐵路收入管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題

1.管理難度加大。鐵路點多、線長，且流動性強，使鐵路運輸收入具有極強的分散性、社會參與的廣泛性、收費票證的多樣性、收入資金歸集過程的流動性、客戶群體的復雜性等特征，決定了運輸收入管理存在較大的難度，隨著市場經濟不斷發(fā)展、鐵路改革持續(xù)推進，經濟利益和驅動力將會越來越廣泛地滲透到社會的各個方面，將使運輸收入管理的難度進一步加大。

2.重視程度偏低。收入管理工作與客、貨運管理工作處于同等位置，只是表現(xiàn)形式沒有客、貨運管理工作直接，它間接地表現(xiàn)在客、貨運工作的各個環(huán)節(jié)中，客貨運工作的每一個環(huán)節(jié)中都與收入有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且最終要歸結到收入當中來。而正是因為這種間接性，收入工作才更容易為人們所忽視。在實際工作中站段（公司）決策層對收入工作的指揮，遠沒有對客貨運工作的指揮得力。這并不是因為這些管理者對收入工作不關注，而是因為：第一，這種間接性和收入知識的不普及性，導致了人們對收入工作的不理解；第二，收入專業(yè)人員與決策層交流、溝通不夠所致。

3.專業(yè)力量不足。目前站段（公司）層面配備的收入管理人員平均每單位僅有2人，大部分是從會計崗位轉崗而來，兼通客、貨、票、款、賬需要很長的過程，而站段（公司）事務性工作頭緒多、任務重，且新變化又層出不窮，專業(yè)力量與新形勢的要求未能同步匹配，出現(xiàn)了顧此失彼、難以兼顧、疲于應付的情況。

四、加強鐵路收入管理和監(jiān)督的措施與建議

1.提高認識，加強經營管理風險防控。各站段（公司）必須充分認識收入管理工作在經營管理中的重要地位和作用。各級管理人員要切實糾正思想認識上存在的偏差，強化收入風險意識，及時分析研判進款和票據安全隱患，通過完善管理制度、理順業(yè)務流程、強化內部控制、提高人員素質、增強管理手段和監(jiān)督檢查方式，確保運輸收入正確完整和進款票據的絕對安全。收入管理人員也要牢固樹立服務參與意識，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，對每一次客貨產品和作業(yè)流程的變化，都要有強烈的風險意識，從而思考應對措施，積極主動適應鐵路改革發(fā)展面臨的新形勢和新要求。

2.搭建平臺，夯實經營管理專業(yè)力量。運輸站段要按照上級下達編制，設好、配強收入管理機構，配齊收入進款出納和進款會計人員，明確其管理運輸收入進款的收、存、繳工作，銀行賬戶和客貨票據領發(fā)等工作職責，實行賬款分管制度和票賬分管制度。

加強收入管理人員的培訓和日常業(yè)務學習，要定期對內部審核與外勤稽查檢查的問題進行對規(guī)對標，通過實際問題的分析和學習提高收入管理人員素質。運輸站段收入部門要主動和客貨業(yè)務部門配合，加強車間班組客貨人員對收入管理規(guī)章制度的學習。

3.樹牢經營理念，提高在貨運承運清算中的作用發(fā)揮。貨運承運清算是鐵路企業(yè)深化市場化經營機制、深化鐵路企業(yè)改革的重要政策。它的實施對收入管理而言，增加了很多工作，但也是一個契機。收入部門既要監(jiān)督和審核好源點信息，還要利用承運清算平臺和數(shù)據信息資源，算好賬，指導各車站的裝車承運清算效益最大化。收入部門需要進一步與營銷部門緊密合作，加強信息共享，為受理承運做好參謀。

4.用安全管理方式管經營，通過延伸收入管理深度，努力發(fā)揮經營導向作用。新時期的收入管理，既要培元固本，也要開拓創(chuàng)新；既要把住關鍵重點，也要形成整體態(tài)勢，特別是要朝著在客貨運輸中發(fā)揮經營導向作用的目標努力。

收入管理不僅僅是要查處問題，在“對和錯”的層面上做足文章，更重要的是要逐漸延伸到“好與壞、優(yōu)與劣”的管理深度，多去研討管理流程中缺失的部分，多從管理成效、經營效益的高度思考及著手，提出有針對性的措施和意見，通過完善制度來解決源頭上的問題，促進客貨運輸工作的規(guī)范和提高，努力發(fā)揮指揮棒的作用。

5.在根本上規(guī)范管理，為提升經營管理水平提供保障。一是要完善制度，要適應新形勢、新變化，定期組織對業(yè)務流程進行梳理，特別是針對客貨運改革對收入管理各環(huán)節(jié)帶來的變化，優(yōu)化調整相應的業(yè)務流程，確保流程各環(huán)節(jié)之間既相互制約又相互銜接，保證系統(tǒng)合理授權，管理真正發(fā)揮作用，保證所有的操作都留有痕跡，可追溯檢查；二是要優(yōu)化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的建設必須要解決流程優(yōu)化調整問題，要徹底解決為方便操作人員而留下的過多后門。基本原則是要把內部管理控制制度的有關要求，剛性的、程式化的在系統(tǒng)里面鎖死，向金融系統(tǒng)學習，不怕麻煩和繁瑣；三是要強調內控，各單位、公司要切實落實各自在收入管理中的責任，嚴格執(zhí)行各項內部控制制度，嚴格按照信息系統(tǒng)規(guī)范操作要求和授權進行操作，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，要加大各管理部門間的工作協(xié)調，收入管理部門和業(yè)務部門要形成合力，要加強配合協(xié)調，防止出現(xiàn)兩不管的真空。收入管理基礎在站段（公司），基層單位做好了，收入管理基礎就做牢了。

6.嚴肅運輸收入紀律，為經營管理保駕護航。認真貫徹國鐵集團“客運查堵漏收、貨運堵漏保收常態(tài)化及收入基礎工作規(guī)范化”指示精神，堵塞收入工作漏洞，維護運輸收入安全與完整。既要查處違反鐵路客貨運輸相關規(guī)定而造成的運輸收入漏收、少收和損失的行為，也要查處違反運輸收入管理的相關規(guī)定和運輸收入工作流程而造成運輸收入損失的行為。既要查處違反運輸收入管理相關規(guī)定致使企業(yè)經濟利益遭受損失的行為，也要查處違反運輸收入紀律致使運輸收入遭受損失的行為。更要加大對違反鐵路客貨運輸和運輸收入管理相關規(guī)定可能造成運輸收入重大事故行為的查處力度。

對違反運輸收入紀律的行為，不僅要給予經濟處罰，而且要進行行政責任的追究，要建立發(fā)現(xiàn)問題的倒查機制，無論是否發(fā)生事故，對發(fā)現(xiàn)的問題都要分析原因，查清責任，并嚴格按照規(guī)定進行責任追究，給予必要的經濟或者行政的處罰。

7.一“前”一“后”下功夫，規(guī)范經營管理行為?！扒啊笔且O(jiān)督貨物承運前的受理工作，督導各車站按規(guī)受理，依托受理承運排隊機制，實時監(jiān)控客戶交納運雜費情況，在承運源頭控制資金風險；“后”是要妥善做好少收、漏收后的處理工作，一方面要嚴肅紀律，另一方面要維系好和客戶之間的關系，在尺度的把握上做足功課，不因為紀律問題影響到營銷工作。

8.把紀律意識貫穿始終，規(guī)范經營秩序，凈化經營環(huán)境。收入部門是一個具有監(jiān)督、檢查、處理職能的部門，打鐵還需自身硬，收入隊伍要從小事小節(jié)上加強約束，規(guī)范自己，強化紀律觀念、底線觀念，對規(guī)則、制度的敬畏與遵從要內化于心，外化于形，練就過硬的作風。

要做到律人必先律己，時刻保持如履薄冰、如臨深淵、如芒在背的精神狀態(tài)，堅決抵制不良風氣，持續(xù)加強黨風廉政建設。要按照廉政風險防控要求，把紀律意識貫穿始終，規(guī)范經營秩序，凈化經營環(huán)境，進而助力企業(yè)經營管理水平提升。

總之，鐵路收入管理和監(jiān)督體系優(yōu)化、提升關乎鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步加強規(guī)范鐵路收入管理和監(jiān)督體系建設，將有效完善鐵路企業(yè)管理閉環(huán)，扎實提升鐵路企業(yè)基礎管理能力及市場核心競爭力。