高校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的初探

文| 劉春霞

引言

最近若干年間，我國(guó)高等院校在以績(jī)效考核工作目標(biāo)作為基本導(dǎo)向、以績(jī)效監(jiān)控工作作為基本保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為基本手段條件下，逐步建構(gòu)完善了契合高等院校教學(xué)科研活動(dòng)實(shí)際需求的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系。從實(shí)際發(fā)揮的基本作用角度展開闡釋分析，高等院校結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)改善強(qiáng)化預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)施力度，有助于改良預(yù)算支出管理工作的實(shí)施流程，優(yōu)化高等院校內(nèi)部基本經(jīng)濟(jì)資源要素的配置狀態(tài)，提升高等院校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金要素的使用效率，控制縮減高等院校辦學(xué)成本支出水平，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作人員的監(jiān)督作用，強(qiáng)化預(yù)算支出管理工作人員的主體責(zé)任，支持和保障我國(guó)現(xiàn)代高等教育事業(yè)的長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)可持續(xù)運(yùn)作發(fā)展。

高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念內(nèi)涵

“績(jī)效概念”起源于英語詞匯“Performance”，其最早在企業(yè)人力資源管理工作領(lǐng)域被引入，且在具體工作環(huán)節(jié)的實(shí)施過程中具備著顯著且鮮明的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性，以及公平性特點(diǎn)。高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本內(nèi)涵，指的是高等院校內(nèi)部負(fù)責(zé)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職能部門，遵循預(yù)先規(guī)范設(shè)定的績(jī)效管理工作目標(biāo)，借由引入使用具備充分科學(xué)性和合理性的績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方法，針對(duì)高等院校內(nèi)部所有財(cái)政項(xiàng)目資金在具體使用過程中所具備的經(jīng)濟(jì)性、效率性，以及效益性展開分析評(píng)價(jià)。

從具體化的工作實(shí)施流程角度展開闡釋分析，高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就是高等院校內(nèi)部負(fù)責(zé)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職能部門，在嚴(yán)格參照和結(jié)合規(guī)范化的政策法規(guī)依據(jù)、項(xiàng)目決策與執(zhí)行過程依據(jù)、項(xiàng)目績(jī)效依據(jù)，以及其他相關(guān)依據(jù)背景下，借助于已經(jīng)發(fā)展成型的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)構(gòu)成體系，綜合利用成本-效益分析法、比較法、相關(guān)影響因素分析法、最低成本分析法，以及公眾評(píng)判分析法等多樣化方法，在嚴(yán)格遵照相關(guān)性指導(dǎo)原則、重要性指導(dǎo)原則、可比性指導(dǎo)原則、系統(tǒng)性指導(dǎo)原則，以及經(jīng)濟(jì)性指導(dǎo)原則前提下，針對(duì)所有被納入到高等院校預(yù)算管理業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的資金要素，在高等院校教學(xué)科研活動(dòng)開展過程中所發(fā)揮的綜合效能展開分析評(píng)價(jià)。

高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改良優(yōu)化策略

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，優(yōu)化人員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

高等院校要積極采取措施改善強(qiáng)化針對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，積極建構(gòu)形成經(jīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)管理工作職能部門具體實(shí)施，審計(jì)工作職能部門與監(jiān)察工作職能部門配合支持的，具備規(guī)范性和制約性特點(diǎn)的工作機(jī)制。

要積極建構(gòu)和完善高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)制度體系和工作實(shí)施細(xì)則，基于方向性層面和目標(biāo)性層面強(qiáng)化規(guī)劃與指導(dǎo)力度，切實(shí)提升基本制度的可執(zhí)行性，要在做好高等院校內(nèi)部預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員隊(duì)伍建設(shè)配備工作前提下，借由定期針對(duì)相關(guān)工作人員開展規(guī)范化且科學(xué)化的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升工作，持續(xù)提升高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總體質(zhì)量與效率水平，優(yōu)化預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果所具備的權(quán)威性和公正性水平，為績(jī)效管理工作在實(shí)際推進(jìn)過程中獲取最優(yōu)化綜合效果創(chuàng)造支持條件。

建構(gòu)和完善基本的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系

第一，在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系建構(gòu)過程中做到指向明確。設(shè)定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)深度契合宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)事業(yè)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)，以及部門職能建設(shè)發(fā)事業(yè)的基本規(guī)劃，同時(shí)還要與對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出活動(dòng)范圍、基本方向，以及期望獲取的基本效果具備密切相關(guān)性。

第二，在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系建構(gòu)過程中做到細(xì)化具體。設(shè)定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)基于數(shù)量層面、質(zhì)量層面、成本層面，以及效果層面針對(duì)具體涉及的各項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化處理，要借助于定量指標(biāo)項(xiàng)目與定性指標(biāo)項(xiàng)目之間的相互結(jié)合，絕對(duì)指標(biāo)項(xiàng)目與相對(duì)指標(biāo)項(xiàng)目的相互匹配，支持實(shí)際獲取的評(píng)價(jià)工作成果便于開展互相比較環(huán)節(jié)。

第三，在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系建構(gòu)過程中做到合理可行。設(shè)定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系，必須預(yù)先開展規(guī)范充分的調(diào)查研究工作環(huán)節(jié)和科學(xué)論證工作環(huán)節(jié)，提升指標(biāo)體系設(shè)定結(jié)果與真實(shí)工作情況之間的相互貼合程度。

結(jié)束語

通過綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是高等院校財(cái)務(wù)管理工作開展過程中需要涉及的重要內(nèi)容，立足于高等院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)際情況，制定和運(yùn)用適當(dāng)策略優(yōu)質(zhì)開展相關(guān)工作，有助于支持和保障高等院校財(cái)務(wù)管理工作在具體開展過程中順利獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的綜合效果。