研究發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

文| 陳 祉

村集體經(jīng)濟(jì)在決勝脫貧攻堅(jiān)中的作用

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著貧困家庭的責(zé)任，他們有能力擺脫貧困，卻沒(méi)有辦法擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)，建立扶貧工業(yè)園區(qū)。貧困農(nóng)民分得土地，按份分紅，在村集體的扶貧工業(yè)園區(qū)就地工作，讓失業(yè)的貧困農(nóng)民找到脫貧的“出路”，通過(guò)參與工業(yè)發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)民脫貧致富。

2.村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村利用村集體經(jīng)濟(jì)，每年節(jié)假日組織黨員干部看望病重人員、老黨員和貧困家庭。在重陽(yáng)節(jié)，村莊可以邀請(qǐng)60歲以上的老人一起吃飯，并獎(jiǎng)勵(lì)被高中和大學(xué)錄取的學(xué)生。開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，評(píng)選表彰“五好文明家庭”、“十孝子”、“好婆婆”、“好媳婦”、“文明標(biāo)兵”、“先鋒模范”。農(nóng)民真心實(shí)意地支持村黨支部和村委會(huì)的好事，集體觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民獲得真正的幸福。農(nóng)村使用村集體經(jīng)濟(jì)為村民支付50%的農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并全額支付特困家庭。利用村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，照亮入戶道路，美化村莊等基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民能夠享受城市人的文化生活，讓村民能夠獲得真正的幸福，形成“村衰我恥，村榮我傲”的濃厚氛圍。

加速發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)

農(nóng)村集體資產(chǎn)的迅速發(fā)展告訴我們，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素在于“人”。關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村黨支部書(shū)記，一個(gè)勇于創(chuàng)新、善于管理的村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)善于做群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展的黨員隊(duì)伍。因此，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織的配套建設(shè)，加強(qiáng)村黨員干部的發(fā)展能力建設(shè)，給農(nóng)村黨員干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“幾把刷子”。充分利用縣黨校和職業(yè)學(xué)校的陣地，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方法，不斷“補(bǔ)充”村干部和黨員的發(fā)展能力，不斷提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

加強(qiáng)村集體資金管理的制度建設(shè)

在村集體資金管理的實(shí)踐中，事實(shí)證明，完善和落實(shí)村集體資金的支出范圍和程序，加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，不僅可以保證村集體資金的安全，而且可以保護(hù)大量的村黨員干部。首先，要加強(qiáng)規(guī)范村集體資金范圍、程序和數(shù)量的法律法規(guī)建設(shè)，堵塞村集體資金“外部運(yùn)作”的漏洞，依法管理、規(guī)范運(yùn)作，筑起村集體資金的“保護(hù)墻”。其次，要加強(qiáng)對(duì)村集體資金的范圍、程序和數(shù)額的整體監(jiān)管，將村集體資金的使用置于村民的監(jiān)督之下。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資金使用的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓村集體資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓農(nóng)民有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，讓村黨員干部一筆勾銷。第三，加強(qiáng)村集體資金的民主管理。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《村民自治章程》，建立重大支出由村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決定的制度，村集體資金由村民集體管理。

正確處理工業(yè)紅利在村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和農(nóng)民之間的分配

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大不是過(guò)去的“第一年和第二年公開(kāi)”，而是運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)以項(xiàng)目、資金和集體土地入股，企業(yè)以資金入股，村民以責(zé)任和資金入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行按股分紅，村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和農(nóng)民形成利益相關(guān)者，形成“一榮俱榮、一損俱損”三者之間的銜接發(fā)展格局。在這方面，利益分配關(guān)系應(yīng)該根據(jù)企業(yè)、村集體和農(nóng)民的意愿來(lái)制定，一個(gè)規(guī)模并不適合所有人。

建立科學(xué)工業(yè)發(fā)展模式

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)過(guò)程中，將貧困村莊和農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)納入工業(yè)發(fā)展是貧困農(nóng)民擺脫貧困和走上可持續(xù)收入增長(zhǎng)道路的主要途徑。應(yīng)監(jiān)測(cè)具體的減貧情況；消除個(gè)人貧窮和幾乎集體消除貧窮結(jié)合起來(lái)，從一個(gè)家庭、一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)向一個(gè)村莊，重點(diǎn)是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)力量，提高貧窮農(nóng)民的自我發(fā)展能力，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)；減貧工作機(jī)制將村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困群體的減貧有效地聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)員窮人參與集體企業(yè)，以便積極學(xué)習(xí)和促進(jìn)減貧。這一模式的實(shí)施既涉及引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)和企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，也涉及繁榮和積極促進(jìn)扶貧服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和分配的單一窗口發(fā)展，以及擴(kuò)大分配鏈。

增加對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的投資

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，如水、電、道路、通信、住房和村莊，從而改善了農(nóng)村地區(qū)的生活條件，為鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。減貧的目標(biāo)是努力消除農(nóng)民參與鄉(xiāng)村集體工業(yè)發(fā)展的貧困，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

因此，消除具體貧窮應(yīng)增加對(duì)村集體工業(yè)的投資，優(yōu)先重視對(duì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入有積極影響的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先重視占主導(dǎo)地位的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先重視有助于窮人脫貧的項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)很多農(nóng)村都存在集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的現(xiàn)象，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要加速發(fā)展與壯大村集體經(jīng)濟(jì)，打好精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的每一步，使集體經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主力軍。