新時(shí)代重慶公交站場(chǎng)功能定位研究

□何川 楊萍茹 陳堅(jiān) 張弛

城市公共交通作為保障人民群眾基本出行的公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、便捷經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，在城市交通體系中占有主體地位。城市公交站場(chǎng)是城市公共交通正常運(yùn)營(yíng)的重要保障，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為公交線網(wǎng)布局優(yōu)化夯實(shí)節(jié)點(diǎn)支撐的基礎(chǔ)條件，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。

近年來(lái)，為適應(yīng)城市建成區(qū)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，重慶主城區(qū)公交車(chē)的數(shù)量不斷增加、車(chē)型不斷更新、線路不斷延長(zhǎng)，公交線網(wǎng)越發(fā)密集。然而，為公交車(chē)提供換乘、停車(chē)、保養(yǎng)等服務(wù)的公交站場(chǎng)卻面臨著用地控制困難、土地利用率低、建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)狀況差等一系列問(wèn)題，也加劇了道路交通壓力，降低了公交車(chē)的服務(wù)水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民愈加注重對(duì)美好生活品質(zhì)的追求，尤其是在出行的多元化需求方面，使城市公共交通加速進(jìn)入供給、需求、技術(shù)及政策變革的新時(shí)期，對(duì)城市公共交通提出了相應(yīng)的新要求。

在重慶市致力打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范區(qū)的總目標(biāo)下，結(jié)合供給變革、需求變革、技術(shù)變革、政策變革的新環(huán)境，重慶公共交通系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的多元出行需要和不充分、不協(xié)調(diào)的公交供給之間的矛盾。而傳統(tǒng)僅服務(wù)于地面公交的公交站場(chǎng)作為系統(tǒng)基石，迫切需要在以出行者為核心的公共交通多元融合發(fā)展新背景下重新定位。研究新時(shí)代公交站場(chǎng)服務(wù)需求、功能定位模式，對(duì)重慶市公交站場(chǎng)功能的多元化以及提升公交服務(wù)品質(zhì)具有十分重要的意義。

一、重慶城市公交站場(chǎng)現(xiàn)狀分析

重慶市是我國(guó)中西部唯一的直轄市，國(guó)家中心城市，長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、科創(chuàng)、航運(yùn)和商貿(mào)物流中心，西部大開(kāi)發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及內(nèi)陸開(kāi)放高地。重慶市域總面積為8.24萬(wàn)平方公里，轄38個(gè)區(qū)縣（自治縣）。重慶市主城區(qū)面積為5473平方公里，常住人口為875萬(wàn)人。2019年重慶市常住人口為3124.32萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為23605.77億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，重慶市主城區(qū)公交站場(chǎng)共139個(gè)，包括已投用正式站場(chǎng)62個(gè)，已投用臨時(shí)站場(chǎng)24個(gè)，建成未投用站場(chǎng)10個(gè)，在建站場(chǎng)15個(gè)，繞城高速以外站場(chǎng)（東城公司運(yùn)營(yíng)）28個(gè)。

1.基于站場(chǎng)建設(shè)狀態(tài)分類(lèi)

根據(jù)公交站場(chǎng)的建設(shè)狀態(tài)擬將公交站場(chǎng)分為5類(lèi)共計(jì)139個(gè)：已投用正式站場(chǎng)62個(gè)、已投用臨時(shí)站場(chǎng)24個(gè)、建成未投用站場(chǎng)10個(gè)、在建站場(chǎng)15個(gè)、繞城高速以外站場(chǎng)28個(gè)。

2.基于站場(chǎng)規(guī)范分類(lèi)

參考《城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ 15-2011）》及重慶市《公交首末站規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（DB50/T 662-2015）》擬將重慶市的公交站場(chǎng)分為樞紐站、首末站、停車(chē)場(chǎng)、維保場(chǎng)等4種類(lèi)型，并按照站場(chǎng)公交運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量將樞紐站分為大型樞紐站、中小型樞紐站，按照站場(chǎng)用地面積將首末站分為大型首末站、小型首末站。

62個(gè)已投用公交站場(chǎng)以樞紐站、首末站為主，49個(gè)樞紐站與首末站中，大型首末站、小型首末站數(shù)量分布較均衡，均占34.69%，大型樞紐站、中小型樞紐站各占14.29%和16.33%。

二、新時(shí)代公交站場(chǎng)發(fā)展新挑戰(zhàn)

1.居民出行需求日益品質(zhì)化，站場(chǎng)服務(wù)供給愈顯不足

近5年來(lái)，重慶市居民人均可支配收入與人均消費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年人均可支配收入達(dá)到26386元，同比增長(zhǎng)9.3%；人均消費(fèi)支出19248元，同比增長(zhǎng)7.5%，居民生活水平顯著提升。2018年重慶市主城區(qū)居民（不含流動(dòng)人口）日均出行總量為1710萬(wàn)人次，較2014年增加197萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)3.1%。伴隨著智能設(shè)備的普及，居民愈加注重對(duì)美好生活品質(zhì)的追求，出行需求日益多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化。交通運(yùn)輸部《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》明確要求，從提高公交供給能力方面，大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。而重慶市公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢，對(duì)站場(chǎng)功能的定位較為傳統(tǒng)，且站場(chǎng)信息化服務(wù)仍尚處于較低水平，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。如何實(shí)現(xiàn)公交站場(chǎng)功能供給與居民日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的出行需求相匹配，已成為重慶市公交站場(chǎng)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

2.小汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，出行分擔(dān)率逐年上升

近年來(lái)，重慶市主城區(qū)小汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，2018年小汽車(chē)保有量142.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.4%。根據(jù)重慶市主城區(qū)約10萬(wàn)輛小汽車(chē)使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，周末與工作日主城區(qū)小汽車(chē)出車(chē)率約為70%～75%，日均出行次數(shù)約為3.5～4.0次，主城區(qū)居民對(duì)小汽車(chē)的使用頻率較高。2018年機(jī)動(dòng)化出行中小汽車(chē)出行分擔(dān)率為35.0%，同比增長(zhǎng)2.1%。公共交通面臨著小汽車(chē)出行分擔(dān)率持續(xù)增長(zhǎng)的劇烈沖擊，而公交站場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展必須踐行綠色出行理念合理控制小汽車(chē)的使用，如何進(jìn)行站場(chǎng)的品質(zhì)提升以增強(qiáng)公交吸引力是當(dāng)前重慶市公交站場(chǎng)所亟待解決的重要問(wèn)題。

3.軌道交通快速成網(wǎng)，公交分擔(dān)率逐年降低

截至2018年，重慶市主城區(qū)已運(yùn)營(yíng)軌道交通線路10條，總里程313.4公里，同比增加49.1公里，預(yù)計(jì)到2020年運(yùn)營(yíng)里程達(dá)500公里，總體規(guī)劃共18條線路，軌道交通線網(wǎng)覆蓋主城區(qū)全域。2018年，軌道交通線網(wǎng)日均客運(yùn)量為235.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.5%，軌道交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例16.3%，同比增長(zhǎng)11.6%；地面公交日均客運(yùn)量為493.2萬(wàn)人次，同比降低0.3%，地面公交出行占機(jī)動(dòng)化出行比例42.1%，同比降低1.6%。公交站場(chǎng)迫切需要針對(duì)公交所面臨的運(yùn)量和比重“雙降”的嚴(yán)峻形勢(shì)，依托快速發(fā)展的軌道交通從而進(jìn)行站場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.新型出行方式不斷涌現(xiàn)，站場(chǎng)建設(shè)被動(dòng)響應(yīng)

全球領(lǐng)先的管理咨詢(xún)公司貝恩發(fā)布的《2018中國(guó)新型出行市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，在數(shù)字化技術(shù)快速普及、消費(fèi)者積極嘗試新出行方式的雙重刺激下，中國(guó)憑借共享單車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等新型出行方式重新定義了出行概念，成為全球最大的出行市場(chǎng)。其中，共享單車(chē)是最受歡迎的新型出行方式，有73%的受訪者表示曾使用過(guò)共享單車(chē)；網(wǎng)約車(chē)位列第二，62%的受訪者表示曾使用過(guò)網(wǎng)約車(chē)替代傳統(tǒng)出行。共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、分時(shí)租賃汽車(chē)等新型出行方式在重慶市競(jìng)相投放，市民也熱衷于使用共享經(jīng)濟(jì)下的新型交通工具。相比之下，傳統(tǒng)公交所提供的服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化，對(duì)出行者的吸引力有限。如何實(shí)現(xiàn)新型出行方式與傳統(tǒng)公交的有效結(jié)合，公交站場(chǎng)承擔(dān)著銜接新型交通方式與軌道交通、傳統(tǒng)地面公交的重要角色。而傳統(tǒng)公交站場(chǎng)對(duì)此類(lèi)新型交通方式仍處于被動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)，表現(xiàn)為站場(chǎng)根據(jù)各新方式的停車(chē)需求作出功能性的補(bǔ)充，無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)多種交通方式出行一體化的聯(lián)合統(tǒng)籌。通過(guò)由傳統(tǒng)功能定位后期補(bǔ)充模式向考慮新型交通出行方式的功能定位提前規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)協(xié)調(diào)，也是促進(jìn)新時(shí)期公交站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

三、公交站場(chǎng)功能新定位

1.定位思路

為保證公交站場(chǎng)類(lèi)型定位的科學(xué)性，發(fā)揮公交站場(chǎng)在城市功能完善及公共交通體系優(yōu)化中的積極作用，需要將公交站場(chǎng)類(lèi)型進(jìn)行細(xì)化。新時(shí)代公交站場(chǎng)具有服務(wù)品質(zhì)化、交通資源共享化、出行服務(wù)智能化等特點(diǎn)，面臨“公交 軌道”一體化融合、城市土地集約利用的發(fā)展趨勢(shì)，“公交 軌道”換乘能力和綜合開(kāi)發(fā)潛力是代表公交站場(chǎng)品質(zhì)提升的核心要素。因此，從“公交軌道”換乘能力和綜合開(kāi)發(fā)潛力兩個(gè)維度把公交站場(chǎng)分為基本型、換乘型、商業(yè)型、綜合型等4類(lèi)。

2.公交站場(chǎng)定位指標(biāo)

“公交 軌道”換乘能力反映了公交站場(chǎng)與軌道站一體化發(fā)展的情況。公交與軌道是城市公共交通的主要組成部分，2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中明確指出要加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐的建設(shè)。2016年重慶市人民政府《關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》提出“努力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、站場(chǎng)節(jié)點(diǎn)為支撐、其他交通運(yùn)輸方式為補(bǔ)充的城市公共交通綜合運(yùn)輸體系”。因此，從促進(jìn)“公交 軌道”一體化發(fā)展的角度看，“公交軌道”換乘能力是判別公交站場(chǎng)類(lèi)型的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

綜合開(kāi)發(fā)潛力是指在保證公交基礎(chǔ)功能的前提下，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行高強(qiáng)度商業(yè)開(kāi)發(fā)的可能性。2010年重慶市政府第45次市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要明確“在滿(mǎn)足站場(chǎng)功能前提下，對(duì)有條件的站場(chǎng)進(jìn)行物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”的精神。2016年重慶市人民政府《關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》也提出“由公交企業(yè)建設(shè)的公交首末站，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，其余部分由公交企業(yè)通過(guò)公交站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)等方式籌集解決”。因此，從推動(dòng)公交站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的角度看，綜合開(kāi)發(fā)潛力是判別公交站場(chǎng)類(lèi)型的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.公交站場(chǎng)定位類(lèi)型及功能

各類(lèi)型公交站場(chǎng)具有公交 軌道換乘功能、交通功能、集散功能、公交保障功能、公共服務(wù)功能、商業(yè)功能、景觀功能、防災(zāi)功能等8項(xiàng)功能。

（1）基本型公交站場(chǎng)是為乘客提供上下車(chē)、候車(chē)、換乘（除軌道外）等服務(wù)，是車(chē)輛停放、運(yùn)行調(diào)度、管理維護(hù)等活動(dòng)的站場(chǎng)。具備：①交通功能。可以實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交上下客，以及常規(guī)公交與各種交通方式（除軌道交通外）之間的換乘。②集散功能。為常規(guī)公交、乘客的快速進(jìn)出公交站場(chǎng)提供基礎(chǔ)條件，如足夠的空間、良好的等待環(huán)境等。③公交保障功能。為常規(guī)公交提供到發(fā)、調(diào)度、停放、清洗、日常維修和低級(jí)保養(yǎng)、加油、加氣、充電等服務(wù)，擔(dān)負(fù)線路的運(yùn)營(yíng)組織工作。④公共服務(wù)功能。為乘客提供公交IC卡充值、公共廁所、行李臨時(shí)寄存、失物招領(lǐng)、道路信息指南等公共性服務(wù)。

（2）換乘型公交站場(chǎng)是在滿(mǎn)足基本型公交站場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)面向“公交 軌道”換乘客流提供換乘服務(wù)的站場(chǎng)。在基本型公交站場(chǎng)4項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，還具備：“公交 軌道”換乘功能，為“公交 軌道”換乘客流提供安全、舒適的換乘環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交與軌道交通之間不同線路間高效率的換乘。

（3）商業(yè)型公交站場(chǎng)是在滿(mǎn)足基本型公交站場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上，具有綜合開(kāi)發(fā)潛力的站場(chǎng)。在基本型公交站場(chǎng)4項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，還具備商業(yè)功能。在保證公交基礎(chǔ)功能的前提下，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)集成類(lèi)、商務(wù)集成類(lèi)、居住集成類(lèi)、研發(fā)集成類(lèi)等4類(lèi)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)公交站場(chǎng)所在地區(qū)城市功能的聚集、城市空間的拓展及土地價(jià)值的提高。

（4）綜合型公交站場(chǎng)是在滿(mǎn)足換乘型和商業(yè)型公交站場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上，代表城市形象，承擔(dān)部分防災(zāi)任務(wù)的站場(chǎng)。在換乘型和商業(yè)型公交站場(chǎng)6項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，還具備景觀功能（公交站場(chǎng)建筑應(yīng)成為城市地標(biāo)性建筑，增加城市魅力）和防災(zāi)功能（公交站場(chǎng)能在災(zāi)害條件下提供避難場(chǎng)所）。

公交站場(chǎng)定位思路為：根據(jù)公交站場(chǎng)各類(lèi)客觀屬性，通過(guò)層次分析法、多因子打分法等主要技術(shù)手段建立評(píng)價(jià)體系，定量化評(píng)價(jià)公交站場(chǎng)的公交 軌道換乘能力和綜合開(kāi)發(fā)潛力，明確公交站場(chǎng)所屬類(lèi)型，并基于不同類(lèi)型的公交站場(chǎng)功能進(jìn)行設(shè)施配置優(yōu)化。

四、對(duì)策建議

重慶市公交站場(chǎng)面臨著新的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)，在功能定位思路基礎(chǔ)上要進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)劃先行、設(shè)施優(yōu)先、服務(wù)精細(xì)”策略，全面提升公交站場(chǎng)品質(zhì)。

1.規(guī)劃先行是公交站場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的前提和關(guān)鍵

結(jié)合4種類(lèi)型公交站場(chǎng)的功能定位及配建要求，同時(shí)統(tǒng)籌考慮軌道交通站點(diǎn)、對(duì)外交通樞紐等的公交需求，編制新時(shí)期的公交站場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)下，以協(xié)調(diào)優(yōu)化城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為前提，以構(gòu)建多元化的交通協(xié)同系統(tǒng)為導(dǎo)向，保障公交站場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是有效發(fā)揮公交站場(chǎng)功能的重要保障

應(yīng)明確政府職能，著眼擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證站場(chǎng)規(guī)模與交通環(huán)境相適應(yīng)、站場(chǎng)功能與乘客需求相匹配，實(shí)現(xiàn)公交站場(chǎng)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。

3.注重品質(zhì)化出行

公交站場(chǎng)所提供的服務(wù)將會(huì)直接影響公交出行對(duì)乘客的吸引力，品質(zhì)化出行時(shí)代要求愈加注重“以人為本”的服務(wù)理念，從候車(chē)環(huán)境、管理素質(zhì)、信息反饋等3個(gè)方面促進(jìn)公交站場(chǎng)服務(wù)精細(xì)化，提升市民公交出行的幸福感。