海洋開發(fā)管理方面的幾點(diǎn)思考

邵菲菲

摘 要：隨之海洋資源開發(fā)的熱潮席卷而來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全等問題越來越成為海洋開發(fā)與管理面臨的熱點(diǎn)問題。文章主要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)海洋權(quán)益與安全這幾個方面進(jìn)行闡述，探討了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及海洋安全與權(quán)益的斗爭問題，并從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策對我國海洋開發(fā)與管理的重要意義。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；海洋權(quán)益；海洋強(qiáng)國

黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強(qiáng)國加以保障。如何加強(qiáng)海洋開發(fā)管理，早日實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)成為我們重要的課題。

1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

1.1 海洋的開發(fā)與利用大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展

海洋的開發(fā)利用適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，開發(fā)海洋和利用海洋資源不僅合理配置了生產(chǎn)要素和資源的流動性，還促進(jìn)了世界各國和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流，是打開相對封閉的世界市場的金鑰匙。

1.2 我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開海洋資源開發(fā)的推動

我國是個發(fā)展中國家，具有人口眾多、資源分配相對不足的特點(diǎn)。海洋資源的開發(fā)與利用在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。

近年來，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在我國呈不斷增長的趨勢，在國民生產(chǎn)總值中占有著越來越高的地位。開發(fā)海洋，不僅改善了沿海地區(qū)人民的生存環(huán)境，也促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會。從很大程度來說改善了人民的生活質(zhì)量并逐步實(shí)現(xiàn)了我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

1.3 海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于維護(hù)國家海洋權(quán)益

我國是一個陸海兼?zhèn)涞膰?，?qiáng)大的海洋力量是保證國家出海通道和海洋國土安全的保證，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ)和保證。國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，能提高海洋在國家和民眾中的地位，提升國家的綜合實(shí)力，對維護(hù)海洋權(quán)益和保障國家安全具有重要意義。

2 科學(xué)海洋開發(fā)與管理的首要任務(wù)是堅(jiān)持維護(hù)國家海洋權(quán)益

開發(fā)海洋已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，必須高度重視海洋安全與權(quán)益的斗爭，把保護(hù)我國領(lǐng)海安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益放到重要位置上來。

2.1 海洋安全才能保證國家安全

目前海洋安全已成為各國沿海國家關(guān)注的重點(diǎn)，海洋安全是國家安全的重要保證。另外，從近代發(fā)展歷史來看，得天下者必先得海洋，在當(dāng)今全球化進(jìn)程中，要保障國家安全更加必須要獲得制海權(quán)，只有這樣才能保障國家安全和利益的最大化。

2.2 我國的海洋安全和海洋權(quán)益不容樂觀

我國與鄰國在海域劃界和利用方面存在著很多分歧。在當(dāng)前這場世界性的海洋爭奪戰(zhàn)中，我國的海洋權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。中國最大的海域是南海，然而目前大部分南海島嶼被侵占。南沙群島是南海諸島的重重中之重，具有豐富的油、氣資源，一些周邊國家對此圖謀不軌，至今南沙共有44個島礁被他國所侵占，他們在其附近海域大肆攫取我油、氣和漁業(yè)資源。而我國奉行“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則并沒有得到相關(guān)國家的承認(rèn)和積極響應(yīng)，周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權(quán)和權(quán)益，這一國際爭端的焦點(diǎn)始終仍未找到良好的解決方案。

3 海洋開發(fā)管理方面的幾點(diǎn)思考

3.1 要將開發(fā)利用海洋上升為國家的基本國策

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的趨勢下，各個沿海國家都已經(jīng)把海洋作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個方向。開發(fā)利用海洋，已經(jīng)成為眾勢所趨的動向，我國不能再向以前一樣閉關(guān)落后，要時刻關(guān)注國際實(shí)情，不斷調(diào)整和完善我國的基本國策，不落后于其他臨海大國。

3.2 要有全球海洋戰(zhàn)略意識

統(tǒng)觀地球，我們的地球表面海洋的面積達(dá)71%，這個數(shù)字在直觀上就要求我們把海洋視為重中之重的領(lǐng)域，所以，把海洋作為中華民族發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還有戰(zhàn)略環(huán)境，是我們應(yīng)該要努力做的。

為了使我國在全面開發(fā)海洋的激烈重重的競爭中獲得更多的利益，我們要盡力增大技術(shù)資金的儲備和加大遠(yuǎn)海域的開發(fā)力度。所以，我們必須確立一個關(guān)于海洋的強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中，把建設(shè)海洋強(qiáng)國作為其中的一個目標(biāo)。

海洋大國應(yīng)該也必須同時要是一個海洋強(qiáng)國。我國作為一個海洋大國，卻不是一個海洋強(qiáng)國。根據(jù)西方大國的崛起歷史來看，沒有一個國家沒有采取海洋強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。在近代中國，“重陸輕?！钡乃枷胍恢北P踞在國人的腦海里，占據(jù)著主導(dǎo)的位置，中國就始終沒把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、海洋強(qiáng)國的建設(shè)放大戰(zhàn)略這個地步上去。而一個民族沒有海洋意識，那么這個民族就不能夠去充分發(fā)展和繁榮自己的未來。對于像我國這樣有7千多個島嶼和20000多公里海岸線、近300萬平方公里的海洋國土這樣的一個大國，強(qiáng)大的海權(quán)是必然的選擇。

3.3 要穩(wěn)固發(fā)展國家海上力量，維護(hù)國家的主權(quán)安全

3.3.1 不斷加強(qiáng)和完善海洋立法

自20世紀(jì)90年代以來，為了保護(hù)海洋環(huán)境、規(guī)范海洋開發(fā)活動以及為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家先后實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)，但是，在那么多的法律法規(guī)中，缺少了對我國海洋權(quán)益維護(hù)的條例，僅僅涉及到了對國內(nèi)的管理使用方面。對比其他國家，滯后于他國，菲律賓頒布了《領(lǐng)?；€法案》，把我們國家的南沙群島部分島礁和黃巖島劃到其國家的面積中。在這種緊迫的形勢下，我國應(yīng)該盡快的出臺相應(yīng)的法律，聲明我國各島嶼的數(shù)量、名稱、分布，從法律層面來維護(hù)我國的領(lǐng)海權(quán)益。

3.3.2 努力建設(shè)增強(qiáng)現(xiàn)代化海上力量保障

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋就自此成為了各國爭奪的重要領(lǐng)域。海洋不僅在軍事上，而且也在經(jīng)濟(jì)上有利于國家發(fā)展，它對于國家的生存和發(fā)展更具有十分重要的意義。馬漢曾說過：“光有法律卻沒有力量就得不到公正。法律的合理性與否并不取決于力量，但有效性要由后者賦予”。因此，我國的海洋權(quán)益和海洋安全一定得有強(qiáng)大的海上力量給予保證。

我國雖為瀕海大國，但是我們的海上力量卻有些名不屬實(shí)。從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看，海上軍事力量一直都是國家實(shí)力強(qiáng)弱的一個表現(xiàn)，所有的海洋大國都把強(qiáng)大的海軍作為后盾。在當(dāng)今的美國、俄國、法國、英國這些強(qiáng)國都擁有很強(qiáng)大的一支海軍，再環(huán)顧我國的周邊，現(xiàn)在也幾乎都在加強(qiáng)海軍建設(shè)。同樣是從保護(hù)本國海洋權(quán)益的角度來看待，近幾年我國的海軍建設(shè)有所加強(qiáng)，但是，這種作戰(zhàn)能力僅僅局限于臨近海域，是因?yàn)槭艿搅艘酝７雷o(hù)保衛(wèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的影響?？梢哉f，中國在對遠(yuǎn)海軍事力量上的關(guān)注程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立起一支可以走向深海的強(qiáng)大軍事力量。

4 結(jié)束語

我國是瀕臨海洋的大國，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益以及海洋領(lǐng)土安全、完成祖國統(tǒng)一是每個中國人都應(yīng)該要意識和做到的。而加強(qiáng)海洋開發(fā)與管理，國家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略對于我國處理和解決海洋問題，維護(hù)和確保我國核心利益和海洋權(quán)益，尤為重要和迫切。

參考文獻(xiàn)

[1]曹文振.經(jīng)濟(jì)全球化時代的海洋政治[M].中國海洋大學(xué)出版社，2006.

[2]陸忠偉.國際戰(zhàn)略與安全形勢評估[M].時事出版社，2005.

[3]楊毅.國際戰(zhàn)略形勢分析[M].時事出版社，2006.

[4]唐晉.大國的崛起[M].人民出版社，2006.

[5]張文木.經(jīng)濟(jì)全球化與制海權(quán)[N].光明日報，2007-05-16.