高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑：以提升組織力為核心

●吳新民 祝 捷 張振久

一、全面從嚴(yán)治黨的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，全面從嚴(yán)治黨適用于全領(lǐng)域，正所謂“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。全面從嚴(yán)治黨如何在高校中得以貫徹落實(shí)，首先就是要明確黨委在高校中的責(zé)任和承擔(dān)的角色。2016 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上對(duì)高校黨委在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任和角色定位進(jìn)行了明確。全面從嚴(yán)治黨能否在高校落實(shí)落地，除了高校黨委切實(shí)履行職責(zé)和承擔(dān)角色外，還需要強(qiáng)大的黨的組織建設(shè)做支撐。提升高校黨組織組織力是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的有效路徑。

二、黨組織組織力的內(nèi)涵

從古典組織理論到現(xiàn)代組織理論，不同的理論研究者從不同立場(chǎng)和角度對(duì)組織下了不同的定義。但可以從中提煉出組織的最基本的含義，就是組織是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的人的集合。黨組織是組織的一種類(lèi)型，歸屬于政治組織。高校黨組織是從中央到地方黨組織體系的層級(jí)化組織。

黨的組織力的概念是于1929 年4月毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中第一次提出。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在系列講話(huà)中多次提到黨組織的組織力。由此可見(jiàn)，近百年的歷史表明黨組織組織力對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的重要性。黨的力量源于黨的組織力，黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于黨的組織力的增強(qiáng)。黨組織組織力不是一種單向力，而是一種合力，是黨組織內(nèi)各個(gè)方面和層級(jí)有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力，是為實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)履行職責(zé)的組織結(jié)構(gòu)能力。黨組織的組織力強(qiáng)弱，從根本上決定了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織力強(qiáng)的對(duì)立面是組織軟弱渙散，這是黨的建設(shè)遇到的一大難題。

三、高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑

從理論上說(shuō)，在面對(duì)組織的問(wèn)題上，有三個(gè)必須承認(rèn)的基本事實(shí)：其一，組織是認(rèn)為的社會(huì)現(xiàn)象；其二，組織作為相對(duì)獨(dú)立的整體來(lái)講有別于其他實(shí)體；其三，為了達(dá)到建構(gòu)組織的目的，組織要維持基本的有序運(yùn)行狀態(tài)。

就高校而言，如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四大服務(wù)，即為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。從根本上說(shuō)，有體制機(jī)制因素。具體說(shuō)來(lái)，從提升組織力看，可從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)高校黨的建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。2014 年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

進(jìn)入新時(shí)代，無(wú)論是“雙萬(wàn)計(jì)劃”，還是“雙高計(jì)劃”，首要一條是加強(qiáng)黨的建設(shè)。為了加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《高校黨建重點(diǎn)工作任務(wù)》。20 條重點(diǎn)任務(wù)的第一大點(diǎn)就是“認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。如果這條得不到有效落地落實(shí)，黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)及保證社會(huì)主義的辦學(xué)方向就無(wú)從談起。另外，教育部實(shí)施的“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”計(jì)劃和開(kāi)展的黨建“雙創(chuàng)”工作，都明確提到高校黨委要做到“四個(gè)過(guò)硬”，即把方向、管大局、作決策和保落實(shí)過(guò)硬。高校黨委如何能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)過(guò)硬”，最根本的一條是執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這個(gè)根本制度下，還要在基層黨委、黨總支及黨支部層面去細(xì)化落實(shí)。就高校黨委自身而言，開(kāi)展好思想武裝的前提是做好理論武裝，即加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)黨委會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度等。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，將黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。

（二）優(yōu)化高校內(nèi)部黨的組織體系

一般來(lái)說(shuō)，組織規(guī)模的大小影響組織在場(chǎng)所上的分散程度、在組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化程度（縱橫兩方面的分化）、人員的專(zhuān)業(yè)化程度以及組織內(nèi)各部門(mén)的分化程度等。也就是說(shuō)，組織的規(guī)模在正相關(guān)關(guān)系上影響組織結(jié)構(gòu)。

作為全球第一大政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的規(guī)模如此之大，之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，很關(guān)鍵的因素是科學(xué)合理的組織體系，建立了從中央到地方，從黨委到支部各個(gè)層級(jí)的黨組織。根據(jù)高校黨員規(guī)模，可以建立不同層級(jí)的黨的組織機(jī)構(gòu)，如校級(jí)黨委、基層黨委、黨總支、直屬黨支部、基層黨支部，如有必要還可以建立黨小組?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)相應(yīng)黨員規(guī)模設(shè)置何種黨組織進(jìn)行了規(guī)定，黨員規(guī)模在100 人以上的，設(shè)立黨的委員會(huì)。黨員規(guī)模在50 到100 人之間的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。當(dāng)然黨員規(guī)模未達(dá)到50 人的，經(jīng)學(xué)校黨委批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨總支。2018 年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》也對(duì)支部如何設(shè)置進(jìn)一步進(jìn)行了明確，條例提到黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位，凡是有正式黨員3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。

由此可見(jiàn)，高校內(nèi)部黨的不同組織形式和黨員規(guī)模直接相關(guān)。黨組織的組織力強(qiáng)弱與組織體系直接相關(guān)，所以高校要科學(xué)合理按要求優(yōu)化黨組織體系。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)黨組織隊(duì)伍

黨組織體系中的人員配備關(guān)乎組織資源效用的最優(yōu)發(fā)揮。按照中組部《高校黨建重點(diǎn)工作任務(wù)》，黨委層面是否落實(shí)了“兩長(zhǎng)”進(jìn)班子，總支層面委員是否配齊、是否配備了專(zhuān)職黨務(wù)副書(shū)記、是否配備了專(zhuān)職組織員，黨支部層面是否落實(shí)了黨員行政負(fù)責(zé)人兼任黨支部書(shū)記。

（四）全面實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程

“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記培育工程是教育部于2018 年推出的一項(xiàng)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的重大舉措?！蛾P(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》是由教育部黨組發(fā)文并在高校系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施。《意見(jiàn)》首先對(duì)“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記進(jìn)行了明確，也就是要成為“雙帶頭人”要符合一定的基本條件，同時(shí)也提出高校既要注重把符合條件的學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)選拔為教師黨支部書(shū)記，又要注重把有豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的教師黨支部書(shū)記培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)帶頭人，并以此實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建工作與教學(xué)科研工作雙促進(jìn)、雙提高。

教學(xué)和科研是高校的兩大中心任務(wù)。高校黨的建設(shè)不能就黨建抓黨建，而應(yīng)該“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，使黨建與業(yè)務(wù)相互融合、相互促進(jìn)。作為高校教學(xué)科研的主體，高校教師是推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融相促的中堅(jiān)力量。而推進(jìn)高校黨建與業(yè)務(wù)雙促雙提高的機(jī)制就是教育部提出的教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。

當(dāng)然，高校提升黨組織組織力不僅僅局限于上面四個(gè)方面，在具體基層實(shí)際，更微觀層面的，比如“三會(huì)一課”等組織生活落實(shí)程度、黨員活動(dòng)、黨建工作平臺(tái)等都會(huì)影響組織力的提升。總而言之，高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既要抓大抓根本，又要抓小抓細(xì)抓實(shí)。