加強(qiáng)東部城市群 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
——基于西寧市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的調(diào)研

●馬慧靜 雅努義

加快森林城市建設(shè)，是推動(dòng)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)方面作出了重要闡述，習(xí)近平總書記系列講話也作出了關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示。國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年森林城市全面推進(jìn)，基本形成符合國(guó)情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6 個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200 個(gè)森林城市、1000 個(gè)森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。2004 年國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行創(chuàng)建國(guó)家森林城市試點(diǎn)以來，全國(guó)共96 個(gè)城市獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，78 個(gè)城市正在開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。還有12 個(gè)省份開展了省級(jí)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。青海省西寧市2012年啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)，2015 年被評(píng)為西部地區(qū)首個(gè)“國(guó)家森林城市”。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為目的，努力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)東部城市群具有重要意義。

一、建設(shè)森林城市的必要性

（一）突出現(xiàn)代城市特色需要建設(shè)森林城市

城市特色包括內(nèi)涵和外在表現(xiàn)兩個(gè)方面。城市的內(nèi)涵是指城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特色、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情等，城市的外在表現(xiàn)主要是指城市的建設(shè)。如何通過城市建設(shè)把城市的內(nèi)涵恰如其分地體現(xiàn)出來，是城市建設(shè)面臨的新課題。由于自然是形成城市特色的基礎(chǔ)，而人工環(huán)境則是形成城市特色最活躍的因素。作為山區(qū)城市，在重點(diǎn)利用自然優(yōu)勢(shì)，做好山水文章的同時(shí)，應(yīng)著力創(chuàng)造良好的人工環(huán)境來形成自己“城在林中、水在城中、林城相融”的城市特色，其中最重要的是綠化建設(shè)及城市建筑。城市建筑屬于城市巨額固定資產(chǎn)的建設(shè)，每年建設(shè)的規(guī)模、速度有其自身的規(guī)律性，制約因素較多，能在短時(shí)間內(nèi)改善整個(gè)城市風(fēng)貌的便是通過造林綠化建設(shè)森林城市。

（二）優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境需要建設(shè)森林城市

森林城市強(qiáng)調(diào)的是城市、園林、森林三者融合，市區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三位一體，喬、灌、草三頭并舉，路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)三網(wǎng)合一，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、文化林三林共建，人類、植物、動(dòng)物三生和諧，由此不斷優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。使人們從注重視覺效果為主向視覺與生態(tài)功能兼顧轉(zhuǎn)變，從注重提高綠化建設(shè)用地面積向提高土地空間利用效率轉(zhuǎn)變，從集中在城市建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

（三）鞏固“生態(tài)立省”成果需要建設(shè)森林城市

創(chuàng)建森林城市，符合“生態(tài)立省”目標(biāo)。把城市建設(shè)和造林綠化結(jié)合起來，借鑒西寧市的做法，開展東部城市群建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)建森林城市，制定目標(biāo)，留足用地，使東部城市群建設(shè)與森林城市建設(shè)同起步，同建設(shè)。

二、森林城市的內(nèi)涵和意義

“森林城市”是指以高大喬木為框架，以木本植物為主體，以地面藤草植物為映襯，藝術(shù)地表現(xiàn)地帶植物群落特征的多層次立體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人類與森林協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展模式。

與園林城市不同，森林城市涵蓋的面更廣，不僅指城市建成區(qū)，而是包含了集鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田和山川、河流、湖泊、林地；不僅指人工建設(shè)的園林景觀，而是包含了人工園林景觀和人工經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物、天然林草、野生動(dòng)物和各種水體生物及其所生活的生態(tài)環(huán)境。森林城市較之園林城市，更注重人與自然的和諧，更注重培育具有厚重綠色的森林，更注重人居環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡之間的有機(jī)統(tǒng)一，更注重把人文景觀融匯到具天然特質(zhì)的森林為主的綠色環(huán)境之中。

（一）森林城市是綠色城市

國(guó)家森林城市要求市域（區(qū)、縣）森林覆蓋率達(dá)到30%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米以上；市郊公園面積在20 公頃以上的5 處，濕地面積占市域面積的5%，村屯綠化率30%以上，公路鐵路綠化率80%以上，水源地森林覆蓋率達(dá)到70%以上，這些指標(biāo)充分體現(xiàn)了森林城市的特點(diǎn)就是綠多且厚。將森林科學(xué)合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來。充分利用有限的土地增加森林綠地面積，積極推進(jìn)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)住宅小區(qū)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，不斷擴(kuò)充城區(qū)綠量。

（二）森林城市是生態(tài)城市

森林城市是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，發(fā)展城市周邊森林公園、郊游公園、植物園和濕地公園，依托城市周邊山水、公路鐵路、河流湖泊等構(gòu)建立體循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，以城市的生物資源、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及文化傳承和風(fēng)土人情等為背景，把城市建成布局合理、人文特色突出、空氣水體潔凈的森林城市生態(tài)系統(tǒng)。

（三）森林城市是旅游城市

森林城市生態(tài)系統(tǒng)的不斷發(fā)展、平衡，促使森林城市功能日趨完善，自然關(guān)系日趨和諧。積極推進(jìn)公共綠地、公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓民眾進(jìn)入森林、享受森林。讓森林城市的自然特色、歷史文化特色、人文地域特色、現(xiàn)代景觀特色能吸引游客，使森林城市的生態(tài)旅游功能得以充分實(shí)現(xiàn)，使森林城市成為休閑、娛樂、度假為一體的生態(tài)旅游城市。

（四）森林城市是健康城市

森林具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、吸收噪音、減少污染等功能。城市森林是城市的“肺”，不僅吸收二氧化碳，吸附顆粒微塵和其他有害氣體，還可源源不斷為城市釋放氧氣，是天然“氧吧”。通過開展城市周邊村鎮(zhèn)綠化、村鎮(zhèn)公園和成片森林建設(shè)，拓展城市周邊鄉(xiāng)村生態(tài)游憩空間。下大力提升“四旁”綠化和農(nóng)田防護(hù)林造林技術(shù)水平，積極開展古樹名木保護(hù)，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。采用綠色的生產(chǎn)方式，發(fā)展健康綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

（五）森林城市是現(xiàn)代化城市

森林城市硬件環(huán)境優(yōu)越，市民心態(tài)良好、素質(zhì)提高，投資軟環(huán)境也大大優(yōu)化，能吸納人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金的聚集，城市綜合發(fā)展實(shí)力壯大，具備更大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，特別是建綠投入能力，使城市進(jìn)入良性發(fā)展軌道，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，達(dá)到城鄉(xiāng)共贏，城在森林中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性城市與發(fā)展最適人居城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)。

三、東部城市群創(chuàng)建國(guó)家森林城市條件和問題

通過近年來的不斷努力，東部城市在園林、街區(qū)、庭園、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不斷增大，為城市建設(shè)增添了風(fēng)采。特別是南北山造林綠化、公路鐵路綠化、村莊綠化、及園區(qū)的綠化工作，使得城市建設(shè)取得前所未有的進(jìn)展，城市綠地面積逐年提高，為創(chuàng)建森林城市打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）東部城市綠化現(xiàn)狀

東部城市群處于蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，主要包括西寧市、大通縣、湟中、湟源、平安、樂都、互助、民和縣，交通便利，通信快捷。東部城市群年經(jīng)濟(jì)總量1870 億元，城鎮(zhèn)人口230 萬(wàn)人，城市化率55%，年平均氣溫6.4℃，西寧市城區(qū)森林覆蓋率為75%，海東市城區(qū)森林覆蓋率為28.3%，年均降雨量為380～410 毫米。有被稱為青藏高原“西雙版納”的孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)，也有“植物王國(guó)”的互助北山國(guó)家森林公園；有新石器時(shí)代的馬家窯文化遺址，也有青銅時(shí)代的齊家文化、辛店文化、卡約文化遺址。樂都柳灣彩陶遺址、民和官亭喇家災(zāi)難遺址在考古界享有盛譽(yù)。東部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，人文景觀和自然景觀眾多，珍稀動(dòng)植物豐富，素有“青海小江南”的美譽(yù)。

1.從地貌類型分析。東部城市城區(qū)森林覆蓋率為19.4%，比40%的國(guó)家森林城市指標(biāo)低出21 個(gè)百分點(diǎn)。市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%以上，略高于國(guó)家森林城市指標(biāo)30%以上。濕地面積占市面積0.9%，遠(yuǎn)低于國(guó)家5%的標(biāo)準(zhǔn)。水域周邊綠化和公路鐵路綠化率只有60%，低于國(guó)家80%的標(biāo)準(zhǔn)。公園、濕地面積有待進(jìn)一步提高。

2.從城市建成區(qū)現(xiàn)狀分析。東部城市城市建成區(qū)，人均公共綠地面積4.47 平方米，與國(guó)家森林城市11 平方米的指標(biāo)差距較大。城區(qū)街道綠化的樹冠覆蓋率為30%，高于國(guó)家森林城市指標(biāo)25%。每年新造林面積占市域1.1%，高于國(guó)家森林城市指標(biāo)0.5%。義務(wù)植樹盡責(zé)率97.2%。建設(shè)有科普?qǐng)鏊?，并開展了科普知識(shí)教育活動(dòng)。

3.從城市管理現(xiàn)狀分析。除西寧市外，其他市縣的森林城市創(chuàng)建工作，還未正式列入日程。組織規(guī)劃、政策措施、制度保障、科技支撐、生態(tài)服務(wù)還沒有效形成，綠化資金投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)框架基本完備，生態(tài)旅游、林產(chǎn)基地、苗圃基地建設(shè)基本成型。城市森林健康保障措施有力，森林資源管理正規(guī)有序。

（二）存在的問題

近年來，東部城市群在城鄉(xiāng)綠化建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但與國(guó)家森林城市發(fā)展目標(biāo)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生活對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的要求相比，依然存在一定的差距。從西寧市、海東市南北兩山觀城市發(fā)展全貌，尤感不足的是城區(qū)缺少明顯的綠色區(qū)塊，滿目水泥建筑，城市綠地面積有待進(jìn)一步擴(kuò)建。

1.森林資源質(zhì)量有待提高。林齡結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力低; 優(yōu)勢(shì)樹種林分單一，人工林以青楊為主，天然林以青海云杉為主;森林資源空間分布不均，林分單位面積蓄積量偏低。

2.城區(qū)綠化有待提升，村鎮(zhèn)綠化亟待加強(qiáng)。城市中心區(qū)與集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊之間沒有林帶相連，水系、道路沒有林網(wǎng)化，農(nóng)舍四旁植樹少，集鎮(zhèn)缺乏公共綠地。城區(qū)間綠地布局不盡合理，分布不均勻;城區(qū)綠化用地緊缺; 村莊綠化水平低，形式單一，缺少系統(tǒng)的公共綠化，綠化投入低且缺乏維護(hù)管理。

3.城市功能區(qū)之間缺乏隔離林帶。海東市城區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間，沒有種植隔離林帶，特別是生產(chǎn)性企業(yè)沒有成片營(yíng)造生態(tài)林，致使城市綠化系統(tǒng)性差、粉塵廢氣、生產(chǎn)生活廢水不易凈化。

4.生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通有待增強(qiáng)。目前以城市南北山為主的“面”狀林地進(jìn)行了人工造林、退耕還林、封山育林等措施，資源得到了有效保護(hù)，在“點(diǎn)”上，開展了以公園為主的大型公共綠地，但是連接它們之間的“線”即綠色生態(tài)廊道建設(shè)，骨干河流、道路和綠化帶寬度有限，達(dá)不到貫通性城市森林生態(tài)廊道的要求。

5.產(chǎn)業(yè)富民能力有待加強(qiáng)。目前，以種苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品加工水平還較低，企業(yè)規(guī)模小，裝備水平不高，研究開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏具有市場(chǎng)影響力的品牌。另外，城市周邊區(qū)縣旅游開發(fā)尚未形成合力，周邊各個(gè)景點(diǎn)之間內(nèi)在聯(lián)系被割斷，不能深入有效地體驗(yàn)各區(qū)域風(fēng)格各異的民俗文化。

6.生態(tài)文化載體有待豐富。一是對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵挖掘不夠，資源未得到有效利用，與地方文化特色缺少結(jié)合，缺少自己的品牌優(yōu)勢(shì)，知名度不高。二是生態(tài)文化載體建設(shè)的形式不夠多樣化，對(duì)歷史文化資源的再挖掘、再利用不深入。

四、東部森林城市建設(shè)的建議

（一）編制《森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》

按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)指導(dǎo)意見》（林宣發(fā)〔2016〕126 號(hào)）、《關(guān)于做好2016 年國(guó)家森林城市稱號(hào)批準(zhǔn)工作的通知》（宣管字〔2016〕35 號(hào)）、《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（LY/T2004- 2012）》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制《森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)東部城市群森林城市創(chuàng)建工作。

（二）制定好相關(guān)政策

實(shí)行各部門分工綠化負(fù)責(zé)制，按照森林城市創(chuàng)建目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，按步驟進(jìn)行的綠化，確保森林城市創(chuàng)建工作富有成效。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在自然水體周邊、荒山、荒坡、荒灘開展植樹造林。

（三）加大造林綠化資金投入

運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，通過承包、租賃、股份合作、政府與企業(yè)共同開發(fā)等方式，鼓勵(lì)、支持和吸引社會(huì)資金進(jìn)入造林綠化項(xiàng)目。建立造林綠化財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)營(yíng)造水土涵養(yǎng)林、防護(hù)林和城鎮(zhèn)公共綠地的政府投入力度。

（四）強(qiáng)化依法治林

建立健全法規(guī)制度，按照《森林法》要求，出臺(tái)符合城市發(fā)展實(shí)際的政策制度，確保森林城市建設(shè)開展順利。落實(shí)義務(wù)植樹，明確劃定義務(wù)植樹基地，為公民義務(wù)植樹提供場(chǎng)所。積極開展城鄉(xiāng)綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動(dòng)。進(jìn)一步明確林業(yè)行政執(zhí)法主體和職責(zé)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為及毀林、毀綠行為及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建國(guó)家森林城市，是一項(xiàng)多部門、多行業(yè)、多學(xué)科協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政、水利、交通、住建、林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、園區(qū)管委會(huì)等多個(gè)職能部門。建議盡快成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使森林城市建設(shè)工作走上統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、快速、健康、高效的發(fā)展之路。