新時期自然資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的思考

劉建功

山東省土地綜合整治服務(wù)中心

1 引言

根據(jù)調(diào)查顯示，我國百分之九十以上的農(nóng)村地區(qū)是依靠自然資源來生存和發(fā)展的，因此自然資源管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的生存問題，同時也對社會的安定和諧產(chǎn)生重要影響。在新時期為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，就需要逐步加強自然資源管理工作，在管理過程中各級各部門需要相互配合，從而做到法制化管理以及有序化管理，只有這樣才能夠保證自然資源得到充分的利用?？偠灾?，做好自然資源管理與保護工作，能夠直接推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 自然資源管理工作的重要性

2.1 維護農(nóng)民利益，避免資源流失

我國村鎮(zhèn)數(shù)量龐大，自然資源也相對豐富，如果在發(fā)展過程中沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，必然會出現(xiàn)資源流失的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今不少農(nóng)村地區(qū)并沒有充分認(rèn)識到其所擁有的自然資源的價值，因此無法合理利用，從而出現(xiàn)資源浪費的問題。為了保證自然資源能夠得到充分利用，同時推動農(nóng)民收益的提高，就需要做好管理與保護工作。

2.2 加強法制管理，保證工作公開透明

雖然農(nóng)村地區(qū)自然資源豐富，但是如果在開發(fā)利用的過程中存在貪腐行為，也會直接影響到農(nóng)民朋友的利益。做好統(tǒng)一化、制度化以及法制化的管理工作，保證工作過程中公開透明是減少貪腐行為發(fā)生的有效手段。

2.3 有效解決村民矛盾，保證社會和諧

隨著自然資源的利用價值逐漸增大，如果沒有做好統(tǒng)一的管理，不僅會影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，還會導(dǎo)致村民之間的矛盾逐漸激化。如果在開發(fā)和利用自然資源的過程中，村民的利益沒有得到保障，必然會激起他們的不滿情緒。因此加強統(tǒng)一化、制度化的管理，能夠在一定程度上緩解村民矛盾，從而營造一個和諧安定的生活氛圍。

3 自然資源管理過程中現(xiàn)存問題

3.1 相關(guān)制度不完善，工作無法落實到位

在進(jìn)行自然資源管理的過程中，遇到的最大的阻礙就是相關(guān)法律制度不完善。我國雖然有相關(guān)的法律文件，但是它們有一個共同的漏洞就是過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致實施起來十分困難。其次就是這些法律文件頒布的時間較早，而且又很少進(jìn)行修訂，現(xiàn)如今社會發(fā)展的速度很快，各方面都發(fā)生了很大的變化，因此這些法律文件并不適用于現(xiàn)如今的管理工作。正是由于相關(guān)制度措施的不完善，所以導(dǎo)致在進(jìn)行自然資源保護與管理的過程中工作混亂，不少村領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于此項工作并不重視，一旦發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟價值的資源便不加節(jié)制的開發(fā)利用，從而導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

3.2 管理過程混亂，腐敗問題多發(fā)

雖然一些地區(qū)已經(jīng)逐步開始對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是在實際工作過程中，由于無法協(xié)調(diào)各方利益，所以導(dǎo)致管理工作難以進(jìn)行。在管理過程中最常見的現(xiàn)象就是，一旦發(fā)現(xiàn)有利可得各級各部門之間就開始相互爭搶，但是一旦出了問題，他們又開始相互推脫責(zé)任。正是因為管理工作混亂，所以導(dǎo)致大量的自然資源無法得到充分的利用，最終只能是荒廢。在管理過程中，個別工作人員并沒有從農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展進(jìn)行考慮，只關(guān)注到自身利益是否得到滿足，所以使得腐敗問題一再出現(xiàn)，這不僅造成了極大的資源浪費，而且還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.3 監(jiān)督制度不完善，管理工作懶散懈怠

由于在進(jìn)行自然資源管理的過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，所以導(dǎo)致其工作質(zhì)量無法得到保障。例如，當(dāng)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆的時候，如果一些遺留問題沒有解決將會長久擱置。同時，各部門在進(jìn)行自然資源監(jiān)管的過程中常常只注重形式而不注重工作質(zhì)量。在管理過程中使用懲罰手段代替管理手段，盲目的對一些行為進(jìn)行判罰，但是并無法提出具體的資源管理方案。

3.4 農(nóng)民主體意識有待完善

為了保證自然資源能夠被充分利用，每一個村民都應(yīng)當(dāng)自覺地參與到資源管理工作中。為了維護自身的利益，村民在資源管理工作過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其功能，從而保證資源能夠被充分利用。但是在實際工作中，很多農(nóng)民的主體意識淡薄，對于此項工作并不重視，也缺乏必要的監(jiān)督意識，所以導(dǎo)致管理工作質(zhì)量下降。

4 優(yōu)化資源管理工作的相關(guān)措施

4.1 完善相關(guān)法律體系，加強法治化管理

為了保證自然資源管理工作能夠有序進(jìn)行，首先要做的就是完善法律法規(guī)，并且不斷細(xì)化相關(guān)法律文件的各項內(nèi)容，保證做到細(xì)致化、具體化以及規(guī)范化。法律文件出臺后并不是一勞永逸的，而是需要根據(jù)社會的發(fā)展不斷的進(jìn)行補充與修正，只有這樣才能夠提升其實用性，從而滿足實際需要。其次，需要明確責(zé)任主體，規(guī)定各負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在管理過程中，一旦出現(xiàn)違法開發(fā)資源的行為，村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。在加強制度化管理的過程中，一旦出現(xiàn)失職問題就需要進(jìn)行追責(zé)，適當(dāng)加大懲戒力度，從而有效避免違法開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.2 合理開發(fā)和利用土地資源

農(nóng)村地區(qū)最重要的自然資源就是土地資源，一旦土地資源無法得到合理利用，將會對農(nóng)民生活造成不利影響。在管理過程中，工作人員需要充分考慮到新農(nóng)村的建設(shè)需求，立足整體對土地資源進(jìn)行規(guī)劃，從而保證其能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的使用。在進(jìn)行資源管理時，最重要的一點是要保證土地資源不被破壞，除了對耕地做好管理外，還需要對荒地進(jìn)行合理規(guī)劃。在管理過程中，相關(guān)人員需要對農(nóng)村的荒地展開全面的調(diào)查，將其作為建設(shè)用地或者是稍加改造后作為耕地使用?？偠灾?，要做好土地資源的維護與管理，并且對其進(jìn)行有效利用。

4.3 加強外部監(jiān)督，做好申報與公示工作

為了保證管理工作能夠有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)逐步加強外部監(jiān)督，并做好申報與公示工作。按照制度規(guī)定進(jìn)行申報與公示能夠幫助國家以及各級政府對農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有資源進(jìn)行充分了解，并且監(jiān)督其管理工作是否到位?，F(xiàn)如今村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部為三年一換屆，所以申報的期限也應(yīng)當(dāng)是每三年一次，避免因換屆造成遺留問題。

同時，在工作過程中還應(yīng)當(dāng)落實好公示制度，將自然資源的管理和利用情況向本村的村民進(jìn)行公示，從而方便其進(jìn)行監(jiān)督。落實好公示制度能夠有效避免管理過程中出現(xiàn)的隨意開發(fā)以及違法開發(fā)行為，從而保證資源能夠得到合理利用。

4.4 加強村民主體意識，自覺參與資源管理工作

為了保證資源管理工作的效率，就應(yīng)當(dāng)使村民自覺主動的參與到管理工作中，在日常工作中行使自己的監(jiān)督權(quán)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為就需要及時上報，這樣既能夠有效減少貪污腐敗問題的產(chǎn)生，同時又能保證村民自身利益不受損害。為了提升村民的責(zé)任意識以及監(jiān)督意識，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向村民展開思想教育工作，使他們充分認(rèn)識到自然資源管理工作與其自自身利益是密切相關(guān)的，這樣一來村民便能夠自覺的參與到管理工作中。

5 結(jié)語

總而言之，自然資源對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展十分重要，做好自然資源管理工作能夠最大程度上保障農(nóng)民的利益不受損害，從而有效推動新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)行?，F(xiàn)如今國家一直在強調(diào)要振興鄉(xiāng)村，因此更應(yīng)當(dāng)加大資源管理力度，從而保證各項資源能夠得到充分的利用。