在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮縣級(jí)人大職能作用

縣級(jí)人大在我國(guó)五級(jí)人大體系中處于“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好縣級(jí)人大工作，才能確保推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的平衡力、加速度和硬效果，也才能把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

一、把握人大及其常委會(huì)的三個(gè)定位，強(qiáng)化治理體系上的動(dòng)態(tài)平衡

一是把握“為黨委傳聲”的政治定位，不斷強(qiáng)化治理目標(biāo)的統(tǒng)一性。必須把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本和靈魂，始終做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大依法履職的全過(guò)程和各方面。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?？h級(jí)人大及其常委會(huì)的工作在始終保持堅(jiān)定正確的政治方向、始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更要把握好與同級(jí)黨委的關(guān)系定位，要為黨委當(dāng)好“傳聲筒”“轉(zhuǎn)換器”，及時(shí)有效地將黨中央的路線方針政策和同級(jí)黨委的決策部署，傳導(dǎo)給各類社會(huì)群體和廣大人民群眾，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，更有效地將人民群眾的思想和行動(dòng)凝聚到同級(jí)黨委的目標(biāo)方向上來(lái)，更有序地實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化國(guó)家治理目標(biāo)的統(tǒng)一性。

二是把握“為基層建言”的職能定位，不斷擴(kuò)展治理效能的受益面。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民群眾不僅是國(guó)家治理主體，也是治理評(píng)價(jià)的主體，并且是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終受益者。所以人大代表建言獻(xiàn)策，要依靠人民，要為了人民，要造福人民?？h級(jí)人大工作，可能是面對(duì)基層群眾訴求最直接的人大工作；縣級(jí)人大代表，應(yīng)該是離人民群眾最近的人大代表?？h級(jí)人大建言獻(xiàn)策工作，必須要把握好為民建言特別是為基層群眾建言的職能定位，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，聽(tīng)民聲、匯民意、建諍言，將更接地氣、更具普遍性的群眾需求，轉(zhuǎn)化為一份份高質(zhì)量議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，讓人民群眾從中感受到國(guó)家治理制度的磅礴偉力，讓基層群眾從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中感受到獲得感。

三是把握“為發(fā)展督政”的工作定位，不斷推進(jìn)治理政策的規(guī)范化。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督法的頒布，更為各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)依法行政和公正司法，提供了基本遵循。地方各級(jí)人大要認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，監(jiān)督的是治理政策是否合法；工作監(jiān)督，監(jiān)督的是政策執(zhí)行是否合法。兩者的共同目標(biāo)，是監(jiān)督各項(xiàng)治理政策及其執(zhí)行是否依法規(guī)范。為此，縣級(jí)人大要按照監(jiān)督法要求，重點(diǎn)監(jiān)督事關(guān)推進(jìn)黨委政府中心工作、維護(hù)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以及解決群眾普遍關(guān)切問(wèn)題的諸多治理政策及其執(zhí)行情況，是否依法科學(xué)、推進(jìn)有序、效果顯著。

二、正視人大工作的三個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理能力上的不斷提升

一是“為黨委傳聲”要重點(diǎn)解決創(chuàng)新性不夠的問(wèn)題。要在語(yǔ)言上創(chuàng)新。突出“三味兩話”：田間地頭的“土味”，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境的“潮味”，貼近群眾的“真味”，說(shuō)易被接受的“家常話”，不說(shuō)沒(méi)人愛(ài)聽(tīng)的“官腔話”。要在內(nèi)容上創(chuàng)新。學(xué)會(huì)講故事，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把黨的創(chuàng)新理論介紹給群眾，“讓機(jī)關(guān)人員講群眾的話，讓人大代表講選民的話”，特別要“讓得實(shí)惠的群眾身邊人”“講能普惠的群眾身邊事”，使各類社會(huì)群體和廣大基層群眾，深切感受到“黨的聲音在身邊，黨的關(guān)懷在身邊”。要在手段上創(chuàng)新。利用網(wǎng)絡(luò)科技手段給黨的創(chuàng)新理論插上“騰飛的翅膀”，以此打通宣傳思想工作的“最后一公里”，在老百姓當(dāng)中達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。

二是“為基層建言”要重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)化率不夠高的問(wèn)題。要發(fā)揮高平臺(tái)組織優(yōu)勢(shì)。充分利用人大平臺(tái)高、覆蓋廣的組織優(yōu)勢(shì)，一方面在確定調(diào)研課題、遴選調(diào)研力量、協(xié)調(diào)調(diào)研對(duì)象等方面主動(dòng)作為，確保調(diào)研報(bào)告說(shuō)得有目標(biāo)、說(shuō)得有內(nèi)容；另一方面，積極為黨委、政府和人大代表之間搭建對(duì)話橋梁，讓人大代表有地方可說(shuō)、有心情愿說(shuō)。要發(fā)揮高質(zhì)量建言優(yōu)勢(shì)。立足人大代表人才薈萃、智力密集諸優(yōu)勢(shì)，以提升建言質(zhì)量為前提，力求數(shù)量、質(zhì)量雙提高，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為黨委、政府提供有價(jià)值有分量的意見(jiàn)和建議，做到說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得新、說(shuō)得對(duì)，“言之有理”“言之有物”，更好實(shí)現(xiàn)人大建言對(duì)黨政工作的精準(zhǔn)助力。要發(fā)揮高規(guī)格轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。積極利用人大與黨委、政府的密切關(guān)系，不斷拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的渠道，擴(kuò)大調(diào)研成果的影響力。在以議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)等常用方式轉(zhuǎn)化的同時(shí)，主動(dòng)推動(dòng)以黨委、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物宣傳方式轉(zhuǎn)化和會(huì)議交流方式轉(zhuǎn)化等其他各種形式，引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和落地。

三是“為發(fā)展督政”要重點(diǎn)解決實(shí)效度還不足的問(wèn)題。要以擔(dān)當(dāng)促實(shí)效。要破除各種思想顧慮，強(qiáng)化人大監(jiān)督主體地位的思想和人大依法監(jiān)督意識(shí)，把加強(qiáng)人大監(jiān)督作為完善人大制度、推進(jìn)國(guó)家治理的重要內(nèi)容，讓敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督成為人大常委會(huì)組成人員及工作人員的價(jià)值觀念和信念追求。要以規(guī)范促實(shí)效。在具體監(jiān)督措施上，對(duì)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和滿意度測(cè)評(píng)等在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，形成具體制度規(guī)定；對(duì)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案要適時(shí)啟動(dòng)并不斷規(guī)范；對(duì)黨的十八大提出的政府全口徑預(yù)算監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等，要謀劃制定實(shí)施細(xì)則。在責(zé)任追究制度上，要在黨委的支持下，出臺(tái)相應(yīng)的人大監(jiān)督強(qiáng)制性制度規(guī)范，切實(shí)保障人大監(jiān)督“該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕”，提高人大監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要以公開(kāi)促實(shí)效。要按照“公開(kāi)為原則”的要求，建立起人大監(jiān)督工作過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)的有效機(jī)制，通過(guò)人大網(wǎng)站、常委會(huì)公報(bào)、新聞媒體、拓展代表和公民參與人大工作等平臺(tái)和渠道，做到常規(guī)性監(jiān)督工作定期公開(kāi)、階段性監(jiān)督工作逐段公開(kāi)、臨時(shí)性監(jiān)督工作隨時(shí)公開(kāi)、突發(fā)性監(jiān)督工作及時(shí)公開(kāi)，確保社會(huì)公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的知情權(quán)，促進(jìn)人大監(jiān)督工作水平不斷提高。

三、發(fā)揮人大代表三大作用，打造國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵

基層社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要方面，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。縣人大代表，在基層社區(qū)治理中具有不可或缺的重要作用，主要體現(xiàn)在：對(duì)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算監(jiān)督，人大代表具有重要的“把關(guān)”作用；在解決城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的政府與群眾“沖突”時(shí)，具有重要的“調(diào)節(jié)”作用；在民生工程的項(xiàng)目收集、項(xiàng)目確定、跟蹤辦理落實(shí)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)中，具有重要“裁判監(jiān)督”作用。

一要拓寬人大代表在社區(qū)治理中的履職途徑。人大常委會(huì)應(yīng)創(chuàng)造必要的條件，推動(dòng)并組織代表參加社區(qū)治理相關(guān)的視察、調(diào)研、督查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，使其全面熟悉了解社區(qū)治理具體工作情況，提高代表監(jiān)督的準(zhǔn)確性，促進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化運(yùn)行。人大常委會(huì)人事代表工委、代表聯(lián)絡(luò)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)大力配合，加強(qiáng)代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為人大代表在社區(qū)治理中履職提供平臺(tái)和支持。

二要完善人大代表與社區(qū)治理的聯(lián)系制度。一方面，完善社區(qū)治理與代表活動(dòng)的對(duì)接機(jī)制?？商剿鞔砺穆殹熬W(wǎng)格化”，通過(guò)建立本轄區(qū)內(nèi)人大代表數(shù)據(jù)庫(kù)，包括代表基本信息、資源優(yōu)勢(shì)、為社區(qū)服務(wù)的意向等，方便社區(qū)與代表之間的聯(lián)系。另一方面，加強(qiáng)代表—社區(qū)—居民互動(dòng)的信息化平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建代表線上與線下相結(jié)合的履職方式，以及探索將人大代表履職內(nèi)容納入“數(shù)字化社區(qū)”范疇，讓代表能夠及時(shí)了解所聯(lián)系的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)掌握選民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行履職。

三要強(qiáng)化人大代表在社區(qū)治理中的履職管理。通過(guò)建立代表參與社區(qū)治理的履職檔案，細(xì)化代表在社區(qū)治理中的履職考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)人大代表在社區(qū)治理中的履職行為，適用科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行管理。要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，可推進(jìn)人大代表在社區(qū)治理中履職的情況與推薦代表連任相結(jié)合。在推薦連任代表時(shí)，要將人大代表的履職情況特別是在社區(qū)治理這塊的履職情況作為重要參考依據(jù)，使一批履職能力強(qiáng)和履職水平較高，在社區(qū)治理中發(fā)揮出色作用的代表得到廣大選民群眾的認(rèn)可支持，以此來(lái)推動(dòng)人大代表更加重視社區(qū)治理履職工作。

縣級(jí)人大和縣級(jí)人大代表，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)一環(huán)和基層治理重要力量。新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，縣級(jí)人大要從提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力加強(qiáng)人大工作和自身建設(shè)，不斷改進(jìn)自身存在的問(wèn)題，不斷提高在人民群眾心目中的地位，不斷在國(guó)家治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。