淺談肥東縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題和建議

梁英波

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前三農(nóng)工作的重要工作，是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的重要途徑。該文分析了肥東縣新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，并提出了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;培育;問題;建議

中圖分類號 G725文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）01-0003-03

新型職業(yè)農(nóng)民培育是在我國三農(nóng)發(fā)展進入新時代的發(fā)展需求，更是農(nóng)民自身發(fā)展的迫切愿望，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人問題的出發(fā)點，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。同時，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員帶來機遇和挑戰(zhàn)，也為實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供了有力的人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有較大差別，他們是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要經(jīng)濟來源，且愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、善管理，具有較高水平的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的新農(nóng)民。

1 肥東縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

肥東縣是安徽省會合肥的東大門，全縣面積2181.6km2，人口105.3萬，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個園區(qū)，是農(nóng)業(yè)大縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣。2014年7月，肥東縣正式開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，6年來，共培育新型職業(yè)農(nóng)民1536人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民1171人，通過認(rèn)定的有1123人。肥東縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬單位農(nóng)技推廣服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校承擔(dān)，將培訓(xùn)納入民生工程管理，實行一班一案、班主任負(fù)責(zé)制、簽到制、第一堂課制度、臺賬制度、滿意度調(diào)查和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等制度，將理論和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，突出現(xiàn)場教學(xué)、小班教學(xué)、分段實施，培訓(xùn)過程中培訓(xùn)機構(gòu)對累計缺課2d以上的學(xué)員取消培訓(xùn)資格，培訓(xùn)結(jié)束時對優(yōu)秀學(xué)員進行評比表彰，經(jīng)考試考核后，組織專家對成績合格的學(xué)員進行認(rèn)定，認(rèn)定是否為新型職業(yè)農(nóng)民，將取得職業(yè)農(nóng)民資格作為申報農(nóng)業(yè)有關(guān)項目的前提條件，每2年對職業(yè)農(nóng)民進行1次年審等，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的動態(tài)管理和服務(wù)，積極認(rèn)真開展這項民生工程。

2 肥東縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識程度有待提高 農(nóng)村中的青壯年大多都選擇外出務(wù)工，這些人多為受教育程度較高或是適齡勞動人員，而留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)出老齡化和文化水平偏低的特點。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村文化程度正在隨之提高，但是提升速度依然緩慢，其發(fā)展速度遠(yuǎn)不能與發(fā)展需求相匹配。當(dāng)前勞動力的受教育程度偏低，受高等教育的人所占比例較低，以2019年我校承擔(dān)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)蔬菜班為例，全班55人中，大專及以上的有6人，占10.9%，高中的有11人，占20%，初中及以下的有38人，占69%，文化程度偏低，培訓(xùn)對象不能理解培育的真正含義，更不能理解國家開展職業(yè)農(nóng)民培育的重大歷史意義和現(xiàn)實意義。同時，農(nóng)戶思想觀念較為落后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的決策依然停留在以前的實踐經(jīng)驗上，按以往的農(nóng)事經(jīng)驗進行操作，無法保證生產(chǎn)的科學(xué)性，更無法認(rèn)識到培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。

2.2 培訓(xùn)資金投入過少，培訓(xùn)資源整合力度有待加強 這幾年各級政府把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入民生工程，但財政的資金投入仍顯不足。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)資金基本是政府財政投入，其他主體考慮到經(jīng)濟效益、社會效益、工作困難程度等原因，參與的積極性較低，因此投資力度較小，總量仍顯不足。2014年我縣實施以來，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費一直是3000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)時間是15d以上，每人每天人均費用200元，包括聘請教師的講課費、培訓(xùn)場所的場租費、組織學(xué)員現(xiàn)場教學(xué)的交通費、食宿費、教材資料等費用?，F(xiàn)階段，我國在“三農(nóng)”方面的支出較低，其中最為突出的問題就是農(nóng)民的教育培訓(xùn)費用太低，因此培育力度弱、見效慢。同時，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、商務(wù)、金融、組織、科技、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及畜牧等多個領(lǐng)域和部門，需要這些部門合作完成工作，離不開各個部門間的通力合作，但在日常中這些部門的工作已相當(dāng)繁重，他們都需要承擔(dān)著自己的任務(wù)，完成各部門的工作，因此部門之間聯(lián)系較少，溝通不夠，因此要在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)將農(nóng)技推廣、農(nóng)廣校、農(nóng)機校、畜牧、水產(chǎn)等培訓(xùn)資源進行有效整合，形成培訓(xùn)合力。

2.3 培育師資力量有待充實提高 雄厚的師資力量是各類教育培訓(xùn)事業(yè)的關(guān)鍵保障，而新型職業(yè)農(nóng)民培育師資既要能夠向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識，又要能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，解決農(nóng)民實際的生產(chǎn)、銷售、加工等領(lǐng)域的實際問題，僅有學(xué)歷是不能滿足需求的。農(nóng)業(yè)活動本身就是一項生產(chǎn)實踐活動，需要培訓(xùn)教師能夠擁有足夠的實踐經(jīng)驗，可以深入基層親自帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)實踐活動，又具有較高的理論和專業(yè)知識指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)生產(chǎn)、加工、銷售，有的行業(yè)還是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)實踐活動，如稻蝦共養(yǎng)技術(shù)，既要懂得水稻種植技術(shù)，還要懂龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)，既要懂植物學(xué)方面的知識，還要懂動物學(xué)方面的知識，既要有理論，更要有指導(dǎo)實踐的真本事。當(dāng)前肥東的農(nóng)技中心、畜牧中心、水產(chǎn)站、農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)的專門機構(gòu)，都缺少這樣的復(fù)合型人才和“雙師型”教師，因而培訓(xùn)能力沒有較快提升。農(nóng)技人員都需要不斷地更新知識和提升能力，才能適應(yīng)科技日新月異發(fā)展的需要，才能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對師資力量的需求。據(jù)了解，我市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)中，基本都是由實訓(xùn)基地和培訓(xùn)機構(gòu)的人員擔(dān)任現(xiàn)場教學(xué)的指導(dǎo)老師，而現(xiàn)場教學(xué)是培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場的案例能夠進行深入的分析和解剖，能夠事半功倍，實際的現(xiàn)場教學(xué)中培訓(xùn)機構(gòu)往往會忽略解剖案例、分析案例，同時也有教師缺乏案例分析、深入解剖案例這方面的指導(dǎo)能力。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍人員流失 根據(jù)我縣的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣農(nóng)廣校承擔(dān)了全縣新型職業(yè)農(nóng)民的年審具體工作，根據(jù)《辦法》，農(nóng)廣校主要通過微信、短信、電話聯(lián)系等方式，通知需要年審的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員參加年審前的培訓(xùn)、填寫申請表等，然后組織專家評審、公示，最后確定2018年、2019年通過年審的學(xué)員分別是274人和156人，應(yīng)該參加年審的分別是407人、197人，2018年有133人、2019年有41人未參加年審，分別達(dá)32.6%、20.8%。肥東縣規(guī)定：沒有參加年審的將不再保留新型職業(yè)農(nóng)民資格。據(jù)了解，沒有參加年審的主要是外地人員在肥東縣從事農(nóng)業(yè)的人員回到原籍，另一部分是因為肥東縣的新型職業(yè)農(nóng)民再次外出創(chuàng)業(yè)或不再從事農(nóng)業(yè)工作，從而出現(xiàn)了人員流失現(xiàn)象，究其原因是多方面的，但收入不太理想應(yīng)是主要原因，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的不穩(wěn)定，不利于“三農(nóng)”的穩(wěn)定和發(fā)展，更不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

3 做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對策和建議

3.1 提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費投入 農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)被劃分到社會公共產(chǎn)品當(dāng)中，因此要提供相應(yīng)的財政專項資金支持。在經(jīng)費投入方面，國家和地方應(yīng)采取分別承擔(dān)的方式，對于中央財政，要在財政收入中劃分出一小部分資金用于支持新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作;地方上可以從城市教育附加中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費適當(dāng)支出作為新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費，也可在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)中募集資金，作為民間資本投入到農(nóng)民職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培育中，進一步拓寬地方資金的籌集渠道，使職業(yè)農(nóng)民培育得到相對充足的資金支持，如培訓(xùn)后期仍安排3年的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作，也安排了農(nóng)技人員的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)費用，但對新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大情況，沒有資金支持和鼓勵措施，可以用地方籌措的資金加以扶持支持。

3.2 擇優(yōu)選擇培育對象，提高培訓(xùn)效率 建立有效的培育機制，需要做好培訓(xùn)資源整合，將各類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立多元化的培育機制，并形成日趨完善的考核機制。遴選培育對象的重點是迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶、能夠帶動農(nóng)民致富的帶頭人、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人，這些人員有一定的知識儲備，學(xué)習(xí)效率高，能夠快速培養(yǎng)出一支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強、技能水平高且具有較大帶動能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，他們能帶領(lǐng)群眾共同致富。

進一步提升職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量，制定省級職業(yè)農(nóng)民具體的傾斜扶持政策，包括項目申報、資金、融資、土地流轉(zhuǎn)等方面給與支持，并進行動態(tài)管理，實行年審制度，嚴(yán)格新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定和管理，形成較為完善的新型職業(yè)農(nóng)民制度，從而激發(fā)農(nóng)民參加培育的積極性，讓更多農(nóng)民從培育工作中切實感受到培育工作的重要性和有效性。

3.3 建立健全專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系需要進一步完善好培訓(xùn)主體，加快培訓(xùn)模式創(chuàng)新變革，政府的職責(zé)是要切實做好各種教育資源的整合工作，在需要時能夠用得上，不斷引進優(yōu)秀人才，組建成熟且優(yōu)質(zhì)的教師隊伍，從而促進培訓(xùn)主體不斷完善，培訓(xùn)模式不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)體系和內(nèi)容需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)時特征、農(nóng)民的基本情況進行不斷調(diào)整。在教育培訓(xùn)過程中，要充分滿足農(nóng)民的個性需求;在選擇培訓(xùn)場所方面，可以使用閑置學(xué)校的校舍，利用農(nóng)技推廣體系點多面廣的優(yōu)勢等。在開展培育時更加注重培訓(xùn)方式的靈活，在農(nóng)村可以組織農(nóng)民到職業(yè)學(xué)校參加培訓(xùn)，從而實現(xiàn)就近培養(yǎng)。培訓(xùn)機構(gòu)需要及時制定符合農(nóng)民自身需求的培訓(xùn)計劃，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，在制定培訓(xùn)方案時需要按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H特點和發(fā)展需求，與當(dāng)?shù)氐牡胤教厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合，保障農(nóng)民學(xué)習(xí)的內(nèi)容能夠在實際生產(chǎn)中應(yīng)用。在健全培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上要適當(dāng)強化對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和評價工作，這對檢查督促培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)真開展培訓(xùn)具有重要作用。

3.4 堅持培訓(xùn)內(nèi)容和方式的多樣化 針對不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容要實現(xiàn)多樣化，對于我縣白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和正在創(chuàng)建的民族現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，需要將高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展作為核心目標(biāo)，要開展四位一體生態(tài)系統(tǒng)模式以及水肥一體、土壤酸化改良和有機質(zhì)提升等技術(shù)培訓(xùn)工作。以民族鄉(xiāng)為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)需要將蔬菜的優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)作為主要目標(biāo)，開展土壤改良、有機質(zhì)提升、無土栽培技術(shù)、創(chuàng)新栽培模式作為主要內(nèi)容，納入培訓(xùn)當(dāng)中去，逐漸豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。如專業(yè)化組織發(fā)展趨勢良好的馬湖鄉(xiāng)，需要將加強農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場經(jīng)營與管理的相關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)。對于培訓(xùn)班，宜將培訓(xùn)班學(xué)員按不同產(chǎn)業(yè)劃分成若干小組開展現(xiàn)場教學(xué)活動，如我們將今年的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班分成稻蝦組、設(shè)施蔬菜組、休閑農(nóng)業(yè)組分別開展現(xiàn)場教學(xué)和實訓(xùn)研討，效果較好，深受學(xué)員好評。通過教育培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)更加符合實際需求，提高培育工作的實用性和有效性，積極吸引學(xué)員參與到培訓(xùn)當(dāng)中。此外，還要根據(jù)不同職業(yè)農(nóng)民開展不同內(nèi)容和方式的培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型不同的職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)的側(cè)重點不同，對于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民需要強調(diào)專業(yè)技術(shù)、溝通技巧以及素質(zhì)品質(zhì)方面的培育工作，而專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民需要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，利用農(nóng)閑和學(xué)習(xí)相融合的方式完成教學(xué)，只有做到因地制宜，因材施教，才能不斷提高培育效果。

3.5 加大培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作力度 新型職業(yè)農(nóng)民培育的整個過程分教育培訓(xùn)階段、認(rèn)定管理和后期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)階段。跟蹤指導(dǎo)服務(wù)分三年時間進行，主要是由農(nóng)技人員根據(jù)自己在專業(yè)特長、政策、信息、項目申報、法律等方面的優(yōu)勢，定向服務(wù)一定的職業(yè)農(nóng)民。我們縣規(guī)定：每名農(nóng)技人員最多聯(lián)系不超過10名職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)技人員為職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)后的生產(chǎn)過程、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品中提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和支持。從培訓(xùn)來說，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)是培訓(xùn)后的一個環(huán)節(jié)，同樣需認(rèn)真對待。但實際工作中，由于這一段工作上級具體要求少，可操作性也不強，各地都忽略了這段工作。從經(jīng)費支出比例來看，此段經(jīng)費支出占資金總額達(dá)10%，我縣按每人每年100元，計每人300元標(biāo)準(zhǔn)支出跟蹤指導(dǎo)服務(wù)費，工作中各級應(yīng)制定具體的可操作性強的工作要求和目標(biāo)，進一步加大力度，使這階段工作扎實開展而不被忽略。

3.6 堅持新型職業(yè)農(nóng)民融合發(fā)展 首先要堅持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育相結(jié)合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的生產(chǎn)組織形式，主要是指家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者、領(lǐng)辦者、參與者或主要成員。從實現(xiàn)路徑上看，兩者要切實堅持一體化發(fā)展，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦者都培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，讓新型職業(yè)農(nóng)民都去申辦家庭農(nóng)場、成立農(nóng)民專業(yè)合作社、成為專業(yè)大戶、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作融合發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，同時也要兼顧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合。再次，要堅持新型職業(yè)農(nóng)民培育的短期培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的中長期教育培訓(xùn)相融合。新型職業(yè)農(nóng)民培育要符合人才金字塔規(guī)律，需要能夠在短期內(nèi)開展有更高層次的職業(yè)教育，做到農(nóng)業(yè)人才上升通道暢通。2019年，國家暢通了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報評審渠道，我們要將職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民職稱申報評審結(jié)合起來。目前我國農(nóng)業(yè)人才資源仍然短缺，利用職業(yè)教育來培育新型職業(yè)農(nóng)民依然是主要途徑和手段。當(dāng)前有部分地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育仍然滯后，需要在制度和政策兩方面都給予較大的支持，從而實現(xiàn)短期的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與中長期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相銜接，分層次培養(yǎng)短期的新型職業(yè)農(nóng)民和開展中長期的農(nóng)民職業(yè)教育，真正實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，并順利完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還需要進一步完善政策機制，推出激勵機制，對于貢獻(xiàn)突出的新型職業(yè)農(nóng)民，政府要給予物質(zhì)和精神鼓勵，從而擴大影響，鼓勵更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

（責(zé)編：張 麗）