船級(jí)社與船旗國(guó)的關(guān)系

CCS國(guó)際事務(wù)處 孫曉健 喬 倩

船級(jí)社與船旗國(guó)的關(guān)系，形式上是法定業(yè)務(wù)授權(quán)的關(guān)系。

船級(jí)社作為船舶入級(jí)服務(wù)的供給方，以其自身技術(shù)實(shí)力維系著船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)、水上運(yùn)輸、船舶修造、產(chǎn)品制造和航運(yùn)保險(xiǎn)等海事界的紐帶關(guān)系。

船旗國(guó)作為船舶登記的管理者，扮演著行政管理和監(jiān)督的角色，并向船級(jí)社等被認(rèn)可組織授權(quán)代表按其國(guó)家法規(guī)和國(guó)際公約開展檢驗(yàn)和發(fā)證等工作。船級(jí)社通過簽署授權(quán)協(xié)議或接受授權(quán)函等文件，向船旗國(guó)確認(rèn)法定授權(quán)的關(guān)系。

當(dāng)然，授權(quán)與被授權(quán)，本質(zhì)上都是為船東、船廠等行業(yè)提供更便捷更完善的服務(wù)，并不是簡(jiǎn)單的雙邊法定業(yè)務(wù)關(guān)系。

法定業(yè)務(wù)

本文述及的海事界法定業(yè)務(wù)（Statutory Services），通常包括對(duì)船舶及其管理公司、海上設(shè)施和貨物集裝箱等實(shí)施檢驗(yàn)、檢查和審核等，是按照國(guó)家的海事法律法規(guī)和海事主管機(jī)關(guān)頒布的技術(shù)規(guī)章以及政府接受的國(guó)際海事組織公約、國(guó)際勞工組織公約及其規(guī)則開展的合格評(píng)定活動(dòng)。

法定業(yè)務(wù)由船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)執(zhí)行，或由船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)授權(quán)給第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行。按照國(guó)際慣例，大多數(shù)船旗國(guó)將上述法定業(yè)務(wù)以國(guó)家法令的形式授予經(jīng)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

許多船旗國(guó)還規(guī)定，國(guó)際航行船舶、客輪、大型油輪和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶等必須持有船舶入級(jí)證書。從一定意義上來說，如此規(guī)定下來的入級(jí)服務(wù)便已上升為法定業(yè)務(wù)的一個(gè)組成部分。而且，將船舶的法定業(yè)務(wù)結(jié)合入級(jí)業(yè)務(wù)交由同一家船級(jí)社一并執(zhí)行，益處多多，即可省卻申請(qǐng)方負(fù)擔(dān)的檢驗(yàn)、審核和檢查等費(fèi)用，亦可在法定要求和入級(jí)要求重疊的部分合并驗(yàn)核以節(jié)省重復(fù)交驗(yàn)，等等。

另外，還有相當(dāng)數(shù)量的船旗國(guó)僅僅授權(quán)IACS成員船級(jí)社執(zhí)行其法定業(yè)務(wù)；而個(gè)別港口國(guó)則列出一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的船旗國(guó)名單，要求懸掛這些旗幟的船舶必須具有IACS成員船級(jí)才允許駛?cè)肫渌蚝透劭?。無論是船旗國(guó)還是港口國(guó)，做出這樣的規(guī)定是看中IACS成員的資質(zhì)以及由此帶來的船舶法定業(yè)務(wù)質(zhì)量。

法定授權(quán)的依據(jù)

按照國(guó)際通行做法，船旗國(guó)授權(quán)船級(jí)社執(zhí)行法定業(yè)務(wù)主要依據(jù)是《被認(rèn)可組織規(guī)則》和《海事勞工公約》兩個(gè)文件。前者是國(guó)際海事組織（IMO）制訂的文件，匯集了IMO公約中所有涉及被認(rèn)可組織的要求；而后者，是國(guó)際勞工組織（ILO）制訂的文件。兩份文件中的要求均具有國(guó)際權(quán)威性和代表性。

● 《被認(rèn)可組織規(guī)則》中，在前言述及授權(quán)依據(jù)。

本規(guī)則

提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，便于船旗國(guó)以國(guó)際上協(xié)調(diào)一致的方式完整地執(zhí)行IMO文件要求的對(duì)被其認(rèn)可組織的評(píng)估和授權(quán)；

提供一個(gè)協(xié)調(diào)、透明和獨(dú)立的機(jī)制，便于船旗國(guó)以有效的方式對(duì)被其認(rèn)可組織開展持續(xù)監(jiān)督；

為被船旗國(guó)認(rèn)可的組織明確責(zé)任，并劃定所接受授權(quán)的總體范圍。

● 《海事勞工公約》2006中，在如下條文規(guī)定了船旗國(guó)的授權(quán)及其責(zé)任。

5.1.1 - 一般原則（General principles）

5.1.1.3 在建立有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證體系時(shí)，成員國(guó)可以授權(quán)經(jīng)其認(rèn)可具備能力和獨(dú)立性的公共機(jī)構(gòu)或其他組織開展檢查和（或）發(fā)證工作。無論如何，成員國(guó)應(yīng)對(duì)懸掛其旗幟船上海員的工作和生活條件之檢查和發(fā)證負(fù)全部責(zé)任。

5.1.2 -被認(rèn)可組織的授權(quán)（Authorization of recognized organizations）

被認(rèn)可組織應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可其滿足本守則關(guān)于能力和獨(dú)立性的要求。被認(rèn)可組織可被授予執(zhí)行檢查和發(fā)證的職能，應(yīng)在本守則明確規(guī)定由主關(guān)機(jī)關(guān)或被認(rèn)可組織從事的活動(dòng)范圍之內(nèi)。

成員國(guó)提交給ILO的報(bào)告應(yīng)包含任何一家被認(rèn)可組織的信息、授權(quán)范圍以及成員國(guó)為確保授予的活動(dòng)得以完整而有效地實(shí)施所作的安排等信息。

以上兩個(gè)文件中的關(guān)鍵詞：

● 做被認(rèn)可組織，要滿足標(biāo)準(zhǔn)；

● 做被認(rèn)可組織，要接受審核；

● 做被認(rèn)可組織，要履行職責(zé)。

法定授權(quán)的范圍

法定授權(quán)項(xiàng)目通常包含下列國(guó)際公約等文件，并明確寫入授權(quán)協(xié)議：

◆ 國(guó)際海上人命安全公約SOLAS Convention 1974 and Protocols of 1978 & 1988, as amended

◆ 國(guó)際載重線公約Load Lines Convention 1966 and Protocol of 1988, as amended

◆ 國(guó)際噸位丈量公約Tonnage Convention 1969

◆ 國(guó)際防止船舶造成污染公約MARPOL 1973 and Protocol 1978

◆ 國(guó)際船舶壓載水管理公約Ballast Water Management Convention

◆ 國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約Antifouling Systems Convention

◆ 國(guó)際海上避碰規(guī)則公約COLREG Convention 1972

◆ 國(guó)際安全與環(huán)保拆船公約Hong Kong Recycling Convention and EU Ship Recycling Regulation

◆ 國(guó)際海事組織制訂公約下的規(guī)則Other IMO Codes

◆ 國(guó)際勞工組織制訂的公約 ILO Conventions

◇ 海事勞工公約

Maritime Labour Convention 2006

◇ 船員艙室公約

ILO Convention 92 (Accommodation)

ILO Convention 133 (Accommodation)

◇ 起貨設(shè)備檢驗(yàn)依據(jù)的公約

ILO Convention 152 (Lifting Gear)

船旗國(guó)通過接受國(guó)際公約來建立并完善本國(guó)的法律，或通過將國(guó)際公約條款要求納入本國(guó)的法律文件，進(jìn)而制訂出獨(dú)立于國(guó)際公約的法律法規(guī)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第94條規(guī)定“每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶有效行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄與控制”，因此船旗國(guó)授權(quán)船級(jí)社的行為屬于國(guó)家管轄權(quán)和主權(quán)范疇，授權(quán)不屬于商業(yè)范疇和市場(chǎng)行為。國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）的成員代表著國(guó)際廣泛認(rèn)可的技術(shù)實(shí)力和質(zhì)量水平，能夠接受全面授權(quán)，代表船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)完整地執(zhí)行檢驗(yàn)、審核以及檢查等法定業(yè)務(wù)，并簽發(fā)公約和國(guó)家法規(guī)要求的法定證書。

所謂全面授權(quán)，是將國(guó)際公約和國(guó)家法規(guī)要求的圖紙資料審查到檢驗(yàn)、審核、檢查直至頒發(fā)法定證書等業(yè)務(wù)活動(dòng)均交由其授權(quán)的被認(rèn)可組織執(zhí)行。

許多船旗國(guó)有意愿給予船級(jí)社全面授權(quán)，這樣做的好處是便于其主管機(jī)關(guān)投入更多精力做好監(jiān)督等管理性工作。

然而，也有個(gè)別船旗國(guó)不開展法定授權(quán)，或僅僅給予船級(jí)社有限授權(quán)，或許這些船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)法定授權(quán)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)理解不全面，亦或有其他原因。

船旗國(guó)授權(quán)船級(jí)社執(zhí)行法定業(yè)務(wù)的必要性

航運(yùn)業(yè)務(wù)基本上屬于全球性的事務(wù)。而船舶所到之處，便應(yīng)是船級(jí)社觸角之所及。以中國(guó)船級(jí)社為例，其在本國(guó)主要港口設(shè)有74個(gè)分社和辦事處，在海外設(shè)有40個(gè)分社和檢驗(yàn)站，這些遍布全球的機(jī)構(gòu)，既可以為加入CCS船級(jí)的船舶及其船用產(chǎn)品提供便捷的入級(jí)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，同時(shí)也為懸掛諸多國(guó)家和地區(qū)船旗的船舶及其公司、船用產(chǎn)品等提供法定業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)。船級(jí)社在全球范圍開展海事服務(wù)的便利性，與船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)在其他國(guó)家和地區(qū)派駐政府官員和技術(shù)人員的局限性，形成鮮明比對(duì)。

船級(jí)社以其在海事技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的先進(jìn)性，不僅在海事國(guó)際公約制訂修訂中發(fā)揮不可替代的重要作用，而且還以第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)特身份影響著、甚至直接參與到國(guó)家海事法規(guī)的制定修訂中。船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)側(cè)重于行政監(jiān)管，倚重船級(jí)社的技術(shù)實(shí)力來精準(zhǔn)實(shí)施其法律法規(guī)。如此一來，技術(shù)與監(jiān)管便形成比翼雙飛、相依相助的良好互動(dòng)關(guān)系。

從以上兩點(diǎn)來看，本文標(biāo)題論及的船級(jí)社與船旗國(guó)的關(guān)系，形式上看似法定授權(quán)的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上也是互為倚重關(guān)系之必然。對(duì)于船級(jí)社來說，需要通過獲得法定授權(quán)來發(fā)展擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)行業(yè)影響，并不斷提升技術(shù)能力；而對(duì)于船旗國(guó)來說，也將通過法定授權(quán)來騰出自己的管理空間，進(jìn)而投入精力專注于船舶登記和海事監(jiān)管，避短揚(yáng)長(zhǎng)。

船級(jí)社與船旗國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)

船級(jí)社關(guān)注于船舶的入級(jí)業(yè)務(wù)和船級(jí)要求的滿足狀況，船旗國(guó)關(guān)注于船舶的注冊(cè)工作和法定要求的滿足情況；本文前面也曾提及，國(guó)際航行船舶滿足入級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也是許多船旗國(guó)的強(qiáng)制要求；另外，港口國(guó)對(duì)船舶的檢查，不但對(duì)船舶安全等狀況給予評(píng)判，同時(shí)也對(duì)船級(jí)社的業(yè)務(wù)能力和船旗國(guó)的監(jiān)管水平給予評(píng)判。如此來說，船級(jí)社通過提升并維持入級(jí)服務(wù)的水平與船旗國(guó)的法定要求聯(lián)系在一起，再通過外界施加的評(píng)判促成更加緊密的相互依存關(guān)系。雙方若能通過良好的互動(dòng)合作，亦能將這美輪美奐的雙人舞韻律展現(xiàn)在海事界的舞臺(tái)中心。

關(guān)系內(nèi)涵

船級(jí)社中的船旗國(guó)事務(wù)，既是一項(xiàng)技術(shù)工作，又是一門管理藝術(shù)。法定授權(quán)協(xié)議的商簽過程實(shí)際上是政府主管部門代表國(guó)家或地區(qū)行使管理職責(zé)，因此最終的授權(quán)協(xié)議簽訂有時(shí)受到政府高層的重視與關(guān)注。法定授權(quán)協(xié)議的商簽過程也非常專業(yè)化和技術(shù)化，法定授權(quán)協(xié)議中的許多技術(shù)條款的審議和執(zhí)行，船旗國(guó)即時(shí)發(fā)布法定要求的評(píng)審和轉(zhuǎn)化任務(wù)布置等工作，又要了解國(guó)際公約和規(guī)則的相關(guān)要求以及具體國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)要求，直至清楚船級(jí)社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)以及船舶的審圖、建造、營(yíng)運(yùn)、海工以及船用產(chǎn)品認(rèn)可檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)流程。

對(duì)船級(jí)社來說，船旗國(guó)事務(wù)說到底就是法定業(yè)務(wù)管理。協(xié)調(diào)船旗國(guó)事務(wù)團(tuán)隊(duì)與國(guó)際公約研究團(tuán)隊(duì)在同一平臺(tái)相互協(xié)作，強(qiáng)化日常工作中與船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)的互動(dòng)聯(lián)系，學(xué)習(xí)船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，支持經(jīng)驗(yàn)缺乏的船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)提高管理和業(yè)務(wù)水平，這也是船級(jí)社提升品牌影響力和國(guó)際地位的重要方略。

身為船級(jí)社的一員，許多時(shí)候會(huì)更多從船級(jí)社的角度來看待船旗國(guó)。但船級(jí)社與船旗國(guó)究竟是一種什么樣的關(guān)系，未來會(huì)如何發(fā)展，直接影響著水上安全和防污染等共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，值得大家一起來持續(xù)研究和深入探討。