農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

文| 孫明昭

引言

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，負(fù)擔(dān)重，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相比完全是天差地別，無(wú)論是生活水平，還是發(fā)展速度，都完全無(wú)法滿足居民生活與工作需求，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有待開(kāi)發(fā)。隨著政府和社會(huì)各方人士對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的參與和扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民的生活質(zhì)量也日益提高，但是要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村發(fā)展提供更多政策傾斜與資金技術(shù)支持，解決農(nóng)村發(fā)展矛盾。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力受教育程度低

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的巨大差別，導(dǎo)致很多青壯年選擇外出務(wù)工，有志人才紛紛去往沿海發(fā)達(dá)城市謀發(fā)展，很少有人愿意留在農(nóng)村做建設(shè)，留守兒童、孤寡老人是農(nóng)村的常態(tài)，勞動(dòng)力外流，人口老齡化嚴(yán)重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直停滯不前的最大阻礙和原因，其中農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。截止2018年底，農(nóng)村中60歲以上人口已站農(nóng)村總?cè)丝?5%，農(nóng)村老齡人口已高達(dá)1億；就區(qū)域分布而言，華北和東北地區(qū)尤為嚴(yán)重，分別達(dá)到了23.1%和29.8%。其次，我國(guó)農(nóng)村高學(xué)歷的勞動(dòng)力都涌入發(fā)達(dá)城市就業(yè)，剩下的勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)東北、華北、華東和華南地區(qū)有20%以上的高中學(xué)歷，其他落后山區(qū)的學(xué)歷尤其低，甚至還存在很多文盲人口。另外，農(nóng)村黨員較少，年輕黨員更少之又少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人數(shù)量與能力不足，也很難帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)農(nóng)村村莊依山傍水建造，遠(yuǎn)離市區(qū)和交通主干道，交通不便，雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村道路已經(jīng)開(kāi)通，不再是以前那么偏僻，但是大部分村莊生產(chǎn)仍然和過(guò)去一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大多以水稻、玉米等農(nóng)作物種植為主，這些農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，只能勉強(qiáng)糊口而已，他們沒(méi)有跟上時(shí)代與市場(chǎng)的變化與需求，缺少具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的多樣化產(chǎn)品，如水畜產(chǎn)品、蔬菜水果和花卉等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理。另外，我國(guó)農(nóng)村由于歷史原因和各種可觀因素，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，原始資金積累不足，融資來(lái)源單一，主要靠政府補(bǔ)貼，融資等問(wèn)題，導(dǎo)致村莊難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣力度不夠

我國(guó)之前一直致力于工業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不足，因此農(nóng)業(yè)科技整體水平和質(zhì)量都處于低級(jí)階段，截止目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果只有30%-40%的轉(zhuǎn)化率，才到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一半水平，發(fā)展進(jìn)步空間較大。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研存在四個(gè)誤區(qū)和難點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)科技推廣體系沒(méi)有遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀需求規(guī)律，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技需求最大的是農(nóng)村基層組織，對(duì)技術(shù)推廣人才需求最大是基層組織，然而用來(lái)科技推廣的人力物力和財(cái)力卻集中在省市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有做到物盡其用。

第二，農(nóng)業(yè)科研單位只注重理論成果，沒(méi)有實(shí)際去考察我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體要求，嚴(yán)重脫離實(shí)際生產(chǎn)需求，而且對(duì)于研究出的技術(shù)沒(méi)有實(shí)際推廣到農(nóng)行個(gè)體，很多農(nóng)民完全不知道這個(gè)技術(shù)的用處和用法，仍然沿用傳統(tǒng)方法進(jìn)行耕作，因此農(nóng)業(yè)科研成果華而不實(shí)，無(wú)用武之地。

第三，正如上文所述，我國(guó)農(nóng)村高學(xué)歷人口外流嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力和黨員數(shù)量缺乏，村莊里大多數(shù)是老弱婦孺，文化水平較低，帶頭力量不足，無(wú)法大面積推廣農(nóng)業(yè)科技。

第四，農(nóng)戶深受傳統(tǒng)思想文化影響，很多農(nóng)戶只相信傳統(tǒng)種植方法，不相信科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，然而有些果農(nóng)堅(jiān)持雜草會(huì)吸收土地肥力，導(dǎo)致水果營(yíng)養(yǎng)不足，甚至有些果農(nóng)怕被人指責(zé)懶惰不去除草，都不愿意接受科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，給推廣工作帶來(lái)較大難度，進(jìn)一步降低科技成果轉(zhuǎn)化率。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)研發(fā)和推廣之所以不到位，主要是因?yàn)檎蜕鐣?huì)的資金技術(shù)不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備不完善。沒(méi)有充足的資金技術(shù)支持，大部分研究只能停留在科學(xué)理論研究階段，無(wú)法做出實(shí)體成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)際效益較低。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

吸收人才，打造年輕有文化的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍

針對(duì)農(nóng)村人才流失的現(xiàn)象，相關(guān)政府部門(mén)要給予政策優(yōu)惠，提高薪資待遇，想辦法留住勞動(dòng)力，吸引人才去共同建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

政府首先要完善和健全用人單位人事制度，通過(guò)逐步采用崗位管理制度和聘任制來(lái)吸引優(yōu)秀人才；另外，必須摒棄年齡、性別、學(xué)歷等歧視，任人唯才，只要他真的足夠優(yōu)秀，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的條件，就可以啟用。最重要的是應(yīng)改善和提高農(nóng)村生活水平和工作條件，吸引勞動(dòng)力能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地深入基層工作。目前各高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，就業(yè)需求大，農(nóng)村應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并支持高校大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府可適當(dāng)給予資金支持和優(yōu)惠政策傾斜，幫助有志青年成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿人物，為其他高校學(xué)生樹(shù)立榜樣和模范。

另外，農(nóng)村要專門(mén)打造一支年輕有文化的專業(yè)隊(duì)伍，將他們培養(yǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，讓他們專門(mén)負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)、技術(shù)和素質(zhì)等職業(yè)培訓(xùn)，分批培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)效率。以政府三農(nóng)政策為例，為了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要“三農(nóng)”領(lǐng)頭人帶領(lǐng)農(nóng)民去進(jìn)步發(fā)展，就三農(nóng)方面的知識(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，分享致富經(jīng)驗(yàn)，幫助提高農(nóng)村整體生產(chǎn)規(guī)劃能力，合理分配資源，共同打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道

古代村莊建設(shè)需要依山傍水，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式都較為單一。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村已經(jīng)改變了以往的發(fā)展模式，各村莊可以因地制宜發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。如城郊型農(nóng)村可以通過(guò)遠(yuǎn)離輻射城市居民，以“生態(tài)、綠色、宜居、休閑”為主題，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民在閑暇時(shí)間來(lái)旅游放松；歷史人文景觀以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的農(nóng)村可以通過(guò)文化傳承發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；而那些具有天然地理位置和氣候條件的地區(qū)可以通過(guò)專門(mén)生產(chǎn)花果蔬菜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依靠農(nóng)作物發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要合理利用農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和挖掘其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能使用，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

加大資金和農(nóng)業(yè)科研投入，普及農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用領(lǐng)域

政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金投入力度，爭(zhēng)取早日將處在理論研究階段的科研技術(shù)落實(shí)到實(shí)際運(yùn)用中，更要完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金撥付使用制度，明確資金使用明細(xì)?？蒲腥藛T要實(shí)際調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正需要的技術(shù)，根據(jù)農(nóng)民需求去設(shè)計(jì)和研究實(shí)用性較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通，引導(dǎo)他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，要積極借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)管理理念和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，力求早日趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨勞動(dòng)力外流、人才儲(chǔ)備不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金技術(shù)等科研投入不足等問(wèn)題，這些因素極大程度阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的步伐。深入研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題和障礙之后，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，農(nóng)村要主動(dòng)因地制宜發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)人員的整體專業(yè)技能，政府要完善農(nóng)業(yè)扶持政策，加大資金技術(shù)等科研投入水平和推廣力度，振興鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。