分析我國實(shí)施全面二孩政策的問題與對策

□ 文| 倪同春

在我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國家對傳統(tǒng)的計(jì)劃生育政策做出了調(diào)整，實(shí)施了全面二孩政策。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果來看，在全面二孩政策實(shí)施之前，專家就已經(jīng)對全面二孩政策實(shí)施之后所帶來的影響做出了分析，認(rèn)為對于經(jīng)濟(jì)方面會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。但是，在實(shí)施全面二孩政策之后，雖然生育率與以往相比有了進(jìn)一步的提升，但是，因?yàn)槭艿礁鞯貐^(qū)發(fā)展水平的影響，同時(shí)社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)測與實(shí)際之間還存在一定的差距。針對這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對全面二孩政策實(shí)施合理性的研究工作，對實(shí)施全面二孩政策所面臨的問題進(jìn)行深入分析，從而根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，只有這樣才能將全面二孩政策的積極作用充分發(fā)揮出來。

全面二孩政策的概念分析

全面二孩政策指的是一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子，在十八屆五中全會(huì)中，黨明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個(gè)孩子，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)”。如今，隨著我國人口總量的不斷增加，人口結(jié)構(gòu)也在原來的基礎(chǔ)上發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策作出了相應(yīng)調(diào)整。

實(shí)施全面二孩政策的重要性與必要性

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，有關(guān)專家更傾向于實(shí)施全面二孩政策，認(rèn)為二孩政策的實(shí)施有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展。專家研究為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向，通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢做出分析，在此基礎(chǔ)上對人口政策進(jìn)行了調(diào)整。由此可以看出，如果是站在政策角度上進(jìn)行分析，實(shí)施全面二孩政策，可以滿足一定的科學(xué)性與權(quán)威性等要求。

其次，如果是站在全面二孩政策推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上進(jìn)行分析，要想發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新與完善，就需要在生產(chǎn)力發(fā)展中不斷投入人才。因此，為了推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，首先應(yīng)該保證人口總量與人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，而通過實(shí)施全面二孩政策，對于維持人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有著非常重要的作用。

結(jié)合相關(guān)的報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在2017年末時(shí)，我國人口平均壽命為77歲，并且在全球生育水平方面，我國生育水平逐漸呈現(xiàn)出了下降的趨勢，而正是因?yàn)橐陨蟽蓚€(gè)原因的存在，造成我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化問題，中國老年人口數(shù)量已經(jīng)超出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就使我國成為了老年人口總量最多的國家。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，老齡化問題屬于一項(xiàng)非常重要的影響因素，主要是因?yàn)槔淆g化問題的產(chǎn)生，會(huì)導(dǎo)致青年人口比例減少，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)形成一定的壓力。

因此，通過實(shí)施全面二孩政策，打破傳統(tǒng)計(jì)劃生育制度局限性，同時(shí)也能保證在人口結(jié)構(gòu)中，男女之間的比例逐漸穩(wěn)定，采取這種制度形式不但可以有效減少社會(huì)撫養(yǎng)壓力，并且還能在一定程度上減少犯罪行為發(fā)生概率，從而有效保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，實(shí)施全面二孩政策，可以解決目前逐漸消失的人口紅利問題，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷增加，從而為勞動(dòng)市場提供更多的選擇，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

目前實(shí)施全面二孩政策存在的問題

人口發(fā)展趨勢方面存在的問題

結(jié)合我國人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，80年代、90年代以及00年代的人口總數(shù)分別為2.19億、1.88億與1.47億。由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年輕人口的總量逐漸呈現(xiàn)出了下降的趨勢，而80年代與00年代兩個(gè)階段的群體中間相差不到一代，但是平均生育率確非常低，如果一直體現(xiàn)出比較低的生育率，那么可能中間每經(jīng)歷一代人，人口出生的概率就會(huì)下降30%左右。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，在全球人口總數(shù)中，我國人口總數(shù)所占據(jù)的比重為20%，但是，每一年出生的新生兒比例仍然低于世界新生兒比例。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年時(shí)，我國每年新生兒總量在八百萬左右，約在全球新生兒總數(shù)的6%。隨著實(shí)施全面二孩政策，雖然可以在一定程度上增加我國人口出生總數(shù)，但是，要想提升我國生育率，達(dá)到世界平均人口出生標(biāo)準(zhǔn)，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。

生育意愿與積極性不高

在實(shí)施全面二孩政策之后，人們的生育意愿與生育率并沒有因此得到明顯提升。首先，因?yàn)殚L時(shí)間受到計(jì)劃生育方面的限制，所以人們的思想觀念因此受到了一定的影響，將生育一個(gè)孩子看成了一種正?，F(xiàn)象。其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平與質(zhì)量在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升，同時(shí)物價(jià)水平不斷上漲，所以生育與培養(yǎng)一個(gè)孩子需要投入非常多的成本，這就在很大程度上增加了父母的壓力，這也是導(dǎo)致生育意愿與生育概率比較低的一項(xiàng)重要因素。而這種長期形成的思想觀念很難在較短的時(shí)間內(nèi)得到改善，因?yàn)橐酝?jì)劃生育政策存在的局限性，即便在調(diào)整之后，生育率也很難在有限的時(shí)間內(nèi)得到反彈。

人口老齡化問題嚴(yán)重

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國是全球唯一一個(gè)老年人口總數(shù)超過一億的國家，同時(shí)老齡化增長速度也處于世界第一。而導(dǎo)致老齡化問題產(chǎn)生的原因比較多，首先，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提升，人口平均壽命也不斷提升，這也是導(dǎo)致老齡化問題產(chǎn)生的一項(xiàng)重要原因。其次，因?yàn)槲覈?jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致我國青少年人口比例下降，從而使老年人口總數(shù)不斷上升。同時(shí)，如今的老年人口在出生時(shí)，正是我國沒有對人口生育進(jìn)行嚴(yán)格控制的時(shí)代，當(dāng)年大量出生的人口如今已經(jīng)進(jìn)入到了老年階段，從而進(jìn)一步加劇了如今所面臨的老齡化問題。

實(shí)施全面二孩政策的相關(guān)對策

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，處理好人口關(guān)系。（1）推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)生產(chǎn)力。如果一個(gè)人沒有勞動(dòng)能力或者是喪失了勞動(dòng)能力，就會(huì)變?yōu)橄馁Y源的“人口”，導(dǎo)致人口所能分配到的平均資源不斷減少。但是，如果推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)生產(chǎn)力，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，就會(huì)不斷開發(fā)出新的資源。因此，對于相關(guān)的政府部門而言，應(yīng)該將自身的帶頭作用充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)資源消費(fèi)者改變自身觀念，通過對公共政策的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與勞動(dòng)者之間的有機(jī)統(tǒng)一。首先，政府部門應(yīng)該承擔(dān)起人口的吃飯責(zé)任，其次，還應(yīng)該承擔(dān)起人口的教育責(zé)任，給人口提供必要的學(xué)習(xí)教育機(jī)會(huì)，這樣才能有能力參與到勞動(dòng)過程中，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)生產(chǎn)力，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更多的資源。（2）堅(jiān)持以人為本理念，使物的生產(chǎn)滿足人的發(fā)展需求。實(shí)施全面二孩政策，對于一對夫妻而言，生育兩個(gè)孩子才能滿足社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的基本要求，這不但與家庭幸福指數(shù)存在密切的聯(lián)系，同時(shí)也直接影響到國家穩(wěn)定與安全，尤其是在我國生育率比較低的情況下，應(yīng)該通過物的生產(chǎn)來滿足人的基本發(fā)展需求。對于相關(guān)的政府部門而言，應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方面力量來提升物質(zhì)生產(chǎn)水平，以此在更大程度上滿足人的生存發(fā)展需要，而不是通過降低人口總數(shù)來滿足物的生產(chǎn)條件。其次，政府部門在采取各項(xiàng)舉措時(shí)，都應(yīng)該緊緊圍繞創(chuàng)造條件來滿足人的合理需求來開展，減少人口總數(shù)，雖然可以在一定程度上減少人口對資源的需求，但同時(shí)也會(huì)使技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制，因此不能長期采用這種方式。

2.構(gòu)建完善的制度體系，落實(shí)全面二孩政策。要想保證全面二孩政策可以得到落實(shí)，并發(fā)揮出積極的政策作用，首先應(yīng)該得到社會(huì)群眾的支持，從中央到地方應(yīng)該做到積極響應(yīng)。首先，應(yīng)該對以往政策中存在的缺陷進(jìn)行明確，全面二孩政策的主要目的是為了鼓勵(lì)一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子，這就需要制定出可以減輕夫妻生育壓力的政策，這樣才能對全面二孩政策的實(shí)施產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，比如，國家可以對現(xiàn)有的稅收政策作出調(diào)整，這樣當(dāng)企業(yè)女員工因?yàn)樯菁贂r(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面不會(huì)受到太大的損失。另外，以家庭為基本單位，按照人均收入水平制定出相應(yīng)的計(jì)稅政策，通過對計(jì)稅政策的實(shí)施，對于生育兩個(gè)孩子的家庭而言，可以依法享受到一定的稅收優(yōu)惠。

3.重視女性求職就業(yè)，避免性別歧視。對于任何一個(gè)國家而言，在生存與發(fā)展過程中，人口都是維持穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，需要得到整個(gè)社會(huì)群眾的全面支持。而在人口生育過程中，女性扮演著非常重要的角色，并且承擔(dān)的壓力與負(fù)擔(dān)要比男性多得多，特別是在職業(yè)生涯上，女性在生育階段將面臨著非常大的犧牲。另外，因?yàn)樯⒆拥脑?，女性需要將工作上的精力分?jǐn)傄徊糠值綋狃B(yǎng)孩子中，這就會(huì)進(jìn)一步影響女性在家庭以及職場中的地位，這就導(dǎo)致現(xiàn)如今女性生孩子的意愿比較低。在實(shí)施全面二孩政策之前，一些用人單位在對待性別方面會(huì)有一定的歧視，很多單位不愿意錄用未婚或者是沒有生育的女性。在全面二孩政策實(shí)施之后，女性在求職過程中所面臨的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，因?yàn)榕钥赡軙?huì)面臨第二次生育，這就對自己的職業(yè)造成了更大的影響，從這一角度進(jìn)行分析，女性在就業(yè)過程中面臨著非常大的壓力。因此，對于我國政府部門而言，應(yīng)該針對這種現(xiàn)象制定出積極的政策，正確處理好用人單位與女性之間存在的利益關(guān)系，同時(shí)對雙方之間可能出現(xiàn)的矛盾問題進(jìn)行合理解決，為全面二孩政策實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。比如，當(dāng)用人單位有女職工因?yàn)樯绊懥苏９ぷ鲿r(shí)，可以采取政策來減免企業(yè)的稅負(fù)壓力，或者是給予一定的政策性補(bǔ)償。

4.緩解教育壓力。在實(shí)施全面二孩政策之后，會(huì)在很大程度上增加學(xué)齡人口總量，這就對于教育資源提出了更高的要求。在每一個(gè)階段教育中，在時(shí)間與需求方面都存在一定的差距，而目前所面臨的主要問題，是滿足幼兒學(xué)前教育的需求。尤其是對于公辦幼兒園而言，目前總量明顯不足，學(xué)前教育資源相對缺乏。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該加大對學(xué)前教育資源的投入力度，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對于一些條件允許的地區(qū)，可以將幼兒教育列入到義務(wù)教育當(dāng)中，開始實(shí)施十二年義務(wù)教育，通過這種方式可以有效減少孩子的養(yǎng)育成本，進(jìn)而提升夫妻的生育意愿。

結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施全面二孩政策有著非常重要的作用。對于目前全面二孩政策實(shí)施過程中所存在的問題，應(yīng)該積極采取有效的應(yīng)對措施，對于政府部門而言，應(yīng)該將自身的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，加大教育方面的投入力度，同時(shí)在政策方面給予一定的支持，為全面二孩政策實(shí)施創(chuàng)設(shè)出良好的條件，從而才能將全面二孩政策的積極作用充分發(fā)揮出來。