順昌縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑實踐與啟示

王荔英

摘 要：福建省順昌縣先后實施了森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營兩個碳匯項目，實現(xiàn)交易資金412.5萬元，為自然資源富集但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了可參考的實踐經(jīng)驗。該文針對順昌縣林業(yè)碳匯交易模式，分析了運用市場化機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基本要素，提出了推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的若干建議。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價值;市場化機制;林業(yè)碳匯

中圖分類號 F124.5;X2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）（02-03）-0003-03

The Practice and Inspiration of Shunchangs Way to the Realization of Eco-product Value

Wang Liying

（Shunchang State Owned Forest Farm， Nanping，353000， China）

Abstract： Shunchang county， which is located in northwest of Fujian province， have developed 2 carbon sink projects as eco-product based on its abundant forest resources and sustainable forest management， and traded in Fujian carbon market for 1.125 million yuan， providing practical experience for exploring the realization mechanism of eco-product value for natural resource enrichment but economically underdeveloped regions. This paper gives an introduction and analysis of forestry carbon sink trading model in Shunchang County， and puts forward some basic factors for using the market-oriented mechanism to realize the value of eco-products， as well as some suggestions for promoting the market-oriented trading of ecol-products.

Key words： Eco-product; Eco-product value;Market mechanism; Forest carbon sink

生態(tài)產(chǎn)品是與自然資源密切相關、社會共享的公共產(chǎn)品，是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品，分為“有形”和“無形”2種，前者為人類提供物質(zhì)供應，后者包括水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、休閑旅游等，為人類提供環(huán)境和文化服務。生態(tài)產(chǎn)品價值概念的提出，反映了人類社會對生態(tài)環(huán)境及各類自然資源的認知水平邁入了新的階段，它不僅僅是森林、水、土地、礦產(chǎn)等各類資源物質(zhì)供應所帶來的直接價值，同時也包括了這些資源所提供的調(diào)節(jié)服務價值、支撐服務價值等間接價值。

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論述，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心就是將公共自然資源等生態(tài)產(chǎn)品，通過技術、市場、法律等手段，讓其變成一個可流通、有收益且可持續(xù)化的產(chǎn)品并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。當前，我國生態(tài)產(chǎn)品供給仍然以政府為主，供給能力有限、供給模式較為單一，越來越難以滿足人民多生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作模式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，是推進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。本文在分析我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的問題、總結(jié)福建省順昌縣林業(yè)碳匯交易模式的基礎上，提出了運用市場化機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基本要素，以及推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的若干建議。

1 我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題分析

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑和方法較多，目前我國主要包括生態(tài)保護補償，如流域生態(tài)補償、耕地占補平衡、森林生態(tài)補償?shù)?生態(tài)權屬交易，如水權交易、碳匯交易、排污權交易等;開發(fā)經(jīng)營利用，包括自然景觀改造、精神文化開發(fā)等[1]，一定程度上可以將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值，但效果不是很明顯，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程仍存在較多問題：

一是生態(tài)產(chǎn)品的概念不清晰[2]，無法合理劃定量化邊界。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵廣泛、涉及要素眾多，精準劃分邊界難度大，導致其難以形成清晰的概念，仍需要進一步加強生態(tài)產(chǎn)品概念界定的基礎研究。二是生態(tài)產(chǎn)品的權屬不明確，導致市場化程度較低。權屬明確是交易雙方合法利益不受侵犯的重要保障，當前我國生態(tài)產(chǎn)品所有者缺位、所有權邊界模糊等問題還比較突出，仍需要進一步建立產(chǎn)權歸屬清晰、開發(fā)保護權責明確、監(jiān)督管理有效的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度。三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式單一，市場化補償方式亟待完善。政府財政補貼和轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)我國生態(tài)產(chǎn)品價值的主要形式，管理成本高且效率較低，亟需通過市場“無形的手”合理配置生態(tài)產(chǎn)品。為此，2018年12月國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》[3]，明確提出到2020年初步建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

2 順昌縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例分析

順昌縣地處福建省西北部、閩江上游富屯溪和金溪交匯處，全縣土地面積1.99×105hm2，林地面積1.66×105hm2，森林覆蓋率79.76%，森林資源豐富，是全國唯一的杉木之鄉(xiāng)、首批十大中國竹子之鄉(xiāng)之一、國家木材戰(zhàn)略儲備基地縣和省級贖買生態(tài)林試點縣，是福建省重點林業(yè)縣。按照《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》提出的建設“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，順昌縣在發(fā)展中緊緊圍繞著這一定位，依托豐富的森林資源，積極做好生態(tài)林業(yè)工作。

2013年國家開展碳排放權交易試點，順昌縣針對國家碳匯政策和國際碳交易情況，開展信息收集、市場調(diào)查工作，為實施林業(yè)碳匯項目做好準備。2016年，福建省開始建設省內(nèi)碳排放權交易市場，并把林業(yè)碳匯作為重要的生態(tài)產(chǎn)品納入市場進行交易。順昌縣牢牢把握這一契機，篩選了縣國有林場4666.67hm2符合要求的林地，率先在全省開發(fā)申報順昌縣森林經(jīng)營碳匯項目（相關流程見圖1），并成功獲得福建省發(fā)改委簽發(fā)15.55萬t碳匯產(chǎn)品。2016年12月22日，在福建省碳排放權交易啟動儀式上，順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業(yè)碳匯交易，國有林場推出的首期15.55萬t碳匯產(chǎn)品在海峽股權交易中心全部售出，成交金額達288.3萬元，成為鋼鐵企業(yè)（生態(tài)受益者）通過市場機制補償林業(yè)企業(yè)（生態(tài)保護者）的經(jīng)典案例。

由于首筆碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易成功，順昌縣又積極運籌申報竹林經(jīng)營碳匯項目，2018年縣國有林場與南京林業(yè)大學以及福建省農(nóng)林大學合作，完成2266.6hm2竹林經(jīng)營碳匯項目的設計策劃，獲得福建省發(fā)改委首期11.9萬t竹林碳匯產(chǎn)品簽發(fā)。2019年7月，順昌縣國有林場以18元/t、將總價124.2萬的6.9萬t竹林碳匯產(chǎn)品銷售給智勝化工股份有限公司，開創(chuàng)福建省甚至全國竹林碳匯交易先河。

順昌縣森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易的成功實踐，激發(fā)了福建省林業(yè)部門開發(fā)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的積極性，截至2019年11月，福建省已經(jīng)簽發(fā)12個項目共計184萬t碳匯量，預計可實現(xiàn)3000多萬元交易資金，通過碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易實現(xiàn)了生態(tài)得綠、林農(nóng)得利，有力助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

順昌縣碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易的成功，主要是由于多年來在林業(yè)改革方面的不懈努力和主動創(chuàng)新。近年來，順昌以縣屬國有林場為試點示范基地，堅持尊重自然順應自然保護自然、發(fā)展和保護統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，通過持續(xù)推進企業(yè)改革，實施國際森林認證（FSC）與中國森林認證（CFCC）雙認證管理，推廣不煉山造林、伐區(qū)保留闊葉樹等營造林模式，森林經(jīng)營水平得到有效提升，林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，成為全縣生態(tài)林業(yè)建設和發(fā)展重要的示范基地。林場經(jīng)營區(qū)面積2.5萬hm2，林木總蓄積量277萬m3，森林覆蓋率98%，森林植被總碳儲量100萬t以上，為實施林業(yè)碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。

此外，順昌縣還創(chuàng)新開辦全國首家“森林生態(tài)銀行”，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，通過股份合作、林權購買、林地租賃、林木托管等方式，將分散的個人尤其是貧困戶的林業(yè)資源集中到“森林生態(tài)銀行”;依托內(nèi)外部技術力量，創(chuàng)新種苗、撫育等技術，開展集約化森林經(jīng)營，實現(xiàn)了森林質(zhì)量精準提升，為進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值奠定了堅實的基礎。

3 順昌縣碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的啟示

森林生態(tài)系統(tǒng)具有多重生態(tài)價值，如涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等，但目前只有固碳價值能夠通過市場化機制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，主要原因在于碳匯概念和權屬清晰、市場需求相對成熟。通過研判順昌縣案例，筆者認為運用市場化機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值應具備以下3個基本要素：

一是要有持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。在全球應對氣候變化的大背景下，政府通過碳排放權交易機制控制重點企業(yè)溫室氣體排放，并允許企業(yè)購買碳匯指標抵消部分碳排放，在幫助排放企業(yè)降低了履約成本的同時，也為碳匯生態(tài)產(chǎn)品提供了買方市場，使得碳匯具備了稀缺性的特征。二是要形成有約束力的政策法規(guī)體系。碳排放權交易市場是人為創(chuàng)設的政策性市場，政策法規(guī)體系是維持市場運轉(zhuǎn)的基礎，是交易雙方合法權益的保障，其核心作用是使重點排放企業(yè)履約行為成為強制性義務，進而保證了交易市場的可持續(xù)運行。三是要具備可計量、可報告、可核查的基本條件。相比其它生態(tài)產(chǎn)品，森林固碳量的量化技術比較成熟，尤其是2013年以來國家備案了多個碳匯項目方法學后，開發(fā)碳匯項目已經(jīng)完全具備碳匯量計量、報告和第三方核查的基本條件。

4 推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的相關建議

如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，國家已經(jīng)給出了明確的路徑，即政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化的運作模式，然而落實到操作層面，還應按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩(wěn)妥推進”的原則，各地從實際出發(fā)，因地制宜、主動創(chuàng)新，破除現(xiàn)有體制機制障礙，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑。

一是地方政府應在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中起到主導作用，通過加強市場制度設計、完善配套政策，實現(xiàn)由財政“輸血”模式到市場“造血”模式的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)先鼓勵生態(tài)資源豐富且相對貧困的地區(qū)探索生態(tài)脫貧路徑，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠。三是要充分借鑒成功案例的實踐經(jīng)驗，加大生態(tài)產(chǎn)品基礎研究和市場化路線設計，評估不同生態(tài)產(chǎn)品及其載體開展行市場化的可行性及影響，通過試點形式逐漸形成可復制、可推廣的模式。

總之，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化路徑是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)由行政手段為主向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的重要方式，是建設生態(tài)文明社會、培育綠色發(fā)展新動能、開辟綠色惠民新路徑的重要途徑。通過市場化機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，能夠極大的緩解廣大人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品需求增加與政府財政投入不足的矛盾，對鼓勵各利益群體參與生態(tài)保護具有重大意義，必將對我國生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻

[1]刊評.“欸乃一聲山水綠”——談自然資源資產(chǎn)屬性和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[J].中國國土資源經(jīng)濟，2019，32（08）：1.

[2]張林波，虞慧怡，李岱青，等.生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與其價值實現(xiàn)途徑[J].農(nóng)業(yè)機械學報，2019，50（6）：173-183.

[3]國家發(fā)展改革委，財政部，自然資源部等.建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃（發(fā)改西部[2018]1960號）.2019-01-11.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/11/content_5357007.htm.

（責編：張 麗）