構(gòu)建信訪工作治理新格局

肖璐

摘? 要：十九大報(bào)告明確指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，信訪工作是社會(huì)穩(wěn)定工作的重中之重，新時(shí)期要進(jìn)一步構(gòu)建信訪治理新格局。

關(guān)鍵詞：信訪;特點(diǎn);原因;治理;新格局

十九大報(bào)告明確指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，信訪工作也是目前社會(huì)治理的一個(gè)重要的方面，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，如何在新時(shí)期進(jìn)一步做好信訪工作治理新格局尤為重要。

一、信訪工作現(xiàn)狀特點(diǎn)

近年來(lái)，信訪維穩(wěn)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，深入貫徹中央省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策、部署，突出社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)這三個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)信訪制度改革，在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、創(chuàng)新工作方法、破解信訪難題、促進(jìn)矛盾化解、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大、進(jìn)京非訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1、信訪主體群體化。信訪活動(dòng)逐漸向群體化發(fā)展勢(shì)頭，很多信訪群眾認(rèn)為，只要上訪管它有沒(méi)有理，只要人多，黨委、政府就會(huì)有壓力。抱著“大鬧解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，黨政機(jī)關(guān)聚眾上訪打持久戰(zhàn)，大有不達(dá)目的誓不罷休之決心。希望通過(guò)群體團(tuán)結(jié)力，把不合理的訴求逼政府合理化。

2、信訪溝通經(jīng)常化。隨著社會(huì)科技發(fā)展，人類(lèi)通訊技術(shù)日新月異，人與人之間經(jīng)常聯(lián)系的方法有很多又方便，人們可以通過(guò)QQ群、微信群了解更多的未知世界，加快社會(huì)信息的傳遞速度。但也為串訪、鼓動(dòng)上訪提供了便捷途徑。由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，各省的各項(xiàng)政策已存在著差異。有些上訪人利用政策待遇不同在交流平臺(tái)上歪解政策，鼓動(dòng)上訪。

3、信訪活動(dòng)無(wú)序化。有些上訪群體要求解決問(wèn)題的心情迫切，上訪時(shí)，情緒激動(dòng)，言詞激烈，要求強(qiáng)硬。行為過(guò)激，甚至把小問(wèn)題演變成惡性事件，有些上訪人為達(dá)到某種目的，故意大造輿論，鼓動(dòng)群眾對(duì)立情緒，這種現(xiàn)象在群體中尤為突出。

4、信訪身份復(fù)雜化。隨著社會(huì)發(fā)展，矛盾也在發(fā)生變化，上訪人員身份也在發(fā)生變化，上訪人員和訴求存在著時(shí)代性，上訪訴求由原來(lái)農(nóng)民對(duì)地需求和要求社會(huì)公平居多，現(xiàn)在演變各行業(yè)對(duì)社會(huì)公平的渴求，從原來(lái)農(nóng)民居多的上訪群體演變各行各業(yè)各類(lèi)的人。

二、信訪工作原因分析

1、誤解信訪功能，信“訪”不信“法”。當(dāng)前不少上訪者法制觀念淡薄，不懂得如何運(yùn)用法律手段維權(quán)，同時(shí)受歷史上傳統(tǒng)的“人治”理念影響，認(rèn)為凡事找領(lǐng)導(dǎo)都能搞定，而且官位越高，事越好辦。導(dǎo)致“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”的問(wèn)題越來(lái)越突出。還有一些人唯恐天下不亂，唆使鼓動(dòng)他人站到前臺(tái)，發(fā)泄自己對(duì)領(lǐng)導(dǎo)單位政府社會(huì)不滿情緒，制造非理性上訪。

2、“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤思想明顯，信“鬧”不信“理”?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤思想影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，只要上級(jí)部門(mén)和大領(lǐng)導(dǎo)批示，下面的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)把事情辦好，不管有沒(méi)有理，先鬧再說(shuō)，政府就怕人多，怕人鬧，試圖通過(guò)制造輿論和群眾的壓力來(lái)達(dá)到快速解決問(wèn)題的目的。

3、部門(mén)工作作風(fēng)仍不細(xì)不實(shí)。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪維穩(wěn)工作不重視，有些個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對(duì)信訪工作畏難情緒，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不力，推進(jìn)工作力度不夠，個(gè)別干部通知其到某地接訪有抵觸情緒，接訪不及時(shí)，信訪事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)跟蹤化解等問(wèn)題。

4、基層基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀仍難改變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視信訪基礎(chǔ)建設(shè)，沒(méi)有固定的信訪接待場(chǎng)所，有的信待室內(nèi)部設(shè)施不齊全，內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施基本沒(méi)有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位雖然都制定了領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制度，但有的流于形式，少數(shù)單位對(duì)信訪干部選用不慎重，對(duì)信訪工作保障不充分。

三、構(gòu)建信訪治理新格局

1、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，發(fā)揮黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)人是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”。要強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，按照《信訪案例》的規(guī)定，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)責(zé)任主體的責(zé)任。

2、進(jìn)一步化解信訪積案力度。更加重視社會(huì)矛盾預(yù)防和疏導(dǎo)工作。人民內(nèi)部矛盾屬是非問(wèn)題，行政命令的方法、強(qiáng)制和壓服的方法，不但沒(méi)有效力，而且有害。而且，這一點(diǎn)被事實(shí)反復(fù)驗(yàn)證，我們要回到民主的方法、討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法。要堅(jiān)持以人民為中心，以“事要依法解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪與包案化解疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“五包一”責(zé)任，全面梳理排查本地區(qū)本領(lǐng)域信訪積案，逐一分類(lèi)建立工作臺(tái)賬，確保不留死角，不留盲區(qū)，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)尚未化解的，要堅(jiān)持因案施策，情理法并重，集中資源和力量穩(wěn)步推動(dòng)化解。

3、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訪分離。把信訪納入法制化軌道，建立健全法制信訪制度。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，最重要的是要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化水平。法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要加強(qiáng)社會(huì)心理咨詢師、法律咨詢服務(wù)人員、等社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，提升社會(huì)治理專業(yè)化、法治化水平。“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝”，信訪不是包醫(yī)百病，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確實(shí)行訴法與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離，由政法機(jī)關(guān)依法處理，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其它行政機(jī)關(guān)不再受理，那么要求行政領(lǐng)導(dǎo)在接訪時(shí)，對(duì)涉法涉訴的訴狀不應(yīng)批示，而是引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)受理。

4、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。要堅(jiān)持有事多商量、有事好商量，引導(dǎo)人人盡責(zé)、人人參與、共建共治共享，保障和鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾廣泛參加社會(huì)治理，充分激發(fā)和釋放全社會(huì)的治理活力。人大代表具有較高的社會(huì)威望，良好的個(gè)人素質(zhì)和獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢(shì)，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問(wèn)題的起因，及時(shí)尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會(huì)問(wèn)題化解在基層。

參考文獻(xiàn)

[1]? 《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》

[2]? 周紅云 《社會(huì)治理》 中央編譯出版社? 2015.01

[3]? 王偉進(jìn) 陸杰華? 《構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局須抓重點(diǎn) 》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019.06.03