河北省“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域改革研究

河北省改革戰(zhàn)略研究會(huì)課題組

“十四五”時(shí)期是改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。到2020 年，我國將實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。面對當(dāng)前和今后時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，河北省要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革決策部署，努力踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

一、河北省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要進(jìn)展

黨的十八大以來，河北省上下深入貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)改革開放的決策部署，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，圍繞解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出抓好國有企業(yè)、投融資、財(cái)稅、科技、對外開放等經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革，各項(xiàng)改革取得積極成效，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)改革加快推進(jìn)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，深化國企改革是全省重點(diǎn)改革任務(wù)之一。近年來，河北一手抓改革方案的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，一手抓改革措施的落地實(shí)施，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、成效初顯的態(tài)勢，政策體系不斷完善，混改工作穩(wěn)步推進(jìn)，改革試點(diǎn)深化拓展，監(jiān)管方式不斷完善，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，國有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。截至2019 年上半年，全省2259 家國有企業(yè)資產(chǎn)總額30380 億元，凈資產(chǎn)8784 億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4924 億元，實(shí)現(xiàn)利潤88億元。

2.民營經(jīng)濟(jì)支撐作用顯著增強(qiáng)。近年來，河北省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性文件，制定了萬企轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)品等一系列3 年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建了較為完備的支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，發(fā)展活力明顯提升。2018 年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)24486.1 億元，占全省生產(chǎn)總值的68%；實(shí)繳稅金3784.8億元，同比增長21.1%，占全部財(cái)政收入的67.8%；吸納就業(yè)人員2204.2萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的77%，已成為勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

3.“放管服”改革持續(xù)深化。加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，省政務(wù)服務(wù)大廳正式啟動(dòng)運(yùn)行，11 個(gè)設(shè)區(qū)市和168 個(gè)縣（市、區(qū)）全部組建行政審批局，成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)行政審批局市縣兩級全覆蓋的省份。簡政放權(quán)效果明顯，2018 年銜接落實(shí)國務(wù)院取消行政許可事項(xiàng)11 項(xiàng)，省政府部門取消下放70 項(xiàng)，向雄安新區(qū)下放19 項(xiàng)，初步形成“綜合清單+專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單”清單管理體系。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批服務(wù)效能進(jìn)一步提升。加快商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，實(shí)現(xiàn)“50 證合一”，整合證照數(shù)量居全國前列，市場活力被有效激發(fā)，截至2018 年底，全省市場主體總量達(dá)到538.11萬戶。

4.投融資改革持續(xù)深化。修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在雄安新區(qū)、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4地實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，投資審批效率大幅提高。扎實(shí)推進(jìn)金融改革，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。穩(wěn)步開展民間資本管理機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，農(nóng)村信用社改革步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進(jìn)一步深化，區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。

5.財(cái)稅領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算管理改革取得決定性進(jìn)展，績效預(yù)算管理改革全面實(shí)施，清理規(guī)范重點(diǎn)掛鉤事項(xiàng)、支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革持續(xù)推進(jìn)，省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部實(shí)行“管理辦法、預(yù)算安排、分配結(jié)果”三公開。研究制定省對市縣財(cái)政激勵(lì)約束辦法，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，率先出臺(tái)置換債券管理辦法和債務(wù)管理績效評價(jià)辦法，清理整改違法違規(guī)舉債融資。全面推開營改增試點(diǎn)改革。

6.科技體制改革取得新進(jìn)展。圍繞科技“三評”改革、深化科研領(lǐng)域“放管服”、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等出臺(tái)一系列改革文件，試點(diǎn)推行了賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)、科技人才評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等一批含金量高的改革舉措，激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地達(dá)到768家，催生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)2萬多個(gè)。創(chuàng)新主體快速壯大，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，全省科技型中小企業(yè)總數(shù)超過6.5 萬家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000 家，增速位居全國前列。協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)拓展，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)持續(xù)走向深入，吸納京津技術(shù)交易額達(dá)204億元，同比增長24.6%。

7.城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。積極破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度初步建立。城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和多元投入機(jī)制正在探索并不斷完善，城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通程度正在提高。戶籍制度改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬。

8.農(nóng)村體制改革取得新突破。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領(lǐng)域逐步拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等大量涌現(xiàn)，2018 年全省注冊的合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到11.7 萬家、3.4 萬家，35 家合作社入選全國農(nóng)民合作社300強(qiáng)。農(nóng)村集體股份制改革試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成。

9.社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，貫徹企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，調(diào)整提高工傷職工和工亡遺屬工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。社會(huì)救助成效顯著，最低生活保障制度不斷健全，低保標(biāo)準(zhǔn)每年增長10%。多渠道拓寬就業(yè)，就業(yè)形勢整體趨好，2018 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。

10.對外開放步伐不斷加快。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷拓展合作發(fā)展新空間。完善開放政策體系，2018 年出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代對外開放的意見》和12 個(gè)配套政策。廣泛開展國際交往，2018 年組織2473 家企業(yè)參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，借勢博鰲亞洲論壇、夏季達(dá)沃斯論壇等高端開放平臺(tái)，推介河北、擴(kuò)大影響、深化合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)，舉辦首屆中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇，深化國際產(chǎn)能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產(chǎn)能合作的樣板，石家莊、唐山、邯鄲等市開通5條冀歐國際班列。2018 年全省實(shí)際利用外資增長8.6%、出口總值增長5.5%、對外投資增長15.4%。

（二）主要問題

河北各項(xiàng)改革雖然取得了一定成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得一些進(jìn)展和突破，有效地激發(fā)了市場主體活力和競爭力，但一些深層次的矛盾和問題依然存在：

1.束縛市場主體活力的體制機(jī)制問題依然存在。國有企業(yè)市場化主體地位尚未完全確立，以管資本為主的國資監(jiān)管體制尚未完全建立，行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。職業(yè)經(jīng)理人市場不完善，市場化的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制還沒有建立。各種各樣限制民營企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入還需要進(jìn)一步打開。

2.政府管理體制改革有待深化。政府與市場的關(guān)系仍待理順，政府“越位”“缺位”“錯(cuò)位”問題依舊存在，一些部門仍然管了許多不該管、也管不好的事情。政府工作人員服務(wù)意識(shí)和能力有待提高，簡政放權(quán)配套改革有待加強(qiáng)，審批程序多效率低服務(wù)差問題仍然存在，投資項(xiàng)目審批周期長環(huán)節(jié)繁雜問題沒有得到很好解決。商事制度改革舉措在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)審管分離、監(jiān)管職責(zé)劃分不清、市場準(zhǔn)入與執(zhí)法監(jiān)管脫節(jié)等問題。社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制尚未建立。

3.財(cái)稅金融領(lǐng)域改革政策亟待創(chuàng)新。財(cái)稅、投融資領(lǐng)域改革被動(dòng)承接上級規(guī)定動(dòng)作多，缺乏突破性、創(chuàng)新性舉措。金融領(lǐng)域改革進(jìn)展不快，市場規(guī)模較小，創(chuàng)新性金融產(chǎn)品少，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠，上市公司數(shù)量僅為54 家、占全國的1.5%，企業(yè)融資難融資貴問題仍未有效解決，農(nóng)村金融發(fā)展仍然滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新活力有待增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新管理體制改革仍需深化，高校和科研院所自主權(quán)有待進(jìn)一步擴(kuò)大，科研經(jīng)費(fèi)管理“過細(xì)過死”，影響了科研人員積極性。企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不到位，企業(yè)缺少自主創(chuàng)新意識(shí)和市場意識(shí)，在科技創(chuàng)新中的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度較低，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才短缺，普遍缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，盈利能力較弱。創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境還不完善，在降低創(chuàng)新成本、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、提高創(chuàng)新要素配置效率、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在明顯差距。

5.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制體系仍未建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊沒有編制總體規(guī)劃，發(fā)展方式較為粗放。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多的流入城市，鄉(xiāng)村振興缺乏要素支撐。城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境臟亂差仍較為普遍，尤其在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等方面缺乏長效機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面缺乏有效的交流和保障機(jī)制，資源過度集中在城市的狀況未得到根本性改變。

二、先進(jìn)省份重點(diǎn)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來，全國各地在深化改革加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。深入分析和總結(jié)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，對于河北進(jìn)一步解放思想、開拓思路，探索“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）廣東：國有企業(yè)改革

合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和本省社會(huì)平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化（項(xiàng)目）可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行投資責(zé)任回溯追究。設(shè)定“金股”制度，對關(guān)系國計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，探索建立國有股東“金股”機(jī)制，按照約定對特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，完成省屬國企功能定位和主業(yè)界定，實(shí)現(xiàn)省屬國企資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)開展股份制改革試點(diǎn)，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬二三級企業(yè)混改。抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓好融“激勵(lì)約束容錯(cuò)”為一體的綜合改革試點(diǎn)。

（二）浙江：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難，著力在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場退出和訴求表達(dá)等10 個(gè)方面，推出落實(shí)降本減負(fù)一攬子政策、深化“最多跑一次”改革、抓好金融助企政策落地見效等31 項(xiàng)具體措施，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮政府資金杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本，2019 年起三年預(yù)計(jì)將統(tǒng)籌各類政府性資金1000 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本萬億元支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)，實(shí)施信貸“增氧”計(jì)劃，設(shè)立省再擔(dān)保有限公司，支持小微企業(yè)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保。實(shí)施智能化技術(shù)改造提升工程、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程和中小微企業(yè)競爭力提升工程，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)商事領(lǐng)域“最多跑一次”改革、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境和人才引進(jìn)環(huán)境。組織開展縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)百場座談、百名廳局長精準(zhǔn)服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長下基層宣講政策、百名行長進(jìn)企業(yè)、百家民營龍頭企業(yè)結(jié)對服務(wù)“五個(gè)一百”活動(dòng)。

（三）江蘇：“不見面審批（服務(wù)）”改革

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，在更高層次實(shí)現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”。加快完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，加快拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用。提升政務(wù)大廳服務(wù)水平，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，積極推動(dòng)百姓辦事“就近辦理”。扎實(shí)推進(jìn)全省政務(wù)信息資源體系建設(shè)，構(gòu)建全省一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)信息系統(tǒng)改造接入，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下溝通，建立健全“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制，開展百項(xiàng)問題疏解和政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果推廣行動(dòng)。

（四）北京：科技創(chuàng)新體制改革

發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，健全以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)政策，深化職稱制度改革。注重培養(yǎng)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，培育第三方服務(wù)市場，為創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新母基金作用，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新舉措，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、資金支持機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。辦好中關(guān)村論壇，引進(jìn)國際頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器，支持跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心。實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。建立基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機(jī)制，用好北京自然科學(xué)基金，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中關(guān)村國家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好雛鷹人才計(jì)劃，加強(qiáng)青年企業(yè)家培訓(xùn)，推進(jìn)國際人才社區(qū)建設(shè)。

（五）重慶：建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來，重慶堅(jiān)持同步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵，逐步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局初步形成。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，探索建立引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)的促進(jìn)機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)政保障能力，梳理各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位，將一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類，保障重大決策實(shí)施；支持鄉(xiāng)村振興分層分類試驗(yàn)示范，采用先建后補(bǔ)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)方式，引導(dǎo)區(qū)縣圍繞鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，開展綜合試驗(yàn)示范或者在某一方面開展單項(xiàng)試驗(yàn)示范。

（六）山東：就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系改革

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)管理全程信息化，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與財(cái)政、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、線上線下服務(wù)一體化、部門協(xié)同一體化。加快職業(yè)技能人才培養(yǎng)，從2019 年起三年培訓(xùn)300 萬人次以上。拓展職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，除國家明確的企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力三類群體外，擴(kuò)展到高校在校大學(xué)生、確有需求不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員、高危行業(yè)企業(yè)職工。開展具有山東特色的中小微企業(yè)培訓(xùn)、在校大學(xué)生“三個(gè)一”（一次職業(yè)技能培訓(xùn)、一次創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、一次就業(yè)能力實(shí)訓(xùn)）能力培養(yǎng)等培訓(xùn)項(xiàng)目。加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新制定項(xiàng)目制培訓(xùn)補(bǔ)貼資金先行撥付政策，全面推行“勞動(dòng)者（企業(yè)）提單、政府列單、勞動(dòng)者選單、機(jī)構(gòu)接單、政府買單”五單式培訓(xùn)模式。

（七）上海：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革

推動(dòng)金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，改革外商投資管理模式。改革境外投資管理方式，創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，試點(diǎn)建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。提升國際航運(yùn)服務(wù)能級，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。加快金融制度創(chuàng)新，探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的促進(jìn)投資、貿(mào)易的稅收政策。

先進(jìn)省份多年來改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，為河北“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒和啟示。一是堅(jiān)持不斷解放思想是改革開放動(dòng)力活力的總開關(guān)。改革開放的過程就是思想解放的過程，先進(jìn)省份各項(xiàng)改革舉措始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、重慶的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革都是全國領(lǐng)先的重大改革領(lǐng)域創(chuàng)新和突破，也只有這樣才能站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。河北推進(jìn)全面深化改革開放，也要進(jìn)一步解放思想，打破封閉思維定勢，堅(jiān)決地主動(dòng)去做出調(diào)整，勇于直面問題、銳意改革，敢于推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，同時(shí)也要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造形成激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。只有這樣才能推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就。二是堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合是改革開放取得成就的有效途徑。先進(jìn)省份各項(xiàng)改革舉措大多是從宏觀層面思考的需要統(tǒng)籌謀劃的頂層設(shè)計(jì)，但有很多也是從基層經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來的，是人民群眾首創(chuàng)精神的成果。同時(shí)，任何一項(xiàng)改革舉措的落實(shí)也是在基層最終完成和實(shí)現(xiàn)的。改革措施能否落實(shí)到位，是不是符合基層發(fā)展實(shí)際，是判斷其成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。河北推進(jìn)全面深化改革開放，也要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，注重改革舉措的可操作性和實(shí)效性，在完善落實(shí)推進(jìn)機(jī)制上下功夫，確保各項(xiàng)改革措施落地生效。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。先進(jìn)省份各項(xiàng)改革舉措始終圍繞著以人民為中心的發(fā)展思想展開，無論是江蘇的“不見面審批（服務(wù)）”改革、浙江的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，還是山東的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系改革，都是從不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉、使發(fā)展成果更多更公平的惠及人民群眾的角度出發(fā)的。河北推進(jìn)全面深化改革開放，也應(yīng)始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。四是堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)是改革開放取得重大成效的有力牽引。先進(jìn)省份各項(xiàng)改革舉措牢牢扭住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，更加突出高質(zhì)量供給體系建設(shè)，北京的科技創(chuàng)新體制改革、廣東的國有企業(yè)改革，都是從破除無效供給，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系角度出發(fā)的重大領(lǐng)域改革。河北推進(jìn)全面深化改革開放，也要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、培育新動(dòng)能等關(guān)鍵點(diǎn)，以供給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性變化，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“十四五”時(shí)期河北經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)及政策建議

在深入分析和借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合河北實(shí)際，就推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出如下政策建議：

（一）深化國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力

一是推進(jìn)以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革，加大授權(quán)放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；強(qiáng)化國資投資、運(yùn)營公司改革，實(shí)現(xiàn)資本合理流動(dòng)和保值增值。二是積極推進(jìn)混合所有制改革，引入各類非國有資本參與國企混改，推動(dòng)國有企業(yè)上市，開展國有企業(yè)員工持股，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。三是完善國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，完善外部董事管理；發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面推行省屬國有企業(yè)黨委書記和董事長一人擔(dān)任。四是建立健全國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全長效激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施企業(yè)國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度改革。

（二）樹立競爭中性原則，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是完善落實(shí)扶持政策，改革完善涉企政策制定方式，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。暢通政策傳導(dǎo)解讀途徑，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)政策信息共享，開展政企對接活動(dòng)，探索建立以民營企業(yè)為主體的政策效果評價(jià)反饋機(jī)制。二是強(qiáng)化要素保障，探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，加快推進(jìn)企業(yè)上市融資和地方政府債券發(fā)行使用，探索設(shè)立“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池”，建立吸引民間資本重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目庫。強(qiáng)化土地保障，完善土地使用政策，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)省級統(tǒng)籌、兜底保障，加強(qiáng)土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理。實(shí)施差別化環(huán)境管理，實(shí)行分類管理、精準(zhǔn)施策。三是優(yōu)化營商環(huán)境，暢通政企溝通渠道，放開民間投資市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)信息化營商服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)。

（三）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批（服務(wù)）”，完善橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、五級貫通的政務(wù)服務(wù)體系。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程注冊電子化，簡化市場主體退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)登記“審核合一”登記制度，推動(dòng)“照后減證”。加快信用體系建設(shè)，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善提升社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

（四）深化投融資體制改革，暢通社會(huì)資本融資渠道

深化投資審批制度改革，整合優(yōu)化審批流程，加快完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、一網(wǎng)通辦”。在全省推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，壯大金融市場主體，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資模式，探索開展供應(yīng)鏈融資，鼓勵(lì)開展“信用貸”“信易貸”等無抵押、純信用業(yè)務(wù)。加快發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場，提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)。積極培育設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。深化金融改革開放，推動(dòng)擴(kuò)大銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)外資持股比例和外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

（五）深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

一是合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分，逐步規(guī)范并減少省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是加強(qiáng)省對市縣財(cái)政激勵(lì)約束，完善省與市縣政府間財(cái)政收入劃分體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加縣級基本財(cái)力保障機(jī)制資金規(guī)模，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)保障能力，建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是改進(jìn)財(cái)政投入方式，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范有序促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP），加大政府購買服務(wù)力度，加強(qiáng)政府購買項(xiàng)目管理。四是強(qiáng)化預(yù)算管理，深化全口徑預(yù)算管理改革，健全全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效信息公開和結(jié)果應(yīng)用。五是深化稅制改革。全面落實(shí)國家稅制改革部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，完善地方稅稅種，積極培育地方稅源，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

（六）深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)科技創(chuàng)新政策的支持力度，支持企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的政策支持，優(yōu)化財(cái)政投入方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造公平的市場秩序和創(chuàng)新環(huán)境。改革完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果市場定價(jià)、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評價(jià)等四個(gè)機(jī)制與統(tǒng)計(jì)報(bào)告、無形資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化信息庫等三項(xiàng)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，積極推進(jìn)“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”。推動(dòng)科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌協(xié)同，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、污染防治、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀創(chuàng)新資源共享。深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)高等學(xué)校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評審等方面的自主權(quán)，支持高等學(xué)校、科研院所設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化崗”，建立分類考核評價(jià)體系。

（七）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，完善縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃實(shí)施管理體系。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化改革，完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息技術(shù)支撐機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，建立鄉(xiāng)村信用體系。探索宅基地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)土地要素市場化配置，改善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)改革，增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。

（八）深化農(nóng)村體制改革，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政管理體制改革，選擇一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，農(nóng)村集體建設(shè)用地可通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形成，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督制度。深化農(nóng)村就業(yè)體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。

（九）深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，充分保障和改善民生

采取更加積極的就業(yè)措施，努力實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能企業(yè)擬分流人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立更加公平完善的社會(huì)保障制度，推動(dòng)社保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)兜底救助，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建以和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼資金使用效益。

（十）加快對外開放步伐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

全面推行外資進(jìn)入的國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定全省鼓勵(lì)外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，提高政務(wù)服務(wù)水平，保障要素供給，優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動(dòng)貿(mào)易和出口市場多元化，抓好外貿(mào)基地轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)集群和自主出口品牌，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資源類產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。創(chuàng)新對外投資方式，實(shí)行以備案制為主導(dǎo)的對外投資管理方式，建立境外投資重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)企業(yè)金融支持和保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)“走出去”。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)正定片區(qū)制度創(chuàng)新，曹妃甸片區(qū)探索與開放戰(zhàn)略相匹配、與國際通行規(guī)則相銜接的新體制新模式，大興機(jī)場片區(qū)探索創(chuàng)新制度，加快推動(dòng)京津科技成果在廊坊“孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”。