構建高校教學質(zhì)量治理安全體系的建議

●王人杰 趙 楊 孫 超

習近平總書記在黨的十九大報告明確指出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”①對高等教育質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，如何推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，成為高校改革發(fā)展的重中之重。這就要求高校質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展理念與發(fā)展方式，實現(xiàn)從教學質(zhì)量管理向質(zhì)量治理的根本轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的目標。

高等教育大眾化進程的推進，使得高校的教學質(zhì)量問題日益突出。為此，黨中央國務院以及教育部等出臺了一系列制度、措施，并實施了以評估、檢查為核心的高校水平評估、合格評估（針對新升本科院校）及審核評估的質(zhì)量管理活動，2018年1月末，教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，這是我國首個高等教育國家質(zhì)量標準，對促進高等教育質(zhì)量的持續(xù)提高意義重大。

一、高校質(zhì)量治理的內(nèi)涵及核心價值

聯(lián)合國教科文組織1998年10月召開的首屆“世界高等教育大會”的公報《21 世紀的高等教育:展望與行動》認為:“高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，包括高等教育的所有功能和活動；教學與學術計劃、研究與學術成就、教學人員、學生、校舍、設施設備、社會服務和學術環(huán)境等，除了自我評估外，由專家尤其是有國際經(jīng)驗的專家進行外部審查，非常重要。應建立獨立的國家機構和確定國際公認的質(zhì)量標準……”②?？梢?，高等教育質(zhì)量，不僅包含高等教育的所有活動，還與經(jīng)濟社會等外部因素相關聯(lián)，具有諸多不確定性和艱巨性；高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都很豐富，使得影響其主體具有多樣性的特征。

一般認為，治理是公私機構管理其事務的各種方式的綜合。而關于高校質(zhì)量治理的內(nèi)涵，筆者認為李明磊、王戰(zhàn)軍兩位學者的定義較為全面：“為確保高等教育的功能和活動符合其利益相關方的需求，以質(zhì)量標準和教育目標為行動指南，公共組織、私營組織和個人等諸多行動體共同參與、持續(xù)互動的過程。”③顯然，提高質(zhì)量是高等教育質(zhì)量治理的目標。標準體系、組織體系和法律規(guī)范制度體系是高等教育質(zhì)量治理的體系必不可少的內(nèi)容。其中：質(zhì)量標準體系是核心，治理組織體系是實施保證，法律規(guī)范制度體系是重要依據(jù)。

高校的質(zhì)量治理具有重要的價值?！百|(zhì)量”是高等教育治理的目標，“治理”是實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的手段。與質(zhì)量管理不同，質(zhì)量治理是以提高教育質(zhì)量為目標的治理行動，因此，實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，是新時代高校質(zhì)量改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，需引起高度重視。

1. 高等教育質(zhì)量治理是促進教育質(zhì)量可持續(xù)提升的動力源泉。高等教育的高度的開放性及社會關聯(lián)性，必然與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。尤其是新時代，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已不僅僅是高校和政府的責任，還需行業(yè)企業(yè)、專業(yè)學會等社會力量的參與。因為僅憑借高校和政府的力量不僅無法完成高等教育質(zhì)量改革的目標，不可能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育質(zhì)量的多樣化需求。而行業(yè)企業(yè)等社會力量還具備高校所不具備的資源、信息、技術等優(yōu)勢，在高等教育質(zhì)量治理中，對高等教育質(zhì)量發(fā)展有著自己的價值和利益訴求，這種價值訴求還決定著高等教育質(zhì)量能否達到社會經(jīng)濟發(fā)展所期望的水平。因此，發(fā)揮好企業(yè)等利益相關者在高等教育質(zhì)量治理中的作用，有助于凝聚全社會實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的價值共識，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成治理合力。

2. 高等教育質(zhì)量治理是破解制約學校教育質(zhì)量有效提升問題的根本出路。高等教育質(zhì)量提升的過程是一個復雜的治理過程，如學校外部的國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政府公共政策、企業(yè)需求、高校之間的競爭等，這就要求高校的質(zhì)量改革構建起多方參與、民主協(xié)商、協(xié)同推進的質(zhì)量共治機制，形成政府、高校、社會等各方力量協(xié)力共進的治理格局。但近年來，高校教學質(zhì)量保障管理卻在不斷弱化，一些高校參與教育部組織的政府層面的質(zhì)量評估多是出于政府要求和社會問責的壓力，“以評促建、以評促改”并未在師生中形成共識而流于形式。就是說，行政力量主導的質(zhì)量管理機制難以解決高校中的多元價值，更無法實現(xiàn)整合社會多元力量、促進高校以質(zhì)量發(fā)展求生存目標的實現(xiàn)。這不僅造成了高校質(zhì)量管理的碎片化，還造成了高校質(zhì)量管理資源的內(nèi)耗，嚴重影響質(zhì)量管理效益。

3. 高等教育質(zhì)量治理是激發(fā)高校的質(zhì)量主體意識與責任擔當?shù)闹匾ＷC。近年來，很多高校進行了教學質(zhì)量文化建設的探索和實踐。但仍未擺脫遵從于高度行政化的技術管理范式，形成了與科層文化高度同形的質(zhì)量管理文化，體現(xiàn)出“泛行政化”的傾向，很大程度上削弱了師生作為質(zhì)量主體的責任與自覺意識，弱化了高校師生對質(zhì)量文化的堅守。因此，“高校要通過重構高等教育質(zhì)量治理體系，擺脫高等教育質(zhì)量管理對教育質(zhì)量主體的文化窠臼，重新煥發(fā)高校師生對質(zhì)量文化的自覺堅守，激發(fā)高校師生對教育質(zhì)量發(fā)展的責任擔當與自覺意識，引導高校師生自覺守護高等教育的學術質(zhì)量底線，推動高等教育質(zhì)量文化的有效構建，為我國高等教育質(zhì)量改革的深入發(fā)展提供強有力的制度與文化支持?！雹?/p>

二、高校質(zhì)量管理亟需向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變的迫切性

1. 高等教育質(zhì)量管理的弊端需要高校由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的依托政府和高校自上而下的行政管理體制，具有濃郁的行政化色彩。但隨著高校質(zhì)量保障工作的深入開展，作為質(zhì)量管理的技術手段倍受重視，使其管理功能不斷強化，使高等教育質(zhì)量保障已成為對高等教育質(zhì)量要素和過程進行精確控制與管理的“工具”，這種質(zhì)量管理的規(guī)范化和標準化，抹殺了質(zhì)量的多樣性和適應性，脫離了高校質(zhì)量的多元本質(zhì)。將教學質(zhì)量置于管理標準與技術的后果，會嚴重挫傷師生參與質(zhì)量建設的主觀能動性和創(chuàng)造性，也偏離了質(zhì)量管理服務質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，高校要實現(xiàn)由目前的質(zhì)量管理向今后的質(zhì)量治理的轉(zhuǎn)變。

2. 高校內(nèi)涵式發(fā)展亟需高校從質(zhì)量管理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)型。社會的發(fā)展和經(jīng)濟結構的調(diào)整，對高校創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、改變教學質(zhì)量管理方式提出了更高的要求，成為高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的依據(jù)。而原有的高校質(zhì)量管理已無法適應新時期高校質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，亟需構建質(zhì)量治理體系以實現(xiàn)質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展要求。當前，高校教育質(zhì)量改革必然要涉及到政府、行業(yè)企業(yè)和其他利益相關者利益的調(diào)整，涉及到高等教育資源和質(zhì)量要素的優(yōu)化。“這就需要我們通過深化改革創(chuàng)新，破除束縛高等教育質(zhì)量發(fā)展的舊有體制，確立新的高等教育質(zhì)量發(fā)展理念與治理模式，推動高等教育質(zhì)量發(fā)展由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理的根本轉(zhuǎn)變，從而有效增強高等教育質(zhì)量治理能力，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展?！雹?/p>

3. 高校內(nèi)部教育質(zhì)量治理體系的構建亟需現(xiàn)代大學治理理論的支撐。現(xiàn)代大學治理理論、利益相關者理論表明，利益相關者對高校的發(fā)展尤其是高校質(zhì)量保障有著非常重要的影響。所以，高校要基于“以師為本、以生為本”理念，以治理理論為指導，以師生為主體，構建有針對性的高校質(zhì)量治理體系。對于教師而言，要注重發(fā)揮其教育質(zhì)量保障體系的建設的主體作用，尊重并切實維護好教師的利益，發(fā)揮其教學質(zhì)量保障的關鍵性作用；對于學生而言，應構建激勵學生努力學習的質(zhì)量治理機制，關注大學生提高學習能力、發(fā)揮自主性，為學生提供良好的學習條件?？傊?，在構建教學質(zhì)量治理體系中，要注重發(fā)揮師生等主體在教學保障體系建構中的作用。

4. 高校外部教育質(zhì)量治理體系的構成亟需公共治理理論的保證。高校教學質(zhì)量治理體系的構建，需要公共治理理論的指引。公共治理理論強調(diào)治理主體多元化，治理主體間責任權限的模糊性、權力的互動性與依賴性。據(jù)此，高校應重視構建多主體參與的、網(wǎng)絡式公共治理結構。顯然，政府不是治理的唯一主體，而市場、非政府部門等利益相關者也成為主體?！斑@就要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д?、服務者，加強對高校發(fā)展的引導與監(jiān)督，保障高校平穩(wěn)發(fā)展。同時，高校治理手段也在逐步實現(xiàn)多元化，合理有效的市場競爭手段在高校治理中的作用逐步突顯?！雹?/p>

三、教學質(zhì)量安全與高校治理的關系

質(zhì)量是高校教學的生命線，而安全則是教學中經(jīng)常性、綜合性的基礎工作。在高校中，質(zhì)量與安全是辯證統(tǒng)一關系。提高教學質(zhì)量是高校的主題，必須抓緊、抓實、抓細。教學質(zhì)量安全是確保教學中心工作有條不紊進行的基礎和保障，抓安全是為了保證教學質(zhì)量，抓教學必須確保安全，沒有安全的保障，教學秩序就無法正常運行。

實踐證明，教學管理越嚴格，制度越落實，教學安全就越有保證。為此，要提高教學質(zhì)量，一是必須在教學治理中融入從嚴治教理念，保證各教學環(huán)節(jié)依法運轉(zhuǎn)、依規(guī)運行，依制實施，依標考核，以各項教學規(guī)章制度的全過程、全方位、全員的落實來保障教學質(zhì)量的安全運行。對此，必須強化教學計劃的執(zhí)行。教學計劃是教學實施的綱領，有效實施教學計劃是提高教學質(zhì)量確保教學安全的保證。如果隨意性大，必然增大教學安全問題的可能性。二是嚴格教學安全和監(jiān)督制度。分層次、有針對性、有重點地督促檢查教師落實教學法規(guī)的情況。對重點過程、重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督，發(fā)揮教學督導作用，對教學運行實施全程監(jiān)控，杜絕教學安全事故。三是嚴格執(zhí)行教學設施設備檢查維護制度。教學設施設備故障，不僅影響教學計劃的實施，還會影響教學質(zhì)量。必須專人負責、專人管理，對實驗實習實訓等教學設施設備定期檢查、維修，為教學安全提供支撐。

教學質(zhì)量是高校的永恒主題，教學工作必須緊緊抓住教學安全這個中心不動搖，教學質(zhì)量的中心意識必須永遠烙印在心中。當前高校教育存在的最大問題，就是理論與實訓任務緊貼不夠，實訓內(nèi)容簡單化、方法程式化，講授重形式、走過場，考核低難度、低標準等。主要原因是在教學指導思想上，沒有真正樹立嚴格施教的思想，因而影響和制約了教學指導思想和計劃的實施。

提高教學質(zhì)量和保證教學安全，兩者是辯證統(tǒng)一、不可分割的，必須兩手抓，兩手硬。要始終把理論教學、實踐教學的安全放在首位，切實做到制度完善、責任到位、管理過硬、監(jiān)管嚴格，把教學安全責任制壓緊、做實。要自加壓力，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。如果降低教學標準，培養(yǎng)的學生不能適應崗位要求，就難以出色完成就業(yè)后的工作任務和崗位要求。只有全面落實教學安全管理制度，強化教學安全保障措施，才能有效保證教學質(zhì)量。

四、加強高校質(zhì)量治理、構建質(zhì)量安全體系的幾點建議

1.完善高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。致力構建符合高校專業(yè)自身特點的人才培養(yǎng)模式，形成人才培養(yǎng)的特色。根據(jù)市場需求，結合自身發(fā)展現(xiàn)狀及資源優(yōu)勢，制定特色化的人才培養(yǎng)方案，持續(xù)優(yōu)化課程設置，探索多元化的人才培養(yǎng)模式，才能適應學生的個性化發(fā)展；致力強化師資隊伍建設，形成特色師資隊伍激勵機制。教師是教學質(zhì)量治理的主體，教師隊伍的質(zhì)量決定教學治理的質(zhì)量；致力強化教師培訓，采取各種方式支持教師進修、培訓、學術活動，開展“幫、傳、帶”活動，提高教師的業(yè)務水平，為提升治理能力提供支撐；致力教師的激勵，調(diào)動教師參與治理的內(nèi)生動力。設立具有挑戰(zhàn)性、針對性、差異性的目標，為教師的專業(yè)發(fā)展提供平臺，為教師積極參與決策提供條件，使教師參與決策的同時不斷提高個人能力；致力強化教學場地、設施設備的建設及投入，改善教學條件。重視不斷完善教育基礎設施建設，加強師德師風及學風建設，營造濃厚的校園質(zhì)量文化氛圍。

2.創(chuàng)新高校外部教育質(zhì)量保障體系。轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務，對高校實施宏觀調(diào)控，通過制定完善的制度與政策，為高校的發(fā)展提供支持，保證高校的辦學方向及財政投入，對辦學不規(guī)范的督查及懲處，保證高校自主辦學、教授治學、民主管理、科學發(fā)展。借鑒國家審核評估制度，構建完善的高校內(nèi)部自身評估機制。校內(nèi)自身評估機制應考慮到各種利益相關者，實施多元化主體參與的自身評估?！耙环矫?，應保證評估主體多元化，使政府、用人單位、高校教師、學生都能切實參與到教育質(zhì)量評估之中。另一方面，應實現(xiàn)評估動態(tài)化，根據(jù)高校教育內(nèi)容變化，制定動態(tài)化評價指標?！雹莞咝Ｒ獜娀c社會、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，了解社會、企業(yè)的需求，進而不斷完善質(zhì)量治理建設，更好地融入社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.重點提升二級院系教學質(zhì)量治理能力。二級院系是高?；鶎咏M織單位，是高校運行的基石。提升院系教學質(zhì)量治理能力，目的就是為學生提供優(yōu)良的學習環(huán)境和滿意的服務。高校教學質(zhì)量保障依賴于院系的教學質(zhì)量治理能力的提升。因為高校質(zhì)量治理水平的高低，是由基層教學組織的認知和實踐水平以及治理能力決定的，依賴于院系和教學基層部門質(zhì)量治理的有效和完善。應樹立改進服務教育和教學的針對性及提高服務教學質(zhì)量的理念，以提高教學質(zhì)量素養(yǎng)來提高質(zhì)量意識，不斷自覺調(diào)整、改進和完善教育教學質(zhì)量的保障功能，提升院系質(zhì)量保障實踐水平和保障能力以及教育教學質(zhì)量的治理能力，“完善并強化院系教學管理的質(zhì)量意識和教育教學規(guī)章制度的執(zhí)行力度，才能從真正意義上促進學校教育教學質(zhì)量治理能力整體提升，促進學校辦學水平提高，促進學校綜合發(fā)展和社會認可度，從而最終達到服務于促進學生成長和成才的終極培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。”⑥

4.高校的質(zhì)量治理要精準施策。對高校而言，要明確內(nèi)部治理的戰(zhàn)略定位，把教學質(zhì)量治理自覺納入高校內(nèi)部治理體系中。要致力提升師生的質(zhì)量治理認識及參與意識、努力形成“人人參與，人人貢獻”的氛圍。院系是高校學科、專業(yè)建設的主體，更是學校質(zhì)量治理承載主體，所以對于院系而言，要轉(zhuǎn)變觀念，加強自身教學質(zhì)量的規(guī)范化、制度化、科學化管理，提升治理工作的系統(tǒng)化、程序化、條理化水平，教學管理應周密嚴謹，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，針對專業(yè)建設、特色優(yōu)勢、教學管理、課程建設等主要環(huán)節(jié)建立科學有效的考核制度和評價體系。基層學術組織是高校學術資源的基本載體，通過基層學術組織，解決行政權力和學術權力魚目混珠問題，推進教授治學、民主管理，實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化。對教師而言，發(fā)揮教師課堂第一責任人作用，堅持立德樹人，課程思政，推進“課堂革命”，提高課堂效率。對學生而言，要學會如何學習，為誰學習、為什么學習，要懂得自身的責任，構建知識、能力、素質(zhì)結構。

注釋:

①習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2017- 10/27/c_1121867529.htm

②趙中建.21 世紀世界高等教育的展望及其行動框架：1998 世界高等教育大會概述[J].上海高教研究，1998（12）：1- 8）

③李明磊，王戰(zhàn)軍.高等教育質(zhì)量治理：從基本概念到體系組成[J].天津大學學報(社會科學版)，2013（2）：173- 177

④劉強.從質(zhì)量管理到質(zhì)量治理：高等教育質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新圖景[J].當代教育科學，2019（7）：55- 60

⑤林少棟.構建多元聯(lián)合治理的高校教育質(zhì)量保障體系[J].中國成人教育，2018（19）：40- 42

⑥黃彬.以學生發(fā)展為本完善高校管理，提高院系教學質(zhì)量治理能力[J].經(jīng)濟師，2017（11）：214- 215