兒童友好如何“本地化”

張靜

目前，全世界已有400多個城市獲得了“兒童友好型城市”國際秘書處認證。近些年，長沙、上海、武漢、深圳等中國城市也在大力推進兒童友好型城市建設(shè)。

中國建設(shè)兒童友好型城市存在哪些優(yōu)勢與不足，可探索出哪些建設(shè)兒童友好型城市的特色路徑？圍繞這些問題，本刊記者近日專訪了聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處兒童友好型城市項目官員楊菡。

在兒童醫(yī)學(xué)體驗館內(nèi)，一名小朋友在復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院醫(yī)生的講解下了解闌尾炎手術(shù)過程

兒童友好型城市有三個標準

《瞭望東方周刊》：兒童友好型城市有確定的標準嗎？?

楊菡：兒童友好型城市倡議（CFCI）雖然是一個國際性倡議，但其在各國各城市的落地和實施必須是因地制宜的，需要考慮兒童權(quán)利的現(xiàn)狀、政府的制度結(jié)構(gòu)、法律框架等。所以，根據(jù)各國的具體情況，其行動戰(zhàn)略各有不同，各地具體的標準在操作細節(jié)方面會有差異，但秉承的基本原則是全球通行的。

按照《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》的指引和建議，城市獲得認證要經(jīng)過一定的步驟和流程。一般而言，城市或社區(qū)的行動方案需要經(jīng)過2～5年的執(zhí)行期，執(zhí)行期間得到聯(lián)合國兒童基金會的正面評估后才可獲得正式認證。

聯(lián)合國兒童基金會確立了三個全球通行的基本認可標準：為兒童帶來有效的成果，切實保障兒童權(quán)利;倡導(dǎo)有意義、包容性的兒童參與;高度致力于消除地方政府在政策和行動上對兒童和青年的歧視，參與兒童友好型城市倡議。

《瞭望東方周刊》：近些年聯(lián)合國兒童基金會在推動中國建設(shè)兒童友好型城市過程中做了哪些工作？

楊菡：CFCI項目及其相關(guān)認證工作尚未正式在中國啟動，仍處于前期準備階段。

目前聯(lián)合國兒童基金會的工作主要圍繞兩方面展開。首先是對CFCI及兒童權(quán)利的宣傳和倡導(dǎo)，以確保CFCI項目正式落地后所有的利益相關(guān)方在兒童權(quán)利等領(lǐng)域能迅速達成共識。其次，聯(lián)合國兒童基金會主要在做CFCI中國本地化落地和啟動的準備工作，包括國際案例和經(jīng)驗的研究分析、對全球范圍的主要智力成果進行翻譯、按照全球框架著手準備中國的指標體系、現(xiàn)狀分析等，以及為城市及利益相關(guān)方提供技術(shù)支持等。

需建立起有效的協(xié)調(diào)機制

《瞭望東方周刊》：中國建設(shè)兒童友好型城市存在哪些優(yōu)勢和不足？

楊菡：中國在建設(shè)兒童友好型城市方面優(yōu)勢是很明顯的。中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“幼有所育”“弱有所扶”相關(guān)內(nèi)容已進入國家頂層設(shè)計。在這樣的大背景之下，CFCI順應(yīng)了中國發(fā)展的要求，也呼應(yīng)了人民對美好生活的向往。中國從中央到地方，都對CFCI表現(xiàn)出了熱情與支持。CFCI作為一個平臺型倡議，與中國及中國城市的具體工作有良好的兼容性，因此創(chuàng)建兒童友好城市在中國具有非常好的環(huán)境和基礎(chǔ)。

創(chuàng)建兒童友好城市是一項跨領(lǐng)域、跨部門的綜合性工作，在全球范圍內(nèi)，跨部門的協(xié)調(diào)、有意義的和具有包容性的兒童參與等都是挑戰(zhàn)。我們希望中國城市的各個職能部門和不同利益相關(guān)方，可以突破領(lǐng)域和職責(zé)界限，建立起有效的協(xié)調(diào)機制。同時，希望城市可以進一步提升兒童在CFCI項目周期各階段的參與程度，并且對兒童群體進行細分，以保證兒童參與是全年齡、全流程的，且是有意義的和無歧視的。

《瞭望東方周刊》：國際上哪些兒童友好型城市的經(jīng)驗可供中國城市借鑒？這些經(jīng)驗如何才能“中國化”？

楊菡：很多國家與城市在兒童友好的模式、路徑和管理運行細則等方面都進行了扎實探索，因此不同國家的案例都會有不同程度的可借鑒性。

CFCI認證的城市數(shù)量還是很龐大的，我們建議中國城市挑選在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化背景、發(fā)展挑戰(zhàn)等方面有一定相似度的國際CFCI城市來進行深入的個案研究與分析，以便總結(jié)出適合自己城市的經(jīng)驗。

城市之間不是競爭和效仿的關(guān)系

《瞭望東方周刊》：如何評價近年來長沙等城市建設(shè)兒童友好型城市的舉措？

楊菡：作為一個國際倡議，CFCI在中國的能見度和接受度都很高，涌現(xiàn)出了一大批按照CFCI的全球原則和指引積極行動的城市。對于城市的自發(fā)行動，我們是鼓勵與支持的。

在實際工作中，兒童參與很容易被忽視， 或流于形式， 或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。

目前，我們想強調(diào)的是，創(chuàng)建兒童友好型城市的城市之間并不是競爭和效仿的關(guān)系，因為各個城市的情況是不同的。各個城市應(yīng)該在充分了解調(diào)研本市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定適合本地的系統(tǒng)的行動方案。在某種程度上，“具有本地特色”應(yīng)該是各個城市行動方案的“默認組成部分”。因為具有本地特色就意味著這個城市摸清了自己的底子，知道了自己的優(yōu)劣勢、長短板是什么，識別出了具體的挑戰(zhàn)和需求，進而制定了有的放矢和基于實證的舉措。

《瞭望東方周刊》：如何根據(jù)城市特色，從城市空間、兒童參與、法律法規(guī)等層面開展行動，以點帶面最終建成兒童友好型城市？

楊菡：CFCI以聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》為基礎(chǔ)，制定了五大目標領(lǐng)域，包括兒童有權(quán)受到重視、尊重和平等對待，兒童有權(quán)表達意見，兒童有權(quán)享受基本服務(wù)，兒童有權(quán)在安全的環(huán)境下成長，以及兒童有權(quán)和家人在一起享受游戲和娛樂。它是一項全面綜合的系統(tǒng)工作，但城市在實施過程中確實很容易只集中于“點”上。

我們建議充分利用好聯(lián)合國兒童基金會已經(jīng)發(fā)布的手冊、工具包、國別案例等資源。然后按照手冊等文件里列出的項目周期、階段步驟、管理協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容將建設(shè)兒童友好型城市的相關(guān)工作邏輯化、系統(tǒng)化，做好現(xiàn)狀分析，進而形成一套完整的行動計劃。按照這個思路，就可以從面逐級分解到點，再從點升到面，最終形成一套體系化的行動和舉措來實現(xiàn)兒童友好。同時也應(yīng)該注意，由于CFCI目標領(lǐng)域具有綜合性和全面性，城市不可能面面俱到，所以識別優(yōu)先事項和優(yōu)先目標也同樣重要。

尋找創(chuàng)新多贏的合作模式

《瞭望東方周刊》：中國兒童友好型城市的創(chuàng)建需要在體制機制上作出哪些創(chuàng)新？

楊菡：可以在合作伙伴關(guān)系上作出更多的嘗試和創(chuàng)新。

兒童友好型城市的創(chuàng)建需要專項預(yù)算和資源的投入，只靠政府撥款和籌措資源不僅不夠，且缺乏可持續(xù)性。因此政府部門應(yīng)該加強與私營部門合作，尋找創(chuàng)新的、多贏的合作模式，更好地挖掘和調(diào)動私營部門的資源。私營部門可提供的資源不只包括資金，還有技術(shù)力量、人力資源、設(shè)施及空間資源、倡導(dǎo)和宣傳的能力和渠道等。

媒體、社會組織、非盈利組織也可以納入合作。政府部門可以與媒體尤其是新媒體平臺在提高認知、公眾宣傳及參與等方面進行合作，以提升全社會對兒童友好型城市的關(guān)注和參與。社會組織和非營利組織在與公眾互動、兒童權(quán)利倡導(dǎo)、兒童參與等領(lǐng)域有著大量的基于基層的一手經(jīng)驗，如何更有效地聯(lián)合這些力量也是牽頭的政府部門可以進一步去嘗試和創(chuàng)新的領(lǐng)域。

最后，我們要著重強調(diào)在伙伴關(guān)系及利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)中，兒童是最重要且不可或缺的群體。然而在實際工作中，兒童參與很容易被忽視，或流于形式，或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。建立平等、包容且有意義的兒童參與機制和流程是發(fā)展創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的一個重要切面。我們希望決策者、地方政府、職能部門等可以更充分地傾聽兒童的聲音，了解他們的想法和需求，尊重他們的意見和建議。