社會工作介入脫貧攻堅戰(zhàn)“扶志扶智工作”正當(dāng)其時

●卞文忠 李玉榮

一、“扶志扶智工作”對“脫貧攻堅戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興都不可或缺

（一）“扶志扶智工作”使扶貧工作內(nèi)涵真正回到了出發(fā)點和落腳點

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”是馬克思主義的歷史唯物主義的基本原理，它是我們共產(chǎn)黨人“群眾路線”工作作風(fēng)的理論基礎(chǔ)，扶貧工作代表著中國共產(chǎn)黨“為人民謀幸福”的初心和使命。無論是革命年代還是建設(shè)時期，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的原則不能變，扶貧對象自始至終是扶貧工作的根本主體，尤其在“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅階段，必須發(fā)揮扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能達(dá)到習(xí)近平總書記所期望的“要建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧”的目標(biāo)。2019 年3 月7 日習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團參加審議時指出：也只有提升扶貧對象的志氣和能力，才能使他們最終脫貧摘帽而不返貧。這就是扶貧工作內(nèi)涵的真正出發(fā)點和落腳點。

（二）“扶志扶智工作”是鄉(xiāng)村振興的前提和保障

習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作是對毛澤東、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)集體“共同富裕目標(biāo)”的不懈努力和追求，因此脫貧摘帽不是最終目的，共同富裕才是目的。還是在2019 年3 月7 日的十三屆全國人大二次會議甘肅代表團參加審議時，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)，堅決攻克深度貧困堡壘，確保農(nóng)村人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會?！币虼?，脫貧摘帽之后必須接著努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而只有對扶貧對象既扶志又扶智，才能產(chǎn)生強大的內(nèi)生力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、社會工作介入脫貧攻堅戰(zhàn)“扶志扶智工作”的必要性

（一）精準(zhǔn)扶貧是一項社會治理工程，而社會工作者是社會治理的主體之一

習(xí)近平總書記從國家治理的高度，構(gòu)建了全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局，即把扶貧納入完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，把當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會參與的格局中，構(gòu)建多措并舉的貧困治理體系。而在治理主體上，習(xí)近平總書記同樣發(fā)出了動員令：“調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與脫貧攻堅?！毙轮袊闪⒑?，社會工作者一直是社會福利事業(yè)的中堅力量，改革前是民政、婦聯(lián)共青團等組織中的實際社會工作者在開展幫扶弱勢群體實施社會救助的工作；改革開放后，專業(yè)社會工作者加入到這一隊伍中來，使我國的社會工作事業(yè)獲得了快速發(fā)展，而今天的精準(zhǔn)扶貧工作必須有社會工作者作用的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮高校及社會機構(gòu)中專業(yè)社會工作人才的作用。

（二）社會工作對“扶志扶智工作”具有不可替代的作用

“助人自助”是社會工作的宗旨，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段則是專業(yè)理論和方法。我國幾十年社會工作專業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，在救助弱勢群體推進(jìn)社會治理和構(gòu)建和諧社會等社會建設(shè)中，社會工作發(fā)揮了其他社會力量不可替代的作用?！胺鲋痉鲋枪ぷ鳌币鉀Q思想和能力問題，不是一般的扶貧主體能夠進(jìn)行幫扶的。社會工作以其專業(yè)理論和方法可以承擔(dān)起這一任務(wù)。而且這個作用已經(jīng)經(jīng)過實踐的驗證。廣東省在精準(zhǔn)扶貧工作中開展的“百千工程”已經(jīng)證明，鄉(xiāng)村社工站和社會工作者對提升貧困對象的志氣信心以及素質(zhì)和能力產(chǎn)生了很大的推動作用。因此說，完善相應(yīng)的政策和措施，推進(jìn)社會工作介入脫貧攻堅決勝階段的“扶志扶智工作”勢在必行。

三、社會工作介入脫貧攻堅戰(zhàn)“扶志扶智工作”的措施

（一）運用社會工作方法和手段轉(zhuǎn)變貧困主體的思想

扶貧工作的關(guān)鍵是扶貧對象思想的轉(zhuǎn)變，即從原來被動的“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙撠殹薄＿@就需要有脫貧致富的志氣和信心，改變原來“等、靠、要”的思想。這種思想的轉(zhuǎn)變需要通過個案工作和小組工作等專業(yè)社會工作方法，通過剖析貧困人口的錯誤認(rèn)識，才能使其真正接受正確的價值觀和信念。當(dāng)然，“扶志扶智工作”與物質(zhì)扶貧不是相脫離而是相輔相成的，2012 年以來的許多扶貧實踐證明，“由于扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，才切實把貧困群眾自力更生的積極性調(diào)動了起來，自主脫貧的決心和信心激發(fā)了出來，實現(xiàn)了‘要我脫貧’向‘我要脫貧’的轉(zhuǎn)變?！保?019 年4 月24日，學(xué)習(xí)時報，“習(xí)近平扶貧重要論述的深刻內(nèi)涵與重大貢獻(xiàn)”廣西壯族自治區(qū)田東縣委書記劉明國）。在開展工作時，農(nóng)村社會工作者必須深入一線，貼近基層，服務(wù)群眾，及時提供扶貧資助、法律援助、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，以解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為切入點，以群眾反映強烈又容易見成效的工作為著力點，才能使社會工作得到村民的接納和認(rèn)可，思想工作也才能產(chǎn)生實效。

（二）積極開展教育扶貧活動，提升貧困人口本身及子女的整體素質(zhì)

習(xí)近平總書記在2017 年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調(diào)：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。貧困人口子女大多為“留守兒童”，家庭教育的“缺失”和學(xué)校教育的落后導(dǎo)致許多農(nóng)村“留守兒童”存在一定程度的學(xué)習(xí)障礙、交往障礙和心理問題，從而嚴(yán)重地影響到他們的素質(zhì)和能力，因此，對他們開展社會工作幫扶是一項長期的艱巨任務(wù)。近年來，大多政府購買的農(nóng)村社會工作項目都集中在“留守兒童”身上，可見此項工作之艱巨。當(dāng)然，對貧困人口的文化素質(zhì)及能力教育也是極其必要的，因為，要實現(xiàn)脫貧致富就必須提升素質(zhì)和能力。

（三）通過開展各種培訓(xùn)活動提升貧困主體的能力

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧論述的“七個堅實”思想第六個是“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”，要求“正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾自力更生意識，提高他們發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，組織、引導(dǎo)、支持他們實現(xiàn)勤勞致富”。社會工作者可以發(fā)揮專業(yè)鏈接資源的作用，組織高校等科研院所專業(yè)人才對貧困對象進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。在構(gòu)建習(xí)近平總書記所提出的大扶貧格局中，高?！胺?wù)社會”的作用必須充分發(fā)揮出來，鄉(xiāng)村振興也同樣離不開高校的智慧支持。

（四）充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)，以提升扶貧對象的特殊能力

傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)沖擊下，有消失的危險。但這些文化遺產(chǎn)是先輩們勞動和創(chuàng)造的結(jié)果，是智慧的結(jié)晶，我們不能隨意地將其放棄。我們應(yīng)該把這些文化遺產(chǎn)創(chuàng)造成文化產(chǎn)業(yè)，讓其發(fā)揮創(chuàng)造財富的作用。農(nóng)村社會工作的發(fā)展必須考慮“依賴文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性再生”的問題，提高對當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的自覺意識，在服務(wù)中注重當(dāng)?shù)氐奈幕瘎?chuàng)新與文化實踐，將文化關(guān)懷和文化要素滲透在實務(wù)工作中，強調(diào)“村莊本位”，關(guān)注村莊整體環(huán)境，關(guān)注文化民俗和村民的日常生活場景。通過文化產(chǎn)業(yè)推動文化旅游進(jìn)村，將成為未來的一條重要的鄉(xiāng)村振興之路，

（五）建立各種互助平臺，幫扶各類弱勢群體，以鍛煉主客體雙方的能力

中國農(nóng)村社會一直有“互幫互助”的傳統(tǒng)，孤立的個體必然會面臨許多生活和事業(yè)上的困難，而“互幫互助”就會使困難及時得到解決。社會工作可以根據(jù)貧困對象的不同需要，組織成立各種互助團體，推動“互幫互助”活動的開展，以解決貧困人群的各種實際問題?；ブ鷪F體不僅可以在致富技能和方法上相互學(xué)習(xí)，還可以在致富信心和決心上相互激勵，進(jìn)而提升他們致富的整體力量。

（六）開展各類活動，培養(yǎng)社區(qū)骨干和精英，以挖掘出更多主體的能力

習(xí)近平總書記扶貧論述的“七個堅實”思想第二個是“堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效”，要求“因戶因人施策，對癥下藥”。一些成功脫貧摘帽的鄉(xiāng)村積累了成立各種“合作社”的經(jīng)驗。這些活動使一些鄉(xiāng)村精英突顯出來。致富既要有好的“書記和主任”這樣的帶頭人，還要有致富能人這樣的“帶頭人”，我們應(yīng)該把出去的“能人”請回來創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮外地“能人”的帶動作用，這樣才能推進(jìn)脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（七）積極開展鄉(xiāng)村社區(qū)營造活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以全面提升扶貧對象的能力

扶貧工作和社會治理是緊密相連的，扶貧工作是在社會治理理念的指導(dǎo)下開展的，而在推進(jìn)扶貧工作的社會治理過程中，也必將使貧困對象展示其脫貧致富參與治理的能力。習(xí)近平總書記扶貧論述的“七個堅實”思想第七個是“堅持弱鳥先飛，做實地經(jīng)濟”，強調(diào)“要一切從實際出發(fā)，探索一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子，以審視的眼光看待不適應(yīng)我們獲得更快發(fā)展的一切并對其進(jìn)行改革，同時要防止急功近利的顯績”。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，就必須不斷地增強村莊的社會聯(lián)結(jié)，增厚村莊的社會資本，提升村莊的組織力。因此，要加強鄉(xiāng)村民間組織的合作，注重在這個過程中挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛饾u將其吸納加入團隊，并在將來成長為開展農(nóng)村社會工作的主體。所謂鄉(xiāng)村社區(qū)營造就是要把社區(qū)作為一個自我發(fā)展的“共同體”，從整體上挖掘社區(qū)的“人、文、地、產(chǎn)、景”資源，推進(jìn)社區(qū)的整體構(gòu)建和發(fā)展。社會工作可以運用整合的社區(qū)工作方法來指導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)營造事業(yè)。

（八）通過政策倡導(dǎo)發(fā)揮社會工作組織和人才對農(nóng)村“扶志扶智工作”的作用

社會工作者要倡導(dǎo)完善農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)制度，大力發(fā)展駐村社工，持續(xù)進(jìn)行項目服務(wù)，實現(xiàn)長期、系統(tǒng)的跟蹤性研究。倡導(dǎo)政府加大財政投入，支持農(nóng)村社會工作的開展與實踐研究。社會工作者應(yīng)積極充當(dāng)政府與群眾的橋梁，將群眾的訴求反映給政府，并使之轉(zhuǎn)化為符合群眾需求的社會政策。我們必須承認(rèn)，急劇變遷中的中國農(nóng)村特別需要社會工作：城鎮(zhèn)化在農(nóng)村引發(fā)了一系列社會問題，譬如傳統(tǒng)農(nóng)村家庭完整性被破壞，原先由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老和兒童照顧等功能嚴(yán)重缺失，而村落社區(qū)組織和公共生活衰敗，原先來自于社區(qū)的各種社會支持嚴(yán)重削弱，受到最大影響的當(dāng)然是農(nóng)村邊緣性人群，如老人、婦女和兒童。農(nóng)村社會工作目前應(yīng)圍繞這幾類人群開展具體的服務(wù)實踐，并將具體的服務(wù)工作和社區(qū)組織重建、增強社會聯(lián)結(jié)、公共生活恢復(fù)等大的目標(biāo)聯(lián)系起來，這樣會收到更好的效果。因此說，對于一些持續(xù)性和發(fā)展性的任務(wù)，適合通過體制內(nèi)常規(guī)化服務(wù)提供，比如“三留守”困境人群的服務(wù)、移民安置點的服務(wù)、鄉(xiāng)村合作組織的培育等。必須對其中的一些關(guān)鍵問題從政策上加以完善。