新時代城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素與實現(xiàn)路徑

屠鳳娜

隨著云、網(wǎng)、端等新一代信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，新一輪的“智慧革命”正在興起，并積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智慧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是各國面臨的共同任務(wù)。習(xí)總書記還強調(diào)，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。作為智慧革命的一種新興業(yè)態(tài)，智慧產(chǎn)業(yè)集信息、科技、智能和智慧于一身，在帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更強調(diào)“知識、創(chuàng)意、靈感、智能”等智慧要素在產(chǎn)業(yè)形態(tài)中所起的主導(dǎo)作用，其競爭優(yōu)勢也主要體現(xiàn)在知識型智慧和新一代智慧技術(shù)上?！?〕與此同時，隨著智慧城市的快速發(fā)展，新一代智慧技術(shù)不斷催生和延展出不同類型的智慧產(chǎn)業(yè)形態(tài)，比如智慧技術(shù)＋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、智慧技術(shù)＋具體行業(yè)、智慧技術(shù)＋新興產(chǎn)業(yè)等，這些累積疊加形成的城市智慧產(chǎn)業(yè)，逐步形成智慧園區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)集群等。由此可見，在新時代數(shù)字與科技融合，智慧與生態(tài)共需，機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，發(fā)展城市智慧產(chǎn)業(yè)既是搶占新一輪經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的制高點，也是提升城市品質(zhì)、提高城市創(chuàng)新力和綜合競爭力的關(guān)鍵要素。

一、城市智慧產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

所謂城市智慧產(chǎn)業(yè)是指，以人的知識、靈感、創(chuàng)意和各種智能、智慧技術(shù)為雙核創(chuàng)新驅(qū)動，將生產(chǎn)或服務(wù)、傳統(tǒng)或新興、制造或物流等涉及人們衣食住行的各類產(chǎn)業(yè)高度融合和滲透，形成一系列以智慧要素為核心的新興產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，智慧產(chǎn)業(yè)呈數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化特征?！?〕城市智慧產(chǎn)業(yè)涉及人們生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”問題，從生產(chǎn)角度看，它包括城市的智慧生產(chǎn)制造、智慧開發(fā)、智慧研發(fā)、智慧經(jīng)營、智慧營銷、智慧物流等；從生活角度看，包括城市的智能產(chǎn)品、智能服務(wù)（智慧交通、智慧教育、智慧家居、智慧醫(yī)療、智慧金融等）、智慧文化等；從生態(tài)的角度看，包括城市的智慧消費、智慧環(huán)保、智慧治污、智慧監(jiān)管、智慧督察等方面。從其囊括的內(nèi)容看，既有智慧技術(shù)與生產(chǎn)和經(jīng)營層面的內(nèi)容，也有智慧技術(shù)與產(chǎn)品和服務(wù)層面的內(nèi)容，還有智慧技術(shù)與環(huán)境保護和治理層面的內(nèi)容。

城市智慧產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展主要得益于以下兩個方面：一方面，“互聯(lián)網(wǎng)＋”與智慧技術(shù)促進智慧產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的廣泛應(yīng)用，使得“萬物互聯(lián)”成為一種可能，亦為城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，隨著智慧城市的不斷發(fā)展壯大，智慧技術(shù)也逐步被應(yīng)用在生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，為城市智慧產(chǎn)業(yè)拓展了應(yīng)用范圍和市場空間。伴隨智慧技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理和營銷模式〔3〕等生產(chǎn)和銷售過程中的應(yīng)用，這種以智慧和知識作為推動力的轉(zhuǎn)型升級，讓城市智慧產(chǎn)業(yè)更具智能化和高效化的特征?！吨腔郛a(chǎn)業(yè)：推動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力》一文指出，近10年間，在智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的引領(lǐng)和帶動下，美國制造業(yè)產(chǎn)值超了50%以上，工人效率提高了20%。〔4〕另一方面，智慧與生態(tài)推動智慧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色、低碳生態(tài)城市的背景下，將智慧化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在城市各行各業(yè)，促使城市管理實現(xiàn)生態(tài)化和智能化的狀態(tài)，逐漸催生了所謂的“智慧型生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)”。隨著對城市環(huán)境污染加劇、能源資源消耗過快、碳排放增長過快等生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度的增強，智慧產(chǎn)業(yè)的核心也更強調(diào)智能與生態(tài)的融合，即在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遵循生態(tài)學(xué)原理?？梢岳斫鉃?，在生產(chǎn)上，注重節(jié)能減排，循環(huán)利用，提高利用效率，保護環(huán)境的生態(tài)環(huán)保理念；在效益上，注重經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益、社會效益與生態(tài)效益之間的協(xié)同共生；在目標(biāo)上，注重質(zhì)量、效率與資源環(huán)境容量的平衡關(guān)系，追求人與自然和諧共生的目標(biāo)，從而更加精確、高效與環(huán)保。

總而言之，智慧產(chǎn)業(yè)是一個輻射很強的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展既能加速城市產(chǎn)業(yè)的智慧化，又能促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式邁向生態(tài)化。它將智慧技術(shù)、生態(tài)發(fā)展、科技創(chuàng)新作為內(nèi)在動力和發(fā)展理念，促使城市社會的生產(chǎn)、生活中智慧與生態(tài)并行，協(xié)調(diào)改善城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載之間的關(guān)系。根據(jù)我國三次產(chǎn)業(yè)的分類，亦可將具有生態(tài)特性的智慧產(chǎn)業(yè)分為智慧型生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧型生態(tài)工業(yè)和智慧型生態(tài)服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域。其中，智慧型生態(tài)農(nóng)業(yè)更加強調(diào)在生產(chǎn)、銷售以及分配等環(huán)節(jié)中引入遠程控制、物聯(lián)網(wǎng)、電商等新一代信息技術(shù)，并在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和初次或深度加工上通過防偽或溯源技術(shù)保證食品安全，最終實現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)的精細化管理。智慧型生態(tài)工業(yè)是指在互利協(xié)同共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以“人與自然和諧共生”為核心，借助新一代智慧技術(shù)，推動工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化和智慧化發(fā)展。一方面，引用“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的生物鏈有機循環(huán)模式，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、有機融合、運轉(zhuǎn)高效的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；另一方面，依托智慧技術(shù)，構(gòu)建一種改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費和運行結(jié)構(gòu)的智慧型新興產(chǎn)業(yè)，從而推動系統(tǒng)對外的“零排放”。智慧型生態(tài)服務(wù)業(yè)則是將生態(tài)和智慧理念融入到服務(wù)業(yè)中，所形成的每一種新興業(yè)態(tài)。比如智慧型生態(tài)物流，通過推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀、機器人倉庫等技術(shù)，整合跨區(qū)域空間的物流資源，完善并提高物流企業(yè)的智能化和自動化服務(wù)水平。智慧型生態(tài)旅游，通過智慧技術(shù)和生態(tài)理念在旅游業(yè)的應(yīng)用和體現(xiàn)，就能在保護景點環(huán)境的同時，提高旅游的便捷性和游客的生態(tài)環(huán)保意識。由此可見，這種基于新一代智慧技術(shù)的智慧產(chǎn)業(yè)，融合城市內(nèi)信息資源和環(huán)境要素進行合理配置，按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)實需求、面臨的“瓶頸”和未來發(fā)展趨勢作出預(yù)測和判斷，著力解決智慧科技與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、信息化與工業(yè)化、資源利用效率與可持續(xù)化發(fā)展“兩張皮”的問題?！?〕

二、城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展價值

城市智慧產(chǎn)業(yè)的核心范疇是“智能創(chuàng)新”，具有“一少兩高三融合”的特點，即資源能耗少，科技含量高、附加值高，智慧與生態(tài)高度融合、工業(yè)與信息高度融合、科技與創(chuàng)新高度融合。立足于生態(tài)文明發(fā)展背景，城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是“知識經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢，也是“智慧革命”的應(yīng)然選擇。

1.推進生態(tài)文明建設(shè)，促進城市可持續(xù)發(fā)展

長期以來，傳統(tǒng)粗放型工業(yè)快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴(yán)峻，自然資源越發(fā)短缺，無法滿足和適應(yīng)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，如何實現(xiàn)節(jié)能減排，提高資源有效利用率，走綠色、低碳、生態(tài)的發(fā)展道路是城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。城市智慧產(chǎn)業(yè)是一場以技術(shù)革新為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級過程，它作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段具有低能耗、低排放、低污染的特征，始終秉持人與自然和諧的發(fā)展理念，借助智慧技術(shù)、智能手段協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題，注重追求資源環(huán)境的“投入”與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的“產(chǎn)出”之間的平衡，使城市智慧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費過程更加精確、高效與環(huán)保?！?〕

2.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然要求，而城市智慧產(chǎn)業(yè)就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在智能化、信息化、數(shù)字化等方面轉(zhuǎn)型升級的一種新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。〔7〕其發(fā)展的核心主要依賴于信息和科技，而非傳統(tǒng)的自然資源，這種方式也是未來最具競爭力的生產(chǎn)方式。一方面，有效改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源能源的過分依賴和對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向人才型、科技型、知識型、智能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；另一方面，有效帶動和提升高科技產(chǎn)業(yè)的高效、健康和持續(xù)發(fā)展。進一步改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)品的生命周期，充分整合智慧產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有資源，使融合或耦合的整體功能超過各個子系統(tǒng)功能的簡單相加，呈現(xiàn)出耦合效應(yīng)中的正協(xié)同效應(yīng)。同時，有利于實現(xiàn)“三去一降一補”供給側(cè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進城市經(jīng)濟進入良性發(fā)展的軌道。

3.改善人居環(huán)境，促進智慧城市發(fā)展

隨著城市常駐人口的不斷攀升，人們生活空間變得越來越“狹隘”，衣食住行等制約人們追求美好生活的“大城市病”問題也日益嚴(yán)重。如何改善城市人居環(huán)境，是當(dāng)前各個城市面臨的一項迫切且亟需解決的問題。“智慧革命”催生的城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為緩解并逐步解決“大城市病”提供了新模式，即將新一代智慧技術(shù)廣泛應(yīng)用到交通、教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系人們生產(chǎn)和生活的各領(lǐng)域。比如智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧家政、智慧交通〔8〕等城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給人們的生產(chǎn)和生活提供高效、快捷、人性化服務(wù)的同時，提高了人們生活的舒適度和幸福指數(shù)，促進城市生產(chǎn)方式、生存空間和社會管理等方面的變革。從人居環(huán)境看，隨著智慧技術(shù)在各個領(lǐng)域的滲透、融合和應(yīng)用，“萬物互聯(lián)，萬事智能”的現(xiàn)象和趨勢，進一步證實智慧城市在發(fā)展壯大。

三、制約城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

當(dāng)前城市智慧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，面臨一些制約其可持續(xù)發(fā)展的因素，主要包括：核心競爭力尚未形成；人才引進培育和技術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足；管理體制不夠完備；協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善。

1.核心競爭力尚未形成

從“互聯(lián)網(wǎng)＋”到“萬物互聯(lián)”意味著，新一代信息技術(shù)在城市發(fā)展中覆蓋之廣、滲透之深，這也從側(cè)面決定著城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。從現(xiàn)實情況看，作為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定的不足，比如光纖面、無限網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面還不全，基礎(chǔ)設(shè)施的單項信息化應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，投資與預(yù)期的差距較大，信息沒有實現(xiàn)充分共享等問題，這些在一定程度上阻礙了城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時在技術(shù)層面，一方面在關(guān)鍵和核心技術(shù)上的研發(fā)能力有待強化。在智能制造尤其是高端制造領(lǐng)域中，關(guān)鍵及核心的部件對外依存度較高。比如智慧產(chǎn)業(yè)鏈中的高端傳感器、嵌入式操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)，目前僅限于應(yīng)用層面?！?〕另一方面，自主創(chuàng)新能力和意識都有待加強。比如在發(fā)展智慧交通、智慧政務(wù)等方面還僅停留在觀念層面的“建議性解決問題”上，沒有從根本上解決城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

2.人才引進培育和技術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足

人才是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的前提和關(guān)鍵，人才尤其是高端人才的缺乏會嚴(yán)重制約智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)提出的時間并不長，但對這方面人才的需求缺口很大。由于對智慧人才的培養(yǎng)并沒有及時提上日程，導(dǎo)致為數(shù)不多的智慧人才分散在各個行業(yè)之中，沒有形成長期為城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備和培育人才的觀念。〔10〕同時，高技術(shù)人員所占比例較少，且缺少智慧技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍人才。據(jù)統(tǒng)計，我國高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人員占40%，而發(fā)達國家為60%-70%。此外，由于產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化平臺的不完善，導(dǎo)致科技型人才增長速度落后于城市智慧產(chǎn)業(yè)的增長速度，通過科技推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的體制機制沒有形成。

3.管理體制不夠完備

目前智慧城市的管理是按照政府各職能部門進行條塊管理，這種垂直式管理，往往會造成頂層管理主體的缺失或者多頭管理，顯然不能適應(yīng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)管理與政府服務(wù)理念、信息化驅(qū)動策略等“軟規(guī)劃”未能實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)匹配，制約了城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市智慧產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)水平提升速度慢于經(jīng)濟發(fā)展速度，智慧技術(shù)要素的自由流動和智慧信息的共享問題成為制約城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通病。此外，目前城市智慧產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，缺乏系統(tǒng)化和精細化的管理系統(tǒng)。目前城市智慧產(chǎn)業(yè)的管理在政策環(huán)境、服務(wù)配套（法務(wù)咨詢、會計服務(wù)、金融服務(wù)、IT服務(wù)等）、基礎(chǔ)配套等方面服務(wù)較好，但在大數(shù)據(jù)服務(wù)、增值配套服務(wù)、資本服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)〔11〕等智慧要素上的服務(wù)較少。

4.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善

從產(chǎn)城融合發(fā)展視角看，智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。智慧城市建設(shè)不僅為智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的產(chǎn)品市場需求，還為智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和技術(shù)保障；而智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。因此，需要將智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者有機結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)本身的特點、基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺以及規(guī)劃割裂等原因，導(dǎo)致智慧城市和智慧城市產(chǎn)業(yè)之間沒有完全實現(xiàn)真正的融合。此外，智慧產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同和整合，各個企業(yè)的數(shù)據(jù)資源等方面還沒有建立共享和聯(lián)動機制，不能形成智慧化的產(chǎn)業(yè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的智慧生態(tài)。

四、新時代城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐路徑

在知識和智慧技術(shù)與金融、智力資本互存互促的作用下，信息化、智能化、數(shù)字化將進一步增強城市產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和互動，為進一步促進城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人才隊伍培育，完善制度保障，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動智慧產(chǎn)城融合。

1.提升核心競爭力

云、網(wǎng)、端等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是城市產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化和數(shù)字化邁進的前提和基礎(chǔ)，更是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要脊梁。因此，一方面要著力推進智慧產(chǎn)業(yè)所依附的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進光纖、無線、4G、5G網(wǎng)絡(luò)等高科技的高度融合，推動企業(yè)事業(yè)單位對信息化的覆蓋和使用，打造云計算、物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺，促進城市產(chǎn)業(yè)向信息化、智慧化、智能化、數(shù)字化和生態(tài)化的更深程度、更寬領(lǐng)域的發(fā)展和融合。同時，不斷整合跨區(qū)域的信息資源，構(gòu)建基于智慧型的產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并相應(yīng)地提供公共服務(wù)平臺，對周邊及區(qū)域產(chǎn)生輻射和帶動作用，促進人才智力的交流與合作，夯實城市智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。另一方面，要增強自主創(chuàng)新的能力和意識，推進智慧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。針對重點領(lǐng)域或重點產(chǎn)品開展智能化提升改造工程，提高城市社會產(chǎn)品或服務(wù)的科技含量和附加值。加強智慧產(chǎn)業(yè)核心或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，為智慧產(chǎn)業(yè)提供高端信息技術(shù)的服務(wù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化的解決方案。

2.加強智慧人才隊伍的培育

智慧產(chǎn)業(yè)是一種知識型、技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)，其中智慧人才和智力資本在推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用。只有擁有豐富的智慧人才和高智商的智力資本，才能實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，培育和引進智慧人才需要將城市的長期規(guī)劃與各地相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)和引進計劃有效結(jié)合。一是要重視本地高校、科研機構(gòu)與國內(nèi)外的知名高校和科研院所進行交流合作，并且在引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上注重培養(yǎng)本地區(qū)的專業(yè)人才，樹立正確的、長期的人才培養(yǎng)和儲備觀念。二是要搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺。立足城市智慧產(chǎn)業(yè)的市場需求和發(fā)展方向，適時出臺“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展”政策，積極推動校企、院企以及院校、院所等之間的交流與合作，優(yōu)化配置城市智慧產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)資源，組建“智慧產(chǎn)業(yè)智庫”或“智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，為科研院校的科研成果轉(zhuǎn)換提供平臺，為城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資政建言。三是要完善引智引賢制度。針對城市智慧產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵或核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才，或者高端技術(shù)的缺口人才，要在政策上給予支持，在“軟環(huán)境”上給予關(guān)懷，為所引進人才全身心服務(wù)于城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造正向環(huán)境。

3.完善智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理制度

管理制度是城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是智慧城市建設(shè)不容忽視的根本保障。一是理順管理體制。要明確政府各部門的相關(guān)職能和職責(zé)，重點解決城市智慧產(chǎn)業(yè)管理上的多頭或缺位問題，妥善處理好“智慧”這一產(chǎn)業(yè)屬性，在頂層設(shè)計、政策制定、市場導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃等方面發(fā)揮好政府管理部門的職責(zé)，拓展并完善智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作。二是提升支撐服務(wù)水平。政府應(yīng)加大金融支持，對重點行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)品和項目給予政策上的傾斜或這資金上的扶持。在此基礎(chǔ)上，進一步完善財政制度。根據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和生命周期，構(gòu)建多層次、多環(huán)節(jié)的財政政策。同時，建立多元化的融資渠道，引導(dǎo)支持智慧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如通過直接或間接投融資、獎勵或補貼式、激勵式政策、貸款免息或貼息傾斜式政策等形式，〔12〕為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。三是推進系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)化管理也就是將城市智慧產(chǎn)業(yè)看作一個整體進行規(guī)劃和管理。一方面，城市各類云計算機設(shè)備要實現(xiàn)互聯(lián)互通，各區(qū)域信息要共享共用；另一方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化的智慧平臺，有效整合城市各類資源，在通用標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口的基礎(chǔ)上，圍繞大數(shù)據(jù)、增值配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)等領(lǐng)域，為城市內(nèi)更多區(qū)域提供更多的智慧產(chǎn)品和服務(wù)。

4.協(xié)同智慧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群以及產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展有利于提升智慧產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，也有利于城市智慧產(chǎn)業(yè)的健康成長和長效發(fā)展。在城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要構(gòu)建具有協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在更廣泛的空間基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)布局，不斷延伸和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以通信行業(yè)的三網(wǎng)融合為例，將移動通信技術(shù)與各種產(chǎn)品終端相結(jié)合，形成多種數(shù)字終端產(chǎn)品。將智慧技術(shù)與汽車深度融合，形成手機操控、遠程啟動、電子導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、車載娛樂、智能停車以及未來的智能駕駛等一條完整的智慧汽車產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要協(xié)調(diào)好城市智慧產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)擴散的關(guān)系。在城市智慧產(chǎn)業(yè)集聚方面，以市場效益為導(dǎo)向，智慧技術(shù)為引導(dǎo)，資本和知識密集型的產(chǎn)業(yè)會趨于規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。通常情況下，根據(jù)共生生態(tài)系統(tǒng)的需求，城市智慧產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游企業(yè)會形成智慧園區(qū)或者智慧產(chǎn)業(yè)集群。在城市產(chǎn)業(yè)擴散方面，將智慧產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)能力、先進技術(shù)、智慧與生態(tài)融合的發(fā)展理念，通過向其他城市的流動或擴散，帶動和輻射周邊城市的發(fā)展。此外，在智慧園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群中，勞動密集或技術(shù)程度較低的產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移出去。

5.促進智慧產(chǎn)城的融合發(fā)展

智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展互存互促，不可分割，不可或缺。智慧城市建設(shè)會促進智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成；智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來又會提高智慧城市的建設(shè)水平，不僅對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大影響，而且還會促進創(chuàng)新型國家的構(gòu)建。政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立協(xié)同共生的發(fā)展理念，將智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)視為唇齒相依的命運共同體，要不斷加強智慧產(chǎn)城之間的協(xié)同創(chuàng)新。以智慧產(chǎn)業(yè)滲透、交叉和重組等方式促進智慧產(chǎn)城融合，不斷催生新產(chǎn)品、新服務(wù)乃至新產(chǎn)業(yè)。同時，智慧城市建設(shè)和智慧城市產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)根據(jù)市場的需求，并結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件來建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園，加強知識與科技、科研與產(chǎn)能之間的融合與滲透，促進技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成二者相互融合、相互促進的發(fā)展局面。