淺談地勘事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及思考探討

文| 陳 淑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為構(gòu)建小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，即對(duì)國(guó)民生計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為直接的影響。完善城市結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)性與社會(huì)發(fā)展的公平性，遵循公平、公正的正義原則，保障地勘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

地勘事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題。企業(yè)養(yǎng)老制度、事業(yè)單位養(yǎng)老制度與公務(wù)員退休養(yǎng)老制度作為我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的主要內(nèi)容，因未能對(duì)其他養(yǎng)老制度進(jìn)行有效銜接而無(wú)法體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性與合理性，阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，有企保參保經(jīng)歷人員的繳費(fèi)年限需要按照相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，原以企業(yè)職工身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。而在實(shí)際辦理過(guò)程中，省內(nèi)企保與機(jī)保之間的轉(zhuǎn)移由于時(shí)間久遠(yuǎn)、原始資料缺失、沒(méi)有電腦輸入記錄等一系列問(wèn)題，造成部分“過(guò)渡期中人”未能如愿提供《養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》，人事檔案中《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買記錄》又不足以支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，這樣會(huì)影響“中人”待遇最終的計(jì)發(fā)，不能保障職工的切身利益；而存在省外參加企保的情況，暫時(shí)無(wú)法辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，均在一定程度上影響了地勘事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接性。

2.不斷增加的財(cái)政壓力?；攫B(yǎng)老基金收支情況是確定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)，財(cái)政負(fù)擔(dān)情況是制定財(cái)政補(bǔ)助政策的依據(jù)，隨著我國(guó)老齡化人口不斷增加，這也在一定程度上加大了我國(guó)養(yǎng)老支付開支。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在缺口，反映不一。就我單位而言，從參加四川省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，在職人數(shù)為678人，經(jīng)過(guò)近6年的時(shí)間，已經(jīng)降為現(xiàn)在的421人；而退休人員從最初的618人漲到787人。在職和退休人員的數(shù)字差距還將不斷拉大。

3.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是以2014年9月30日為依托進(jìn)行界定的：分為改革前退休的“老人”；改革前參加工作，改革后退休的“中人”；改革后參加工作的“新人”。按照“老人老辦法，新人新辦法”原則，“老人”的已有待遇不會(huì)降低，“新人”采取養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度模式，有利于“新人”退休后享受更好的待遇。同時(shí)，為了保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)（2014年10月1日至2024年9月30日），按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比。截止目前為止，“過(guò)渡期中人”的待遇兌現(xiàn)工作一直未落實(shí)，所有“過(guò)渡期中人”待遇暫按預(yù)發(fā)數(shù)發(fā)放。

4.開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限確認(rèn)核定工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限的確認(rèn)核定工作，事關(guān)參保人員的切身利益。按文件規(guī)定要求，對(duì)參保人員的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、繳費(fèi)年限等重要信息按照單位確認(rèn)、主管部門審核、人社部門備案的方式進(jìn)行檔案審核確認(rèn)。確認(rèn)核定工作完成后，《認(rèn)定表》作為將來(lái)養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)時(shí)的計(jì)發(fā)依據(jù)。至截稿為止，筆者所在的單位完成“中人”檔案審核363人，占總?cè)藬?shù)的54%。這一項(xiàng)工作將結(jié)合工作實(shí)際繼續(xù)組織開展。

地勘事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理策略

遵循公平兼顧效率原則，合理分配利益

“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分。這樣的規(guī)定，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼、93年工改保留津補(bǔ)貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、績(jī)效工資。其余項(xiàng)目暫不納入繳費(fèi)工資。當(dāng)年的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)在上年度全省在崗職工平均工資60%-300%之間的，按本人上年度繳費(fèi)工資的實(shí)際數(shù)核定，超過(guò)300%以上的部分不計(jì)入當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，低于60%的按60%核定。在整體改革與運(yùn)行過(guò)程中地勘事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公平兼顧效率的原則，以互相合作滿足社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)。而合理分配利益作為公平的基礎(chǔ)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有著十分重要的意義。

推動(dòng)事業(yè)單位分類改革保障基礎(chǔ)制度

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。涉及到的內(nèi)容包括管理體制、治理方式、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政體制等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革極為關(guān)鍵的一項(xiàng)。如果不能很好地解決事業(yè)單位改革前后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，特別是不能給改革后的事業(yè)單位工作人員一個(gè)良好預(yù)期，改革將極難推進(jìn)。綜合性作為我國(guó)地勘事業(yè)單位改革所具有的特點(diǎn)，因其涉及范圍較為廣泛，包括分類改革、體制改革的重要內(nèi)容。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用作為分類改革的基礎(chǔ)與關(guān)鍵內(nèi)容，只有保障改革的合理性與科學(xué)性，明確劃分各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才能為地勘事業(yè)單位提供重要參考依據(jù)，才能進(jìn)一步保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)用時(shí)的合理性與規(guī)范性。

優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌模式提升效力

我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與財(cái)政管理體制相銜接的省級(jí)統(tǒng)籌制度：

1.統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策。

2.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。

3.統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法。

4.統(tǒng)一編制和執(zhí)行基金預(yù)算。

5.統(tǒng)一管理和使用基金。

6.統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。

7.統(tǒng)一財(cái)政保障政策和財(cái)政資金管理。

這是確保我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。從2019年5月起，事業(yè)單位在單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用方面下調(diào)了4個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的單位繳納20%，下降到現(xiàn)在的單位繳納16%，而個(gè)人繳納的8%仍舊保持不變。不斷深入的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革使我國(guó)地勘事業(yè)單位越發(fā)重視相關(guān)程序及條例的應(yīng)用，以統(tǒng)一性為原則提升整體層次，以兼顧為前提完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌模式，提升實(shí)際效力。

推動(dòng)立法完善健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)

地勘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策條例，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)及有關(guān)政策的學(xué)習(xí)與了解，統(tǒng)一事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在深入分析理解后總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)，在改革內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)法律條例所帶來(lái)的價(jià)值，保證各項(xiàng)行為符合國(guó)家福利政策與相關(guān)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于改革過(guò)程中，需要制定出一套具有較強(qiáng)約束力的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將這部法律作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)法律。

總結(jié)

地勘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用受外界因素影響，在改革過(guò)程中存在較多難點(diǎn)與重點(diǎn)，而直接影響社會(huì)保障制度的完整性與實(shí)效性，制約勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展，在一定程度上加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性進(jìn)行深入分析，以有效對(duì)策解決現(xiàn)階段地勘事業(yè)單位中存在的問(wèn)題。