網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)屬性與監(jiān)管思路的研究

●高山惠

共享經(jīng)濟(jì)最初由美國得克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜(Marcus FelsOn)和伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授瓊·斯潘思(JoeL．Spaeth)在1978年提出，在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)后，才逐漸發(fā)展成為一種新商業(yè)模式。隨后十幾年里，共享經(jīng)濟(jì)在全球的交通、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域均獲得巨大成就。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在國民生活中的廣泛應(yīng)用，社會(huì)各種閑置資源借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得以整合，各個(gè)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。其中，以交通出行的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)人們生活影響最大，也備受各方專注。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的定義，交通領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合社會(huì)閑置車輛資源或駕駛技能等交通資源，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算最為合理的出行供給與需求，實(shí)現(xiàn)共享出行能力的各種智慧出行方式的總和。目前我們熟知的滴滴出行、神州專車、優(yōu)步、曹操專車等網(wǎng)約車和一度用車、摩范出行、聯(lián)動(dòng)云共享汽車、GoFun 等共享汽車都屬于共享經(jīng)濟(jì)這一范疇。其中，網(wǎng)約車規(guī)模最大，民眾參與和使用人數(shù)也是最多。傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以充分滿足消費(fèi)者的個(gè)性化出行需求，其自身的準(zhǔn)入管制和行業(yè)壟斷也是網(wǎng)約車出現(xiàn)的主要原因。出租車傳統(tǒng)的巡游經(jīng)營模式面對(duì)消費(fèi)者的個(gè)性化出行需求顯得力不從心，而行業(yè)壟斷也促使打車難、挑乘客等問題無法解決。盲目增加出租車數(shù)量或者司機(jī)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)挑選行車路線均不能解決出行難的問題。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的施行，在城市緩解交通擁堵、減少碳排放的發(fā)展訴求下，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車運(yùn)行初期，價(jià)格低、呼叫方便的優(yōu)勢深得人們青睞。不同出行需求的消費(fèi)者可以根據(jù)自身需求選擇不同舒適度、不同價(jià)格的車輛，極大提升乘客的出行品質(zhì)。在出租車服務(wù)供不應(yīng)求、存在拼客、議價(jià)、拒載等出行隱患的情況下，網(wǎng)約車成為出租車的有力補(bǔ)充。隨后由于網(wǎng)約車發(fā)展初期相關(guān)法律政策還不夠完善，多次出現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)侵犯他人財(cái)產(chǎn)甚至人身安全的惡性事件，引發(fā)民眾恐慌。而網(wǎng)約車后期發(fā)展中的價(jià)格與城市出租車基本持平，網(wǎng)約車司機(jī)維權(quán)事件呈現(xiàn)上漲趨勢。因此，為了網(wǎng)約車回歸共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，提升乘客出行品質(zhì)和保障網(wǎng)約車司機(jī)合法權(quán)益，對(duì)交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管制度進(jìn)行分析具有十分重要的意義。

一、共享交通的本質(zhì)

城市交通是指城市道路（路面、地下、水道等）系統(tǒng)間的公眾出行和客貨運(yùn)輸。1819年巴黎市街上首先出現(xiàn)了為城市公眾租乘服務(wù)的公共馬車，從此產(chǎn)生了城市公共交通。城市交通的有序運(yùn)營關(guān)系著城市環(huán)境的承載能力，對(duì)城市發(fā)展和人民宜居生活息息相關(guān)。交通作為城市的四大功能之一，為人口和資源流動(dòng)，城市高效良性運(yùn)行提供重要的安全保障。在中國快速城鎮(zhèn)化的大浪潮下，大量人口涌入城市，城市人口迅速增長，相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展促使城市不斷對(duì)外擴(kuò)建，這些對(duì)于城市交通壓力提出了新的挑戰(zhàn)。

共享經(jīng)濟(jì)通過借助網(wǎng)絡(luò)等第三方平臺(tái)，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移，通過提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價(jià)值，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。共享交通以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)效率為基礎(chǔ)的新型交通模式，其理念在于，共享經(jīng)濟(jì)，即以獲得一定報(bào)酬為目的，以節(jié)約資源為目標(biāo)，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。目前，共享交通已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分。共享交通改變了過去大眾出行交通產(chǎn)品和供給主體單一的問題，增加了大眾出行消費(fèi)選擇。

汽車共享，俗稱“網(wǎng)約車”，包括快車、拼車、專車、順風(fēng)車和出租車。共享交通以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將乘客和有限的交通資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)。汽車的種類、數(shù)量、位置以及預(yù)計(jì)行駛路線通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行整理后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)乘客自身出行需求在線自動(dòng)尋找附近車輛，結(jié)合司機(jī)出行需求和路線，對(duì)乘客和司機(jī)進(jìn)行匹配。出行結(jié)束后，乘客可在平臺(tái)上對(duì)司機(jī)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為平臺(tái)監(jiān)督司機(jī)服務(wù)提供參考。平臺(tái)依據(jù)乘客評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)司機(jī)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。通過將乘客和空置車輛信息在統(tǒng)一平臺(tái)上的公開化，消費(fèi)者和空置交通資源可以進(jìn)行雙向選擇，以此降低汽車空駛率，同時(shí)保障乘客出行需求，減少環(huán)境中汽車空載帶來的環(huán)境污染和城市交通擁堵問題。網(wǎng)約車平臺(tái)提供了多樣化的用車業(yè)務(wù)，使居民出行不再局限于出租車、地鐵和公共汽車等傳統(tǒng)公共交通方式。在不斷提高居民出行品質(zhì)基礎(chǔ)上，不斷完善城市交通體系。共享交通是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市人口快速增長而產(chǎn)生的一種城市交通發(fā)展新模式。

共享交通的競爭優(yōu)勢在于其更高的效率和更好的用戶體驗(yàn)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)出于本能去追求利益最大化，即在產(chǎn)品或服務(wù)不變的情況下，消費(fèi)者都希望得到性價(jià)比更高的服務(wù)活產(chǎn)品。共享交通正是通過提高技術(shù)和優(yōu)化制度兩個(gè)方面為消費(fèi)者提供高效率高質(zhì)量的出行服務(wù)，盤活市場空置車輛資源，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使消費(fèi)者和空置車輛所有者實(shí)現(xiàn)雙贏。共享交通是一種交易成本低，資源利用率更高的交通服務(wù)模式，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。在城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快的條件下，共享交通的流行，滿足了綠色交通的發(fā)展要求，提高資源利用率，對(duì)城市交通擁堵情況有一定的緩解。

二、網(wǎng)約車現(xiàn)狀以及存在的問題

目前，眾多學(xué)者多將網(wǎng)約車服務(wù)屬性定為共享經(jīng)濟(jì)，但各地網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，其經(jīng)濟(jì)屬性存在很大疑問。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是由第三方創(chuàng)建平臺(tái)，個(gè)體在平臺(tái)上發(fā)布自己的信息和需求，在第三方平臺(tái)上完成交易的一種經(jīng)濟(jì)模式。閑置資源的轉(zhuǎn)移是這種經(jīng)濟(jì)模式的主要特征，特點(diǎn)是物品的重復(fù)交易和高效利用。共享經(jīng)濟(jì)以雙方需求為導(dǎo)向，以信息平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，為交易雙方實(shí)現(xiàn)雙贏提供機(jī)會(huì)和可能。與此同時(shí)，在平臺(tái)背后，對(duì)所有交易信息進(jìn)行整合，為監(jiān)管機(jī)制的制定提供參考依據(jù)。而在各地網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，其經(jīng)濟(jì)屬性是否依舊為共享經(jīng)濟(jì)，仍需商榷。

2016年，針對(duì)北京網(wǎng)約車存在車輛數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊，網(wǎng)約車駕駛員駕駛服務(wù)水平和道德水平不一，為滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，研究制定了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。其中在北京市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，需要符合本市戶籍等條件。上海網(wǎng)約車需滬籍、滬牌，且對(duì)汽車型號(hào)、排量、軸距等指標(biāo)做出硬性規(guī)定。2017年，山西省太原市則明確規(guī)定合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量上限為12000 臺(tái)。目前太原網(wǎng)約車市場單車均價(jià)15 萬元左右，巡游出租汽車70 萬元。目前太原網(wǎng)約車市場還沒有太多增值，但身價(jià)漲幅趨勢明顯。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)指出，作為對(duì)出租車壟斷性經(jīng)營的一種補(bǔ)充，網(wǎng)約車旨在解決人們出行難問題，其實(shí)際作用與意義重大。然而，從目前各地公布的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則征求意見稿來看，不少細(xì)則要求過于嚴(yán)苛，將會(huì)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)約車今后的發(fā)展。

另一方面，網(wǎng)約車內(nèi)部運(yùn)營結(jié)構(gòu)的界定大致為以下幾種：一是“租賃車+ 代駕”模式；二是社會(huì)車輛加盟模式；三是專車公司與車輛租賃公司合作模式；四是專車公司與租賃公司合作，但私人從租賃公司承包一輛車，每月交給租賃公司一定的“份子錢”；五是專車公司直接和私家車合作，私家車主從專車平臺(tái)接單。盡管經(jīng)營模式有所不同，但為了搶占市場份額，多數(shù)網(wǎng)約車公司已經(jīng)不僅僅是為駕駛員和消費(fèi)者提供信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更像是于社會(huì)公交系統(tǒng)之外的其他獨(dú)立經(jīng)營公司。隨著網(wǎng)約車經(jīng)營細(xì)則的出臺(tái)和車輛標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，大量兼職司機(jī)退出網(wǎng)約車經(jīng)營、滴滴公司業(yè)務(wù)向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，網(wǎng)約車經(jīng)營的共享經(jīng)濟(jì)屬性已經(jīng)基本褪去，專職司機(jī)和專職車輛成為常態(tài)。目前的網(wǎng)約車依然保持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的頭銜，已經(jīng)失去了共享經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)閑散資源的本質(zhì)特征。規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府部門監(jiān)管職責(zé)，其出發(fā)點(diǎn)是為保障消費(fèi)者合法權(quán)益，提升消費(fèi)者安全保障，而過度細(xì)化車輛標(biāo)準(zhǔn)則很坑使網(wǎng)約車逐漸固化，新的利益壁壘逐漸形成，互聯(lián)網(wǎng)共享交通褪去共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，成為新的利益團(tuán)體壟斷市場的工具。網(wǎng)約車逐漸成為與出租車類似的經(jīng)營服務(wù)。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管思路的建議

共享交通實(shí)現(xiàn)了社會(huì)閑置車輛資源的整合與充分利用，對(duì)于促進(jìn)民眾出行方式多元化、個(gè)性化和完善社會(huì)出行方式有著重大意義，對(duì)激勵(lì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革制度，提升服務(wù)水平起到一定的作用。而為了占領(lǐng)市場份額，多家網(wǎng)約車公司存在準(zhǔn)入門檻低、駕駛員道德水平參差不齊，為廣大消費(fèi)者的出行安全埋下巨大隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)模式的過度開放容易造成新的市場秩序紊亂。

在共享經(jīng)濟(jì)模式中，信息平臺(tái)不需要自身擁有車輛和駕駛員，只需在對(duì)車輛和駕駛員審核后進(jìn)行信息發(fā)布，幫助消費(fèi)者和駕駛員完成匹配即可。而在經(jīng)營過程中，網(wǎng)約車公司為了搶占市場份額，跑馬圈地，采用低價(jià)、紅包、補(bǔ)貼等形式吸引消費(fèi)者在平臺(tái)上完成信息發(fā)布和出行。而為了降低運(yùn)營成本，對(duì)駕駛員品質(zhì)沒有加以嚴(yán)格審批。相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后，現(xiàn)在駕駛員必須辦理從業(yè)資格證，如太原市明確規(guī)定要在汽車客運(yùn)管理辦公室申請之后審批，取得從業(yè)資格證方可從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。目前網(wǎng)約車安裝有定位系統(tǒng)和錄音設(shè)備，相比巡游出租汽車只是沒有監(jiān)控?cái)z像頭，這是由于部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)政府監(jiān)管沒有完全配合。且部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司給未辦理相關(guān)運(yùn)營證件的駕駛員和車輛派單的情況依然存在。網(wǎng)約車運(yùn)營安全性大打折扣，消費(fèi)者安全得不到保障。有限理性使得消費(fèi)者僅僅關(guān)注出行費(fèi)用，而忽視出行車輛情況、駕駛員資質(zhì)、出行安全等不確定因素。消費(fèi)者安全無法得到保障，雖然降低了網(wǎng)約車運(yùn)營成本，卻將內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁全社會(huì)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)被外部化。共享交通為城市居民生活帶來極大便利的背后也對(duì)城市交通管理提出新的問題和挑戰(zhàn)。

首先，政府對(duì)平臺(tái)監(jiān)管加大力度。督促網(wǎng)約車輛內(nèi)部安裝監(jiān)控?cái)z像頭，杜絕駕駛員與平臺(tái)網(wǎng)約車注冊人員身份不匹配的問題，同時(shí)車輛內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)控既保障消費(fèi)者人身安全，也為消費(fèi)者維權(quán)提供重要依據(jù)。而共享交通作為新時(shí)代的產(chǎn)物，也應(yīng)納入城市交通管理體系，由政府部門統(tǒng)一監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺(tái)與出租車公司作為城市居民出行方式的重要選擇，應(yīng)盡到相同的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，在監(jiān)管部門監(jiān)督下其權(quán)益也應(yīng)受到相應(yīng)的保護(hù)。網(wǎng)約車服務(wù)與出租車服務(wù)同為城市交通的一部分，沒有高低之分，監(jiān)管部門應(yīng)予以公平對(duì)待。

其次，對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條規(guī)予以監(jiān)察，不同城市共享交通的發(fā)展程度不一，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車運(yùn)營情況來制定個(gè)性化的政策，規(guī)范市場環(huán)境。平臺(tái)監(jiān)管不是一時(shí)興起，而是與政府部門長期合作，長期監(jiān)督，切實(shí)保障消費(fèi)者出行安全。為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)是網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。出租車公司往往擁有自有車輛，管理更加便捷。各地網(wǎng)約車新規(guī)中對(duì)于車輛的準(zhǔn)入門檻過于詳細(xì)，等級(jí)的劃分帶來的是諸多網(wǎng)約車司機(jī)的離開和網(wǎng)約車平臺(tái)自有車輛的增加，行業(yè)壁壘逐漸加劇，原本的共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)被遺忘。車輛資質(zhì)和司機(jī)資質(zhì)的審核應(yīng)當(dāng)從保障消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，而非朝著管理簡易化的目標(biāo)前進(jìn)。行政干預(yù)應(yīng)該廣泛征求市民的意見，在與網(wǎng)約車平臺(tái)協(xié)商后出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，營造良好的共享經(jīng)濟(jì)氛圍，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

與此同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)作為整合消費(fèi)者和網(wǎng)約車輛信息的中心，要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息的共享，在網(wǎng)約車平臺(tái)上，平臺(tái)有義務(wù)保障消費(fèi)者的出行安全和個(gè)人信息保護(hù)。消費(fèi)者信息包括電話和位置定位，其他隱私信息是否為發(fā)布信息的必須內(nèi)容，有待商榷。消費(fèi)者信息不應(yīng)也不能隨意泄露，切實(shí)保障乘客安全出行是網(wǎng)約車企業(yè)的立身之本。由于出行過程中汽車內(nèi)部屬于封閉空間，為切實(shí)保障乘客安全，網(wǎng)約車駕駛員信息務(wù)必實(shí)行實(shí)名制，一車一人。平臺(tái)應(yīng)借鑒出租車公司，公布網(wǎng)約車駕駛員實(shí)名信息，保障出行安全。

另外，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)而言，建立車輛和人員的嚴(yán)格審查制度、完善的運(yùn)營服務(wù)體系，根據(jù)乘客投訴率、事故率和好評(píng)率對(duì)網(wǎng)約車駕駛員實(shí)施嚴(yán)格管理?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等有效科技手段保護(hù)消費(fèi)者安全出行，為共享交通服務(wù)的高效和安全提供保障。網(wǎng)約車從準(zhǔn)入門檻到運(yùn)營結(jié)束，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系以及運(yùn)營車輛單獨(dú)的服務(wù)檔案，作為對(duì)共享交通評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。與此同時(shí)，建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)約車的不合法、不合理、不合規(guī)行為，平臺(tái)內(nèi)部應(yīng)及時(shí)處理，結(jié)合公安部和監(jiān)督部門建立相應(yīng)的細(xì)則是當(dāng)務(wù)之急。乘客出行到達(dá)目的地不是終點(diǎn)，網(wǎng)約車平臺(tái)的后臺(tái)服務(wù)也要與乘客時(shí)刻保持密切聯(lián)系，杜絕乘客人身安全受到威脅等事件的發(fā)生。另一方面，網(wǎng)約車本身是來源于城市居民，對(duì)于網(wǎng)約車的定價(jià)機(jī)制，應(yīng)結(jié)合出租車公司運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下建立合理有效的計(jì)價(jià)規(guī)則，保障網(wǎng)約車的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)的目的是為資源使用者和資源供給者提供信息共享的平臺(tái)，最大限度實(shí)現(xiàn)閑置資源有效利用最大化，為雙方進(jìn)入共享交通的市場提供機(jī)會(huì)，而非以自身擁有車輛形成市場壟斷。

四、結(jié)論

共享交通是城市交通發(fā)展過程中的新模式，是當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物。共享交通以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，提高城市空駛車輛使用率，改善交通擁堵，是城市交通重要組成。新的經(jīng)濟(jì)模式意味新的問題和挑戰(zhàn)，因此需要合理的監(jiān)管制度以及開放的市場環(huán)境，讓網(wǎng)約車回歸共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，促進(jìn)城市交通多樣化發(fā)展。