縣級人大在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、漸進(jìn)過程、緊迫任務(wù)，它需要各方面積極參與、不斷探索、共同推進(jìn)?？h級人大是國家治理體系的重要組成部分，必須根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）等相關(guān)法律法規(guī)，找準(zhǔn)自身定位、依法履行職責(zé)、主動開拓創(chuàng)新，確保在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用，在縣域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、縣級人大要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮表率作用

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h級人民代表大會是縣級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地位和職能十分重要。在縣域治理中，首先要發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，縣級人大特別是人大黨組織和黨員要在縣級國家機(jī)關(guān)中當(dāng)好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表率，自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人民代表大會制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的國家根本政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。在推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化過程中，縣級人大必須始終置于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法正確行使《地方組織法》賦予的各項(xiàng)職權(quán)。實(shí)踐證明，主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動履行法定職責(zé)、主動參與黨委中心工作、主動落實(shí)黨委決策部署，縣級人大在縣域治理現(xiàn)代化方面就更加有為、更加有位。

二、縣級人大要在全面依法治國、依法治縣方面發(fā)揮重要作用

縣域治理現(xiàn)代化必然包含法治化內(nèi)容，縣級人大要在推進(jìn)法治化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在參與立法特別是地方立法方面可以主動作為?？h級人大要通過召開座談會、征求代表和人民群眾意見等方式，收集來自于基層的意見建議，為上級人大立法、修法、釋法等提供參考意見。在檢查執(zhí)法、實(shí)施監(jiān)督方面可以依法作為?？h級人大執(zhí)法檢查要常態(tài)化，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、法院判決

能力現(xiàn)代化中的重要作用”優(yōu)秀征文執(zhí)行難等重點(diǎn)問題強(qiáng)力推進(jìn)，確保國家法律法規(guī)在本區(qū)域不折不扣執(zhí)行，及時解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題?？h級人大監(jiān)督要剛性化、科學(xué)化，不斷結(jié)合實(shí)際確定監(jiān)督重點(diǎn)議題，以專題詢問等多種強(qiáng)有力監(jiān)督措施，保障在本縣域?qū)嵤┑母黜?xiàng)重大決策部署得到貫徹落實(shí)。在全民普法方面可以大有作為?？h級人大開展普法宣傳要經(jīng)?；?、多樣化。要通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等多種形式加強(qiáng)法治宣傳。要落實(shí)好新任命人員向憲法宣誓制度，增強(qiáng)全社會尤其是縣級人大機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識，增強(qiáng)全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念。縣級人大要督促有關(guān)方面制定普法規(guī)劃，作出普法決議，對公民普法提出具體要求，并定期審議政府普法工作情況，開展多種形式法治宣傳活動，不斷加大法治教育的廣度和力度。

三、縣級人大要在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、密切聯(lián)系群眾方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生命線。縣級人大要發(fā)揮與人民群眾聯(lián)系最緊密、影響最直接等優(yōu)勢，處處想人民之所想、全心全意為人民服務(wù)，為基層民主建設(shè)作出更大努力。縣級人大要配合搞好代表直接選舉，提高選民參選率，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提升代表綜合素質(zhì)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)法律、財(cái)經(jīng)、環(huán)保專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。完善代表經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將代表活動經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并明確相應(yīng)的增長額度。加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)，發(fā)揮代表在反映民意、集中民智、維護(hù)民利方面的重要作用。創(chuàng)新代表履職方式，探索議案、建議跨年度辦理制度，通過配合代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等，促進(jìn)代表意見建議辦理工作。健全代表述職評議、履職考核等制度，公開代表履職情況，接受選民監(jiān)督，更好調(diào)動代表履職積極性。探索建立由人民群眾參與提出、代表投票決定重大民生項(xiàng)目機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)群眾的事情由群眾作主?？h級人大在推動基層民主建設(shè)、提升縣域治理能力方面空間很大、前景廣闊，應(yīng)當(dāng)也完全可以發(fā)揮更大作用。

四、縣級人大要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平方面發(fā)揮指導(dǎo)作用

推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須縣鄉(xiāng)同步發(fā)力。全省縣級人大要以省人大常委會制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例為依據(jù)，以指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合為原則，關(guān)心和指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，重點(diǎn)做好法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法履職行權(quán)?？h級人大要全面加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，構(gòu)建分層次、分專業(yè)、多形式、有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，突出抓好人大理論、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、審議監(jiān)督等方面業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部綜合履職能力。建立縣級人大主任會議成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的具體指導(dǎo)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年至少開好兩次人代會；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)人大主席團(tuán)建設(shè)，督促落實(shí)人大主席團(tuán)在閉會期間的工作職責(zé)和會議制度?？h級人大常委會在每年初制定工作要點(diǎn)時，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大意見，在工作安排上做到縣鄉(xiāng)銜接協(xié)同；對于上級關(guān)于人大工作和建設(shè)的重要部署和指示精神，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中普遍存在的問題，縣人大常委會黨組應(yīng)及時向同級黨委匯報(bào)，通過提出工作意見或召開工作會議等形式，統(tǒng)一進(jìn)行部署落實(shí)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，把準(zhǔn)人大、政府的權(quán)力邊界，把政府工作置于人大監(jiān)督之下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

五、縣級人大要在建設(shè)依法履職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)方面發(fā)揮示范作用

推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，管理機(jī)關(guān)的履職能力和辦事作風(fēng)等必須有新的提高和大的轉(zhuǎn)變?？h級人大在這方面要帶好頭、當(dāng)示范。要積極做好立法的相關(guān)工作，不能因?yàn)闆]有立法權(quán)就對立法工作漠不關(guān)心，該調(diào)研提出意見和建議的，要責(zé)無旁貸、認(rèn)真負(fù)責(zé)。要依法履行監(jiān)督職責(zé)，防止形式主義、走過場式的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督制度和方式，讓人大對“一府一委兩院”等方面的監(jiān)督更加有序有力有效。要依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，選擇政府投資項(xiàng)目、民生工程等作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的抓手，充分體現(xiàn)民主決策要求。要依法行使人事任免權(quán)，依法做好人事任免工作，履行好對人大任命人員的監(jiān)督職責(zé)。要依法做好人大代表協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證代表合法權(quán)益和依法履職。要依法舉行人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議等各種會議，依法保證專門委員會履職，依法管理機(jī)關(guān)工作秩序等。要求別人守法，必須自己不折不扣執(zhí)行法律規(guī)定，嚴(yán)格依照法律履行職能?？h級人大要通過自身的努力，在縣級機(jī)關(guān)樹立法律意識強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)的良好形象。

“郡縣治，天下安”。只有基層治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有保證；只有基層民主得到全面發(fā)展，中國特色社會主義民主政治才更有活力。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)縣級人大工作和自身建設(shè)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈努力。