關(guān)于做好新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的思考

王樹(shù)軍

摘? 要：為了掌握某市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，摸清精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、資金使用及項(xiàng)目管理情況，揭示精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并針對(duì)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。本文從新時(shí)代背景下的“大扶貧”形勢(shì)、某市精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、建議措施等方面，淺談關(guān)于做好新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的思考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);精準(zhǔn)扶貧;審計(jì);問(wèn)題;建議措施

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以高度的責(zé)任感和使命感，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，精準(zhǔn)脫貧工作成為了一項(xiàng)全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)。十九大召開(kāi)后，黨和國(guó)家對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出了新部署、提出了新要求，精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。某市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部應(yīng)認(rèn)清新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作新變化和新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)全力保障扶貧政策的貫徹落實(shí)執(zhí)行，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

為了掌握某市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，摸清精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、資金使用及項(xiàng)目管理情況，揭示精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并針對(duì)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，結(jié)合2018年開(kāi)展的某市扶貧系統(tǒng)2017年1月至2018年6月精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)及資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，針對(duì)某市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、資金和項(xiàng)目等方面進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、新時(shí)代背景下的“大扶貧”形勢(shì)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著改革事業(yè)的不斷深入，脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)開(kāi)展，當(dāng)前扶貧工作面臨著新形勢(shì)和新局面。

2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，其中明確了“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”的總體目標(biāo)，并確定了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”工作方針，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障體系、加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度等方面制定了詳細(xì)全面的工作計(jì)劃，建立起全方位、多層次的“大扶貧格局”。

在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的全面部署，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民努力奮斗，我國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了巨大的成果，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新局面，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展探索出正確的路子，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！?/p>

同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也指出了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，如何在保持扶貧成果的同時(shí)補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，將是下一階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。

二、某市精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，某市上下把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，聚焦精準(zhǔn)，綜合施策，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。

（一）完善精準(zhǔn)扶貧體制，構(gòu)建全員參與體系。某市積極探索構(gòu)建“兩建一推六保障”扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，深化“三位一體”大扶貧格局。積極動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)深入推進(jìn)“油地?cái)y手脫貧攻堅(jiān)”、“百企幫百村”行動(dòng)，推動(dòng)247個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村整體提升。

（二）夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)工作，完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。2016年底，實(shí)現(xiàn)了60個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村摘帽和省定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶脫貧退出;2017年底，實(shí)現(xiàn)了43個(gè)市扶貧工作重點(diǎn)村摘帽和市定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶脫貧退出，全市基本消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2017年底某市完成了省級(jí)、市級(jí)建檔立卡貧困戶脫貧任務(wù)，逐步邁入了全面鞏固提升脫貧成效、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（由主要解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變）的新階段。這一階段既要健全完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，又要全面推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，防止貧困人口返貧和困難人口新致貧，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然繁重。

三、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)方面

1.扶貧工作落實(shí)不到位。一是部分縣區(qū)未能結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定2017年度“雨露計(jì)劃”工作方案;二是部分縣區(qū)的慈善總會(huì)未按照規(guī)定設(shè)立或使用扶貧專戶;三是某縣區(qū)2017年未對(duì)行業(yè)部門(mén)年度扶貧工作開(kāi)展考核工作。

2.基層扶貧機(jī)構(gòu)牽頭作用尚未得到有效發(fā)揮。如某縣區(qū)扶貧辦尚未建立與行業(yè)部門(mén)、社會(huì)扶貧組織的具體對(duì)接機(jī)制，難以全面掌握其扶貧資金投入、扶貧項(xiàng)目實(shí)施具體情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和社會(huì)扶貧工作、推進(jìn)“三位一體”扶貧機(jī)制建設(shè)的牽頭作用;又如某縣區(qū)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中，未做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享，未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。

3.社會(huì)扶貧發(fā)力不足。從2017年度“三位一體”扶貧資金的投入情況來(lái)看，部分縣區(qū)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧資金占全部扶貧資金的比重不均衡。專項(xiàng)、行業(yè)扶貧資金往往占比較大，社會(huì)扶貧資金投入較少，個(gè)別縣區(qū)不足10%，“三位一體”的大扶貧格局還需繼續(xù)深化。

（二）資金籌集分配使用管理方面

1.扶貧資金管理不到位。一是滯留扶貧資金，如某縣區(qū)扶貧部門(mén)收到扶貧特惠保險(xiǎn)資金后，未及時(shí)撥付使用資金;二是資金撥付不及時(shí)，如某縣區(qū)專項(xiàng)扶貧資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的時(shí)間超過(guò)一個(gè)月。三是專項(xiàng)資金配套不到位，如部分縣區(qū)的農(nóng)村改廁工作縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金未配套到位。

2.資金撥付不合規(guī)。一是部分縣區(qū)未及時(shí)撥付資金，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向貧困家庭學(xué)生發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金;二是部分縣區(qū)資金撥付渠道不合規(guī)，支付“雨露計(jì)劃”資金時(shí)未按照規(guī)定由財(cái)政部門(mén)發(fā)放至貧困戶，而是先由財(cái)政部門(mén)將資金撥付至扶貧部門(mén)，扶貧部門(mén)通過(guò)“一卡通”發(fā)放到貧困家庭中。

3.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作不到位。一是某縣區(qū)未制定本縣區(qū)2018年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案;二是2017年某縣區(qū)未按全部涉農(nóng)資金20%的規(guī)模進(jìn)行整合工作，實(shí)際整合涉農(nóng)資金占全部涉農(nóng)資金的比例為16.8%。

（三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益方面

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目類型單一。部分縣區(qū)建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取固定分紅收益的幫扶方式，項(xiàng)目類型集中為入股分紅型，占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)80%以上，個(gè)別縣區(qū)達(dá)到95%以上，未能做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排精準(zhǔn)到戶到人，因村因戶因人施策。

2.金融扶貧資金效益發(fā)揮不明顯。部分縣區(qū)成立小額信貸扶貧資金后，未能充分發(fā)揮效益，如截至2018年6月，部分縣區(qū)小額信貸貼息資金共計(jì)支出0.37萬(wàn)元，占貼息資金總額的0.18%，資金利用率極低;又如某縣區(qū)設(shè)立的小額信貸扶貧資金，截至2018年6月尚未安排使用，資金存在閑置浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.個(gè)別項(xiàng)目論證不充分。某縣的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位與4個(gè)省定貧困村簽訂扶貧協(xié)議，規(guī)定2018年投入運(yùn)營(yíng)，年底分紅。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目由于前期可行性論證不充分，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明朗，現(xiàn)處于虧損狀態(tài)。從目前該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況看，協(xié)議約定的2018年底利潤(rùn)分紅較難實(shí)現(xiàn)。

4.部分扶貧項(xiàng)目未按照合同約定支付工程款。部分縣區(qū)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目未按照合同約定支付工程款，一是未按照合同約定的付款時(shí)間，延遲向項(xiàng)目施工方支付工程款;二是未按照合同約定的支付進(jìn)度支付工程款。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)政策理解把握不到位。扶貧部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策文件學(xué)習(xí)不到位，理解不透徹，導(dǎo)致部分扶貧政策不能有效落實(shí)。審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)了基層工作人員由于對(duì)市里出臺(tái)的政策文件學(xué)習(xí)不到位，甚至有的人不知道相關(guān)文件的出臺(tái)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中偏離政策。

（二）部門(mén)之間管理權(quán)責(zé)不清晰。精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作涉及部門(mén)較多，其中部分部門(mén)的扶貧職能相互交叉。相關(guān)部門(mén)之間溝通不暢，在政策落實(shí)、資金管理等方面存在管理權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管不到位的情況。

（三）扶貧資金管理體制不健全。當(dāng)前的扶貧資金不僅包括專項(xiàng)扶貧資金，還包括了行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金，資金量大，覆蓋面廣?，F(xiàn)階段，一個(gè)科學(xué)、完善、對(duì)扶貧資金全覆蓋的績(jī)效管理體制尚未建立。部分主管部門(mén)的扶貧資金績(jī)效意識(shí)薄弱，對(duì)扶貧資金重投入、輕績(jī)效，導(dǎo)致部分扶貧工作推進(jìn)緩慢，資金管理不到位，使用效益低下。

（四）對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少有力監(jiān)管。一是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)可行性、合規(guī)性缺少充分論證，未能發(fā)揮專家評(píng)審會(huì)的作用，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建成后未能達(dá)到預(yù)期效益;二是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，對(duì)項(xiàng)目是否按期開(kāi)工完工、資金是否及時(shí)撥付、后期管護(hù)是否到位等每一環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)管，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能正常發(fā)揮效益，影響了扶貧效果。

（五）扶貧領(lǐng)域監(jiān)督制度不完善。在目前的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督體系中，外部監(jiān)督是最主要的監(jiān)督手段，包括扶貧部門(mén)的督查考核和紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督等形式。但扶貧領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用有待提高，一是行業(yè)主管部門(mén)尚未建立起完善的自查自糾，自我監(jiān)管的內(nèi)部監(jiān)督體系，許多問(wèn)題仍需要靠外部監(jiān)督才能暴露出來(lái);二是扶貧工作接受社會(huì)監(jiān)督的力度不夠，監(jiān)督渠道不通暢，精準(zhǔn)扶貧工作還需進(jìn)一步提高社會(huì)公開(kāi)度和透明度。

（六）基層扶貧工作存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村是精準(zhǔn)扶貧工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，基層工作人員作為精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行者，面臨著農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜、貧困戶家庭情況不盡相同、扶貧工作壓力較大的局面，在實(shí)際工作中對(duì)扶貧政策和上級(jí)精神的把握上存在一定偏差。另外由于基層工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題層出不窮。

五、建議措施

（一）加強(qiáng)對(duì)扶貧政策及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。扶貧部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系列講話、學(xué)習(xí)黨和國(guó)家出臺(tái)的扶貧政策、掌握省市的配套政策和措施要求，掌握精準(zhǔn)扶貧工作的新動(dòng)態(tài)、新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)扶貧政策的內(nèi)容和意義。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)扶貧政策有效落實(shí)。

（二）健全部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)之間應(yīng)建立起權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的扶貧工作機(jī)制。要不斷加強(qiáng)扶貧工作組織管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保信息溝通順暢，科學(xué)合理規(guī)劃和安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧工作，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧“一盤(pán)棋”格局，杜絕不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生。

（三）完善扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是盡快建立科學(xué)完善的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，將專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的分配管理使用;二是行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)本部門(mén)主管項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、效益等各個(gè)環(huán)節(jié)明確主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理;三是行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高績(jī)效意識(shí)，對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目的后期效益加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免閑置浪費(fèi)。

（四）加快完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督制度。加快建立外部監(jiān)督、內(nèi)部自查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的三位一體監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧領(lǐng)域全覆蓋。一是加大外部監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確主體責(zé)任，督促整改，保證精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展;二是行業(yè)主管部門(mén)盡快建立內(nèi)部監(jiān)督體系，通過(guò)自查自糾的方式，查找扶貧工作中存在的問(wèn)題及隱患并及時(shí)整改，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在做好“12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)熱線”相關(guān)工作的同時(shí)積極拓寬其他社會(huì)監(jiān)督渠道，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)對(duì)扶貧工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)反饋的問(wèn)題應(yīng)給予高度重視，并按時(shí)辦結(jié)。

（五）發(fā)揮審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，作為扶貧工作監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到了不可或缺的作用。全市審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的極端重要性。一是在扶貧審計(jì)工作的新形勢(shì)下，積極轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)模式，反映和揭示精準(zhǔn)扶貧工作中的新情況、新問(wèn)題;二是抓住審計(jì)重點(diǎn)，把精準(zhǔn)扶貧政策、資金、項(xiàng)目三大方面作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，加大審計(jì)力度;三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等損害貧困群眾利益的問(wèn)題，推動(dòng)完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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