城市軌道交通工程的招標管理研究

吳燁

摘? 要：軌道交通很早便作為公共交通在城市中出現，隨著我國經濟的發(fā)展，發(fā)現要想進一步發(fā)展經濟，必須大力發(fā)展軌道交通工程，改善城市軌道交通狀況。然而城市軌道交通工程建設涉及很多領域，是集多專業(yè)、多工種為一體的復雜系統，通常由軌道路線、車站、車輛、維護檢修基地、供變電、通信信號、指揮控制中心等組成，建設較為復雜，因此我國的軌道交通工程必須嚴格采取招標管理，文章通過分析招標管理對于城市軌道交通工程的重要性，提出一些對城市文軌道交通工程的招標管理措施，促進我國城市軌道交通工程更好發(fā)展。

關鍵詞：城市軌道交通;工程招標;管理

中圖分類號：? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）06-0195-02

Abstract： Rail transit has long appeared in cities as public transportation. With the development of Chinas economy， it is found that if we want to further develop the economy， we must vigorously develop rail transit projects and improve the situation of urban rail transit. However， the construction of urban rail transit engineering involves many fields， and it is a complex system with multi-specialties and multi-types of work. It is usually composed of track routes， stations， vehicles， maintenance and maintenance bases， power supply and transformation， communication signals， command and control centers， etc.， and the construction is more complex， so the rail transit projects in our country must strictly adopt bidding management. This paper analyzes the importance of bidding management to urban rail transit projects. Some bidding management measures for urban rail transit projects are put forward to promote the better development of urban rail transit projects in China.

Keywords： urban rail transit; project bidding; management

引言

城市軌道交通的建設可以帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展，促進城市繁榮，在下一個十年，中國城市軌道交通的發(fā)展將會更加迅速。目前軌道交通工程已成為我國城市建設史上最大的公益性基礎設施，對城市的全局和發(fā)展模式將產生深遠的影響，建設規(guī)模也越來越壯大，但是軌道交通工程項目巨大，投資大，項目復雜風險高，在以往的建設中，也經常出現各類問題阻礙了交通工程行業(yè)的發(fā)展。目前我國的城市軌道交通工程項目都必須經過嚴格招標，篩選合格的設計公司、設備、人員，保證硬件設施的完善，將建設風險降低到最小。由此城市軌道交通工程的招標管理就顯得十分重要，招標過程必須經過嚴格控制，才能選出最佳承包方，節(jié)約工程資金，縮短工期，降低建設風險，才能使工程招標不失去意義。

1 招標管理的重要意義

實行招標有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則，做好招標管理工作，項目招標管理監(jiān)督招標過程和招標標準是否符合“公開選購、公平競爭、公正交易”的原則，確定在招標、開標、評標和定標過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄露招標信息等情況。加強招標管理，是確保軌道交通建設工程順利實施的前提和關鍵。

1.1 招標管理是投資控制的有效手段

在招標過程中，可以合理的制定標底價格，以攔標底價作為投標人的報價的上限價，防止出現圍標和抬標現象，杜絕出現惡性競爭的現象。在招標文件的制定中，明確雙方的責任、工期、質量、驗收、合同價款與支付方式，材料與設備的供應，在投標報名時，對申請投標單位的實力進行初步驗證，通過對投標單位的資質、業(yè)績、資信狀況以及管理水平等做好初步了解，保證各投標單位的基本情況都符合項目要求，使得最終無論哪家投標公司中標，都能夠保證工程項目質量、工期以及項目投資達到最優(yōu)水平。

1.2 招標管理是加強工程合同履約監(jiān)管、確保工程按時按質完成的關鍵環(huán)節(jié)

在市場經濟下，按照合同辦事已經成為工程建設項目的規(guī)律和要求，合同是具有法律效應的，能夠進一步明確雙方的權利和義務，規(guī)范雙方在合同期的行為，做好合同管理工作，合同的簽訂對于工程質量、工期的推進，控制工程造價、按時撥付工程進度價款都有了一定的保障，對合同不僅僅要在簽訂前做好各項條約的制定，在工程建設期也要做好合同的監(jiān)管，工程往往有多種變動，合同內容并不是不可變通的，若出現突發(fā)現象，現實與合同矛盾時，也應該對這些變化及時處理，以免耽誤工期進度，將風險、損失降低到最小。

1.3 招標管理是確保軌道交通建設工程項目順利完成的有力保障

軌道交通建設工程項目復雜，涉及到的行業(yè)、專業(yè)較多，材料設備、人員、技術水平、資金的投入每一項都必須嚴格管理，對于城市軌道交通建設項目工程的招標管理也往往分為很多項，可能最終承包方為多個公司，不僅要篩選出最佳投標公司，也要促進各個公司之間的緊密配合，在招標文件中，按照工程項目特點以及招標公司要求，對各項要求進行精細規(guī)劃，在招標過程實行監(jiān)管，進一步規(guī)范招標行為，審查有關招標文書的內容是否完整、嚴密，有關條款規(guī)定是否得到切實遵守。采用公開招標方式的，由專業(yè)人員審查對外發(fā)布的招標信息是否全面、準確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，參與招標的投標人是否合格;采用邀請招標的，嚴格審查接受邀請的投標單位是否具有良好信譽、資質和財務狀況，是否邀請至少三個以上投標人參加;所有的招標必須確保有三家及以上投標單位參加，否則應采取重新招標。

2 城市軌道交通工程項目招標管理要點

2.1 強化計劃管理，加強招標基礎性工作

一切工作都應該做好基礎，才能夠使后續(xù)工作有序的進行。建立工作計劃管理制度，從制度上強制執(zhí)行，做好工作計劃的規(guī)范性，明確計劃要素標準和計劃管理的關鍵把控點。每月及時對各項帶招標事宜進行統計，推進工作進度，在月底對上個月的招標情況進行匯總，制定下個月的招標計劃，進行網站維護，招標公告發(fā)布前，對公告內容進行嚴格審查，不漏項，符合招標公司要求，若出現問題應該第一時間解決，不能撤回公告時要及時重新發(fā)布招標公告。

2.2 改進招標方式

招標通常有公開招標以及邀請招標，公開招標的競爭性較大，可能會有多個投標公司參與投標，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位，邀請招標的競爭力較小，只有接受邀請的投標人才會是最終中標公司。招標程序通常為招標公司編制招標計劃，可選擇招標代理機構為其發(fā)布公告等后續(xù)招標工作，發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請函，對投標單位進行資格預審，保證投標單位的資質、業(yè)績財務狀況符合采購要求;出售招標文件，對潛在供應商進行資格預審，在規(guī)定的時間內接受投標人編制的投標文件，無論是電子版文件或者紙質版文件，都應該在規(guī)定的時間和地點進行公開開標，由專業(yè)的評標委員會對投標文件進行評標，根據招標文件中規(guī)定的評標原則和程序確定最終中標人，公示期結束后向中標人發(fā)送中標通知書，之后中標單位與采購人簽訂合同書，達成合作關系。從發(fā)布公告到簽訂合同，規(guī)范整個工作流程，提高招標工作效率，通過對招標工作的管理，更好地提升城市軌道交通工程的發(fā)展。

2.3 結合工程實際，確定評標方法

在整個招標過程中，評標工作是必不可少的。目前招標文件中通常會分為三個部分，商務部分、技術部分和報價部分，也有一些招標項目將報價部分放在商務部分，兩個部分同時遞交投標文件，對工程報價、質量承諾、工期做出響應，同時針對本項目工程做出針對性技術工作方案。在評標時，首先對技術部分做出評價，看投標人對項目的了解情況和突發(fā)事件的處理情況，是否能夠更好地完成項目各項工作，技術評標結束后便是商務部分評價，在招標文件中對報價設置限價的招標項目，在評審中發(fā)現投標人的最終報價超過此價格時，直接做廢標處理。在整個投標文件中，需分別對商務部分和技術部分條款進行響應，填寫差異表，若不填寫便默認為完全響應招標文件要求，無差異。

2.4 規(guī)范市場招標行為

招標工作應做到公平、公正、公開。招標文件應發(fā)布在省、市、縣規(guī)定的招標網站上，任何人不得擅自改變資格預審文件中要求的資格文件，不可私下內定中標人，投標人與供應商之前竄標等行為必須嚴格禁止。嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2.5 健全軌道交通工程招標法律體系的建設

目前我國軌道交通工程招標相關法律不一致的情況十分嚴重，制約了招標工作的順利開展。為解決這一問題，必須完善相關的法律法規(guī)，提高思想認識，完善制度，加強組織領導，增強貫徹執(zhí)行制度的推動力，做到規(guī)章制度實用，內涵明確而清晰、文字表達簡單明了、通俗易懂、程序不繁瑣;加強監(jiān)督和責任追究，對關鍵崗位實行監(jiān)管，重要決策必須至少兩人以上共同商定，實行全方位、全過程監(jiān)控，真正做到權利運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。只有建立健全軌道交通工程招標法律體系的建設，一切活動才能有依據可言。

2.6 不斷加強、改進軌道交通招標行政效能監(jiān)督機制

任何事情都需要有責任人來負責，對于我國城市軌道交通工程建設來說，其主要負責人為法人，項目的所有活動最終都有法人決策，對項目的規(guī)劃、建設、驗收實行全過程控制管理。項目法人在招標工作中也具有重要作用，對項目的價格要求、工程質量、工期等都應該做出嚴格要求，明確合同條款。在這項招標工作中，政府職能部門也占據一定地位，作為整個項目監(jiān)督的主體，更應明確自身職責，做到公平、公正、公開，配合采購方完成項目的招標工作，保證項目招標過程的順利進行，若在招標過程中出現違法、違規(guī)的情形，必須按照相關法律法規(guī)對其進行嚴厲的查處，提高制度的執(zhí)行力度，加強軌道交通招標行政效能的監(jiān)督機制。

2.7 不斷規(guī)范、強化軌道交通工程建設招標合同管理

合同具有法律約束力，依法成立的合同，受法律保護。合同是招標過程的最終產物，約定明確，簽訂規(guī)范，若合同執(zhí)行過程中，忽視變更管理、糾紛管理，在接下來的工程建設中會存在很大的風險，因此在城市軌道交通工程建設項目的合同管理中，必須做好全過程監(jiān)管，防范與控制合同風險，有效維護公司的合法權益，同時也要注意違約合同的管理，根據《合同法》作適當約定，注意合同的公平性。

3 結束語

隨著我國經濟的發(fā)展、社會的進步，軌道交通工程已經成為我國的重要發(fā)展項目之一，因此為了做好城市軌道交通工程項目，招標管理是必不可少的，為整個項目的后續(xù)工作提供了保障，加強城市文軌道交通工程的招標管理，促進我國城市軌道交通工程更好發(fā)展。

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