淺談如何加強中小學(xué)財務(wù)管理

文| 劉吉慶

在資金總量既定的狀況下，如何維持教育教學(xué)工作的正常開展，促進(jìn)教育事業(yè)的順利發(fā)展，加強和改進(jìn)中小學(xué)校的財務(wù)管理就顯得十分必要。

現(xiàn)狀分析：

中小學(xué)財務(wù)管理存在的主要問題

會計基礎(chǔ)薄弱

主要表現(xiàn)：一是教育經(jīng)費集中統(tǒng)管后，取消了學(xué)校會計，由各級財政部門成立會計核算中心代理會計業(yè)務(wù)，學(xué)校只設(shè)報賬員。很多學(xué)校的報賬員是半路出家，或由教師兼職，會計基礎(chǔ)薄弱，對財務(wù)制度不夠熟悉或理解得不夠透徹。二是固定資產(chǎn)管理不完善，一些學(xué)校固定資產(chǎn)賬目、賬卡、賬物不符。三是對原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，尤其對原始憑證否真實、合法、合規(guī)，財務(wù)人員不能肯定。

收入支出管理不夠規(guī)范

在收入上表現(xiàn)為執(zhí)行“收支兩條線”不嚴(yán)，有的學(xué)校存在坐支行為，非稅收入和往來資金混淆；在支出上表現(xiàn)為存在違反國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)的行為。

隨意列支代收款項

由于學(xué)校存在代收款項業(yè)務(wù)。比如：學(xué)生餐費、學(xué)生社保費等。多年來一些學(xué)校一直人為地把代收款項公款私存。這種做法違反了《中小學(xué)校財務(wù)制度》中關(guān)于“代收款項是學(xué)校接受委托代為收取的款項的規(guī)定。

預(yù)算管理不規(guī)范

根據(jù)預(yù)算編制要求，有些中小學(xué)校沒有合理安排財務(wù)收支，存在財政撥多少就花多少的現(xiàn)象。有的雖然也編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不完整或比較粗放，對于財政撥款的每筆專項資金使用需要達(dá)成何種目的和效果沒有規(guī)劃。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，勢必會缺乏科學(xué)性。編制的預(yù)算只是形式，沒有發(fā)揮實際作用。

提升意識：

做好學(xué)校財務(wù)管理，還要樹立五種意識

樹立財經(jīng)法律意識

中小學(xué)財務(wù)管理工作相關(guān)的主要財經(jīng)法規(guī)有《會計法》《預(yù)算法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。除了學(xué)校的各位財會人員熟悉了解外，各位領(lǐng)導(dǎo)也要加強學(xué)習(xí)，了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容。比如，學(xué)習(xí)了會計法，各單位法人一定要明白，法人是第一會計負(fù)責(zé)人也是責(zé)任人，其次才是具體的財務(wù)人員，不要等出了經(jīng)濟(jì)問題，以不懂財務(wù)來推卸應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

樹立程序意識

沒有規(guī)矩，不成方圓，我們做任何事情都有程序概念，學(xué)校財務(wù)管理工作也不例外，必須有走的程序一定要走，不能以領(lǐng)導(dǎo)自己的理解來代替程序。

樹立民主理財意識

中小學(xué)財務(wù)管理工作要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，堅持科學(xué)決策，民主理財，按照審批制度，經(jīng)過相關(guān)人員分級審批把關(guān)后，最終由承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)審批后作為執(zhí)行的依據(jù)。

樹立自覺接受監(jiān)督的意識

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把自覺接受監(jiān)督作為我們財務(wù)管理發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而不斷提高財務(wù)管理水平的手段。財務(wù)工作是一項專業(yè)性、政策性非常強。任何一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理都要經(jīng)過幾個人的手才能完成，絕不允許一個人包辦，這就是我們通常所說的財務(wù)工作內(nèi)部牽制制度，內(nèi)部牽制的本質(zhì)就是互相監(jiān)督，所以我們要不斷加強和完善單位財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，學(xué)會用制度去管人管財管事。

樹立項目意識

一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也許會有這樣的感覺，單位的錢總是不夠用，想做的事情沒有錢去做，這可能有兩個方面的原因，一是平時大手大腳，不注意節(jié)約使用資金，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算開支，導(dǎo)致入不敷出；二是單位缺乏項目意識，不知道如何申請項目，爭取項目資金。按照現(xiàn)在的預(yù)算管理體制，單位除正常生均公用經(jīng)費外，如果我們還想做其他事情，就一定要根據(jù)學(xué)校特點發(fā)展特色教育，多出成績，只有這樣才能爭取到專項資金，更多用于學(xué)校特色教育教學(xué)中。

有效建議：

在做好學(xué)校財務(wù)管理方面提出的建議

1.不做假賬，不指使財務(wù)人員做假賬，不搞帳外帳。

2．嚴(yán)格學(xué)校收入管理，嚴(yán)禁亂收費，杜絕公款私存。

3.嚴(yán)格學(xué)校支出管理，嚴(yán)禁小金庫，防止資金體外循環(huán)，嚴(yán)格規(guī)范工程項目資金的使用管理。

4.加強法制教育，自覺樹立正確的人生觀和價值觀。我們只有從思想上高度重視，不該花的錢不化，不該要的錢不要，不該拿的東西不拿，思想上不貪，行為上才能清廉，任何再完善的法律法規(guī)也不可能杜絕小金庫產(chǎn)生的腐敗問題，所以價值觀的改造非常重要。

完善措施：

加強中小學(xué)財務(wù)管理的措施

加強會計基礎(chǔ)工作，提高財會人員自身素質(zhì)

由于各中小學(xué)財務(wù)人員多數(shù)是教師兼職，不但有課務(wù)工作，還要兼職學(xué)校人事、后勤等相關(guān)工作。相對于其他學(xué)科教師的培訓(xùn)，機會較少。因此有必要結(jié)合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，使其知識和技能不斷得到更新、補充、發(fā)展和提高，同時減少財務(wù)人員其他與財務(wù)無關(guān)工作，有更多時間、精力投入財務(wù)工作中，讓每位財務(wù)人員都要熟悉有關(guān)制度的內(nèi)容，正確熟練使用會計科目，及時有序完成財務(wù)工作。

加強預(yù)算管理

各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是財務(wù)工作主管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識預(yù)算管理重要性，充分認(rèn)識預(yù)算管理工作在學(xué)校發(fā)展中的特殊作用。中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學(xué)校年度預(yù)算時，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與，民主理財，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。對于批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按照年初審核批準(zhǔn)的收支預(yù)算項目和科目執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的中小學(xué)預(yù)算管理監(jiān)督機制更是十分必要。

加強收費管理

中小學(xué)校要從穩(wěn)定大局出發(fā)，按政策規(guī)定代收費。收費時，必須使用規(guī)定的收費票據(jù)；要認(rèn)真執(zhí)行收費公示制度，公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和政策依據(jù)，接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。

做好固定資產(chǎn)管理

做好固定資產(chǎn)管理，就必須做好規(guī)范設(shè)置和登記財產(chǎn)物資收發(fā)保管明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄財產(chǎn)物資的增加、減少、結(jié)存情況，每年至少二次定期、不定期對財產(chǎn)物資進(jìn)行清查。

強化財務(wù)管理意識，嚴(yán)格依法按章行事

學(xué)校會計工作的好壞，關(guān)鍵是看單位負(fù)責(zé)人財務(wù)管理意識強否。學(xué)校一把手作為學(xué)校財務(wù)管理第一責(zé)任人，是本單位會計行為的責(zé)任主體，必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。

完善中小學(xué)校“一支筆”審批制度

首先，要端正認(rèn)識。從本質(zhì)上講，“一支筆”審批是一種集體理財、嚴(yán)格把關(guān)的制度，而不是“一個人”審批，負(fù)責(zé)簽字審批的領(lǐng)導(dǎo)只是代表單位理財，是嚴(yán)格把好單位財務(wù)收支關(guān)口的第一責(zé)任人。

其次，要強化兩個機制：一要強化權(quán)利和責(zé)任對等機制，二要強化監(jiān)督制約機制；第三，要做到兩個結(jié)合：一是事后審批與事前審批相結(jié)合，二是行政審批與財務(wù)審核相結(jié)合。在學(xué)校收支審批過程中，要使行政審批與財務(wù)審核有效結(jié)合，可以實行先審核、后審批的程序，以充分發(fā)揮財會人員的專業(yè)特長，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和原始憑證的合法合規(guī)性。

健全內(nèi)部管理制度，全員參與財務(wù)管理

結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要，及時建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度。建立財務(wù)會計崗位職責(zé)制度和考核，明確責(zé)任和權(quán)限。建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度，財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部要做到錢、帳分管，分工明確責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計量驗收和財產(chǎn)清查制度，明確校舍財產(chǎn)物資管理人員及其責(zé)任。遇到大筆開支，可召開校長辦公會議研究決定。必要時，可召開教職工大會，討論決定支付情況。

結(jié)論

隨著國家對于教育事業(yè)資金投入的不斷加大，中小學(xué)財務(wù)管理工作在學(xué)校管理中的地位顯得更加重要。因此，完善制度建設(shè),加強監(jiān)督管理，提高中小學(xué)財務(wù)管理水平是實現(xiàn)教育經(jīng)費效益的最大化，已成為中小學(xué)管理工作創(chuàng)新改革的重要內(nèi)容,這對于提高教育財政資金利用效率、推動教育事業(yè)改革的持續(xù)深化也具有重要的作用。