混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)困境及其對(duì)策研究

賈雪

摘要：隨著國(guó)家對(duì)高職教育的全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展，高職教育正在突破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，尋求新的發(fā)展——混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)。本文探討了混合所有制二級(jí)學(xué)院的內(nèi)涵，剖析了相關(guān)的辦學(xué)政策，列舉了一系列高職辦學(xué)所面臨的困境并給予了一定的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：混合所有制;二級(jí)學(xué)院;對(duì)策研究

隨著國(guó)家對(duì)高職教育的全面深化改革，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、激發(fā)辦學(xué)活力成為了新時(shí)代高職辦學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)。舊有的公辦體制在一定程度上限制了高職教育的發(fā)展?；旌纤兄妻k學(xué)模式對(duì)于破除這些老舊的條條框框有著重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

一、混合所有制二級(jí)學(xué)院的內(nèi)涵

“混合所有制”原是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，指允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入教育領(lǐng)域后，將其特征與高職教育相結(jié)合，狹義上說(shuō)，混合所有制二級(jí)學(xué)院是指學(xué)校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等。職業(yè)能力培養(yǎng)是混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的主要目標(biāo)。如果混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)不以培育高技能型人才為己任，而過(guò)分突出利益化，其建設(shè)方向發(fā)生了根本性錯(cuò)誤。利益最大化是混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的重要目標(biāo)。與傳統(tǒng)學(xué)院相比，混合所有制二級(jí)學(xué)院的市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化是其標(biāo)忐性特點(diǎn)，也是人才培養(yǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、相關(guān)辦學(xué)政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文件中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。在激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力方面，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、紀(jì)述、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！?015-2018年的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中也明確提出探索混合所有制辦學(xué)，“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院?！睘榛旌纤兄贫?jí)學(xué)院的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。

三、混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)困境

（一）觀念陳舊。大部分教師已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的職業(yè)教育，薪資、待遇、教學(xué)習(xí)慣、心理等等各個(gè)方面都已經(jīng)有了固定的模式。面對(duì)新的辦學(xué)模式、新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)壓力等等都會(huì)有一定的焦慮，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸的情緒，對(duì)于改革這種事情熱情不高。

（二）校企利益沖突。學(xué)校必然是以教書育人為己任，并且由于學(xué)校的單位性質(zhì)，職業(yè)教育一般不會(huì)考慮盈利問(wèn)題.也就不會(huì)思考投入產(chǎn)出比的問(wèn)題。但是，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的根本目標(biāo)是追逐商業(yè)利益，與學(xué)校共建二級(jí)學(xué)院能夠滿足企業(yè)的商業(yè)利益成立校企之間最大的利益沖突。

（三）規(guī)范管理難度?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的管理運(yùn)營(yíng)也是校企之間的利益矛盾所在。如果按照學(xué)校原有的管理制度進(jìn)行管理，那么就失去了二級(jí)學(xué)院建立的意義。但是如果按照企業(yè)方式管理，又太市場(chǎng)化，能否滿足育人的初衷就又是個(gè)難題。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化要求治理結(jié)構(gòu)做調(diào)整，以適應(yīng)主體多元化的混合所有制客觀要求，但現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)及法律基礎(chǔ)不明確，治理結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。

（四）師資隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足。職業(yè)院校原有的教師隊(duì)伍理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)很豐富，但是實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。所教授的內(nèi)容大部分從書本獲得，部分知識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求。面對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，傳統(tǒng)的教師素質(zhì)已不能滿足市場(chǎng)需求，亟待提高。

（五）教學(xué)內(nèi)容落后于市場(chǎng)。職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容是完整的，包含著大量的理論教學(xué)和少量的實(shí)踐教學(xué)，能夠滿足初級(jí)市場(chǎng)需求。但是，混合所有制二級(jí)學(xué)院的建立為的是培養(yǎng)一批高技能型人才，市場(chǎng)對(duì)他們的要求會(huì)跟高。傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容在這里就顯得略微匱乏。為此，傳統(tǒng)的教學(xué)沒(méi)有專門為某個(gè)企業(yè)定制教學(xué)內(nèi)容，但是混合所有制二級(jí)學(xué)院要求為專門的企業(yè)培養(yǎng)人才，這就要求職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容務(wù)必做出改變。

四、混合所有制二級(jí)學(xué)院建立對(duì)策

（一）建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院過(guò)渡。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，直接建立混合所有制二級(jí)學(xué)院對(duì)校企雙方都是有一定壓力的，很難實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的理想運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，二級(jí)學(xué)院的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的改革過(guò)程。因此，在建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院前，職業(yè)院?？梢試L試先建設(shè)“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”，即在校企合作的基礎(chǔ)上，雙方深度融合，共建二級(jí)學(xué)院，在辦學(xué)投入、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面進(jìn)行混合所有制改革，使二級(jí)學(xué)院具備某一個(gè)或某幾個(gè)混合所有制特征。亦可先嘗試建立混合所有制的實(shí)訓(xùn)基地。校方提供場(chǎng)地、部分設(shè)備、研究人員等，企方可注入資金、投入設(shè)備。實(shí)訓(xùn)基地可作為企業(yè)的研發(fā)基地、開放型的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，亦可為學(xué)院的實(shí)訓(xùn)和科研提供場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)資源共享，以提升企業(yè)與學(xué)院的社會(huì)影響力?？勺鳛檫^(guò)渡基礎(chǔ)，為日后建立成熟的混合所有制二級(jí)學(xué)院做準(zhǔn)備。

（二）激發(fā)教師活力，建立“高能”雙師隊(duì)伍?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的人事管理需要實(shí)行考核制度，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，去除老師的惰性并保持教師團(tuán)隊(duì)一定的流動(dòng)性。允許教職工持股，激發(fā)教師工作熱情，提高教師在業(yè)務(wù)能力和自身修養(yǎng)等方面自我進(jìn)步的主動(dòng)性。教師隊(duì)伍的組成必不可少的是企業(yè)的高技能人才。學(xué)院可根據(jù)課程設(shè)置，將企業(yè)教師引進(jìn)來(lái)、學(xué)院教師送出去，切勿做表面文章，要通過(guò)合理的考核淘汰制度檢驗(yàn)雙方教師的學(xué)習(xí)成果和教學(xué)實(shí)踐能力。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)永遠(yuǎn)是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的試金石。企業(yè)的需求也是市場(chǎng)的需求。從課程的設(shè)置、教材內(nèi)容的編寫、上課的方式、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)比例設(shè)置到實(shí)踐教學(xué)的方式和地點(diǎn)等各個(gè)方面都需要以市場(chǎng)和企業(yè)需求為依據(jù)。

（四）堅(jiān)持合作共贏。企業(yè)的投資與引入對(duì)于混合所有制二級(jí)學(xué)院的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、運(yùn)營(yíng)資金保障、先進(jìn)的技術(shù)理念、機(jī)警的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及人才的高技能型都起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)學(xué)院能夠?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)出定制的高技能型人才，為企業(yè)提供了優(yōu)秀的技術(shù)人員。學(xué)院教師的技術(shù)研究能力也能為企業(yè)提供良好的咨詢服務(wù)。為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力資本。校企相互合作，互惠互利，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）建立經(jīng)營(yíng)過(guò)程的課程與實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院企業(yè)方可在校內(nèi)建立小范圍生產(chǎn)基地或中試基地等，可將生產(chǎn)過(guò)程直接引入學(xué)校。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)約或降低了生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)人員等經(jīng)濟(jì)成本;對(duì)于校方來(lái)說(shuō)，學(xué)生能夠直接基礎(chǔ)到生產(chǎn)時(shí)間，有利于提高學(xué)生的操作實(shí)踐能力。

（六）創(chuàng)新管理方式。各辦學(xué)主體共同建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立合作管理辦公室，商討制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理標(biāo)準(zhǔn)以及人事管理標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等。參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)于學(xué)院內(nèi)重大的人事、教學(xué)、招生、就業(yè)等事宜，需向“董事會(huì)”匯報(bào)，并征得同意。

基金項(xiàng)目：

2019年度中固石油和化工教育科學(xué)研究項(xiàng)目（HG201929）;遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年院級(jí)課題（LSHY21803）;遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2018年度產(chǎn)教融合專項(xiàng)。課題（IZYZXIZYB1816）。

參考文獻(xiàn)：

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