無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

宋金英

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也在逐漸加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展作為一個(gè)重要議題也走進(jìn)了人們的視野?；诖?，本文以無(wú)棣縣為例，對(duì)農(nóng)村的土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀作出分析和探討，并提出相應(yīng)的推進(jìn)無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策，確保農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)效益得到最大限度發(fā)揮，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無(wú)棣縣;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);土地承包流轉(zhuǎn)

土地資源的使用作為大部分農(nóng)民的主要收入來(lái)源，是保障大部分農(nóng)民基本生活的必要條件。因此土地利用率的提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要手段。而土地承包流轉(zhuǎn)速度的加快有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)農(nóng)民之間的緊密合作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的進(jìn)程。

一、無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

無(wú)棣縣位于山東省濱州市，是整個(gè)山東的最北部，臨近渤海，四季分明。全縣共計(jì)擁有土地面積1963平方公里，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，568個(gè)行政村，人口總數(shù)43萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為37萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的86%。耕地面積82.01萬(wàn)畝，占全縣總面積的27.9%。截止2017年底，共有22.6萬(wàn)畝耕地參與土地承包流轉(zhuǎn)，占總耕地面積的27.5%，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植苜蓿等飼料以及發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。具體可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：第一，流轉(zhuǎn)形式的單一化。出租、承包、互換、轉(zhuǎn)讓以及入股是土地流轉(zhuǎn)常見(jiàn)的5種形式，但在無(wú)棣縣主要采用出租、承包兩種形式，其他流轉(zhuǎn)形式的運(yùn)用還比較少。第二，流轉(zhuǎn)期限不足。目前無(wú)棣縣的土地流轉(zhuǎn)期限以短中期為主，一般是10年到13年，土地流轉(zhuǎn)期限的不足將會(huì)極大的制約土地接手方對(duì)土地的投入，從而阻礙無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深化發(fā)展。第三，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。雖然近年來(lái)無(wú)棣縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但直到2017年底，參與土地承包流轉(zhuǎn)的土地面積仍不足全縣耕地面積的三分之一。第四，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的意識(shí)還有所欠缺。目前無(wú)棣縣大部分的人口都是農(nóng)業(yè)人口，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，仍將土地作為主要的收入來(lái)源，加之對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)政策的了解不足，不能充分認(rèn)識(shí)到土地承包流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和價(jià)值，使得農(nóng)民不愿意參與到土地承包流轉(zhuǎn)中來(lái)。

二、推進(jìn)無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)發(fā)展的對(duì)策

1.改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)棣縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》《合同法》等一系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其充分的了解熟悉有關(guān)政策，做到在工作中思想認(rèn)知高度統(tǒng)一，形成工作合力，更好地推進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)工作。其次，要做好在廣大農(nóng)民群眾中的政策宣導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民群眾消除對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)政策的誤解，使其認(rèn)識(shí)到土地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用以及對(duì)提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)意義，從而幫助無(wú)棣縣農(nóng)民解除參與土地承包流轉(zhuǎn)的心理障礙，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想認(rèn)知，促進(jìn)無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)工作的深入實(shí)施。最后無(wú)棣縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將各項(xiàng)政策信息進(jìn)行系統(tǒng)的整合管理，以便更好地幫助農(nóng)民解決有關(guān)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)土地承包流轉(zhuǎn)管理

在無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣梢詮囊韵聨讉€(gè)方面加強(qiáng)管理：第一，無(wú)棣縣政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，服務(wù)好土地承包流轉(zhuǎn)間涉及到的各個(gè)主體，建立起與市場(chǎng)各方的良性互動(dòng)，從而在土地承包流轉(zhuǎn)過(guò)程中，做好對(duì)各方權(quán)益的保障工作。第二，無(wú)棣縣政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民群眾提供科學(xué)規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)合同簽訂范本，其中應(yīng)對(duì)承包流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)格、支付方式、合同到期后地面附著物的處理辦法以及雙方違約的責(zé)任劃分做出明確規(guī)定。第三，在土地承包流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，無(wú)棣縣政府管理部門應(yīng)當(dāng)建立起完善的土地承包流轉(zhuǎn)登記、備查制度，做好交易雙方相關(guān)合同簽訂的監(jiān)督工作，保證雙方是在明確各自權(quán)責(zé)關(guān)系，且對(duì)合同無(wú)異議的情況下自覺(jué)自愿簽訂。第四，在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)涉及到村民的共同利益時(shí)，必須先與村民進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在得到村民代表的同意后，方能正式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保證農(nóng)民群眾在土地承包流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益。

3.創(chuàng)新土地承包流轉(zhuǎn)的模式

無(wú)棣縣可以從以下兩個(gè)方面開(kāi)展土地承包流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新工作：第一，引導(dǎo)無(wú)棣縣附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)公司加大對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資本投入，增加其在農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)方面的投資。同時(shí)還可以在土地資源豐富、土地承包流轉(zhuǎn)快速的區(qū)域引入先進(jìn)的運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)，建立起“土地股份合作制”的流轉(zhuǎn)模式。對(duì)于大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地承包流轉(zhuǎn)是一個(gè)積極發(fā)展企業(yè)、基地、農(nóng)民三位一體經(jīng)營(yíng)模式的契機(jī)，可以有效促進(jìn)無(wú)棣縣土地的集中化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第二，引導(dǎo)無(wú)棣縣的農(nóng)業(yè)合作組織、種植大戶開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。就現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)而言，無(wú)棣縣政府部門應(yīng)當(dāng)做好流出土地農(nóng)民和流入土地組織的積極協(xié)調(diào)工作，使得無(wú)棣縣的合作組織與種植大戶能夠全面參與到土地承包流轉(zhuǎn)工作中來(lái)，以更長(zhǎng)期限、更大規(guī)模的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而加快無(wú)棣縣的土地承包流轉(zhuǎn)，促進(jìn)無(wú)棣縣下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，無(wú)棣縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中還存在著流轉(zhuǎn)形式單一、流轉(zhuǎn)期限不足、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)意識(shí)欠缺等問(wèn)題。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)土地承包流轉(zhuǎn)管理、創(chuàng)新土地承包流轉(zhuǎn)模式等方式，推進(jìn)無(wú)棣縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紹蘭.對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的分析[J].農(nóng)民致富之友，2018（12）：24.

[2]葉蘭英.互助縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].農(nóng)民致富之友，2018（14）：10.