新時(shí)期科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)化管理研究

■程 銳

（廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

1 引 言

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是科研院所管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，而預(yù)算管理又是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，因此若想充分發(fā)揮出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，切實(shí)有效提升科研院所管理能力，必須優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是指：科研院所根據(jù)科研負(fù)責(zé)人所編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)行財(cái)務(wù)審核處理，并在執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)督與控制，對(duì)可能存在的異常情況進(jìn)行分析處理，以便于能夠?qū)崟r(shí)調(diào)整偏差以確?？蒲谢顒?dòng)能夠順利進(jìn)行。在新時(shí)期下，科研院所應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)章制度要求，積極構(gòu)建完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，以更好的適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，不斷提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效果。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特點(diǎn)分析

2.1 復(fù)雜性

科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道十分廣泛，具有資金數(shù)額較大的特點(diǎn)，導(dǎo)致難以將所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在實(shí)際管理過程中，工作人員需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行針對(duì)性的處理，以滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能夠按照科研項(xiàng)目委托單位要求實(shí)時(shí)。除此之外，國家所頒發(fā)的科研政策與法律法規(guī)會(huì)從宏觀角度對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行約束控制，所以此項(xiàng)管理工作具有復(fù)雜性特點(diǎn)。

2.2 預(yù)測性

創(chuàng)造新價(jià)值是科研活動(dòng)的核心，但是新價(jià)值在發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造過程中會(huì)受到內(nèi)外部環(huán)境因素影響，因此易于出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)偏差問題。每個(gè)科研項(xiàng)目都與眾不同，所以無法與其它完成的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往無法考慮到不確定因素，因此科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在預(yù)測性的特點(diǎn)。

2.3 主觀性

我國的科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中主要由負(fù)責(zé)人全程進(jìn)行管理，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人具有著重要的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀意識(shí)會(huì)直接影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，所以此項(xiàng)管理工作存在主觀性特點(diǎn)。

2.4 系統(tǒng)性

通常情況下，科研院所受到經(jīng)費(fèi)后從初始階段科研項(xiàng)目立項(xiàng)直至科研項(xiàng)目決算驗(yàn)收階段，會(huì)涉及到其它職能部門工作人員，如科研、財(cái)務(wù)與審計(jì)等部門。此外，整個(gè)流程也與科研項(xiàng)目組成員有著密切關(guān)系，因此科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中所存在的問題

3.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理理念問題

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與成員普遍存在主觀認(rèn)知錯(cuò)誤，他們認(rèn)為科研項(xiàng)目主要是靠自己實(shí)力與努力爭取所申請(qǐng)的，因此科研項(xiàng)目委托單位所下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)具有絕對(duì)支配權(quán)。科研項(xiàng)目組成員對(duì)經(jīng)費(fèi)可隨意使用，只需要完成科研項(xiàng)目任務(wù)即可。實(shí)際上，應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目任務(wù)為核心，發(fā)揮出其它職能部門的作用協(xié)調(diào)配合，而非對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)，只需對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督控制即可?？蒲腥藛T錯(cuò)誤理解科研自主性，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)產(chǎn)生直接影響。此外，各部門對(duì)科研預(yù)算管理職責(zé)存在認(rèn)知分歧，主要涉及科研管理部門、財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門。各管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知僅局限于部門工作內(nèi)容與職責(zé)，沒有從整體角度出發(fā)進(jìn)行考慮，因此相互之間會(huì)存在認(rèn)知分歧，進(jìn)而會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理組織不完善

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作需要由多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合共同參與，但實(shí)際上各部門之間相對(duì)獨(dú)立，條狀化的組織結(jié)構(gòu)會(huì)降低各職能部門之間的配合度，部門直接缺乏足夠的交流與溝通，在進(jìn)行預(yù)算管理方面也難以形成一致意見，因此經(jīng)常出現(xiàn)各部門信息不對(duì)等與滯后問題。如科研管理部門在初始立項(xiàng)階段，項(xiàng)目所涉及到的預(yù)算編制內(nèi)容財(cái)務(wù)部門基本一概不知。當(dāng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理完立項(xiàng)登記手續(xù)后，財(cái)務(wù)部門才能夠通過上交的材料了解到科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況，然后再根據(jù)所提供的項(xiàng)目預(yù)算編制信息錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以便后期監(jiān)督管控預(yù)算執(zhí)行情況。大部分的科研院所科研管理與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，雖然存在內(nèi)部審計(jì)處，但大部分的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作都是由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能逐漸弱化。

3.3 預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

通常情況下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立根據(jù)項(xiàng)目所需進(jìn)行制作，雖然他們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域具有過硬的實(shí)力，但畢竟術(shù)業(yè)有專攻，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在解讀相關(guān)政策法規(guī)方面存在理解片面化的問題。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未接受過系統(tǒng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理未能給予足夠關(guān)注，所以在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，容易受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀因素影響，他們主要憑借自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，沒有充分考慮到預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。甚至有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在制作經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，為了快速通過財(cái)務(wù)部門審批，會(huì)忽視科研項(xiàng)目實(shí)施的客觀需求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制經(jīng)常會(huì)存在比例偏差較大問題。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)提高差旅費(fèi)與資料費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，而降低報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜繁瑣的預(yù)算比例，完全沒有基于現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行考慮。以通過報(bào)銷而制作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，既會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)后續(xù)的經(jīng)費(fèi)審計(jì)與成果驗(yàn)收帶來不必要的麻煩。

4 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化策略

4.1 協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知

首先，新時(shí)期下推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中必須從思想觀念上進(jìn)行改變與優(yōu)化，解決科研項(xiàng)目組成員認(rèn)知偏差問題。在優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)，既需要認(rèn)可他們?yōu)榭蒲谢顒?dòng)所付出的努力及取得的勞動(dòng)成果，也應(yīng)當(dāng)肯定在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的積極表現(xiàn)與創(chuàng)造能力。為了優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，科研院所需要充分利用宣傳工具，如微信公眾號(hào)、官方微博、官網(wǎng)信息等方式，傳播國家預(yù)算政策法規(guī)制度相關(guān)信息，進(jìn)行正面輸入引導(dǎo)，使預(yù)算管理工作能夠逐漸引起科研人員的重視。

其次，科研院所還應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目成員發(fā)展需求，開展針對(duì)性的預(yù)算管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，制定長效預(yù)算管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容以項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)為主，以確?？蒲许?xiàng)目成員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的實(shí)效性。

最后，科研院所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍，調(diào)解好各部門對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知差異，從預(yù)算管理整體出發(fā)，向科研部門、財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門負(fù)責(zé)人灌輸全面預(yù)算管理理念，使他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)化預(yù)算管理的目標(biāo)。各部門的預(yù)算管理負(fù)責(zé)人還可積極開展思想交流會(huì)，建立一支既可以高質(zhì)量完成科研項(xiàng)目，又能夠具備經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力的科研管理隊(duì)伍。

4.2 建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理組織體系

為了有效落實(shí)新時(shí)期國家制定與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有關(guān)的各項(xiàng)要求，不斷優(yōu)化提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力，確保預(yù)算管理工作順利開展，科研院所必須在現(xiàn)有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)管理資源進(jìn)行整合，以形成完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理組織體系，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

首先，需要設(shè)置科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)，將其作為決策部門。決策部門的人員由科研管理與財(cái)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理規(guī)章制度研究與制定，監(jiān)督管理相關(guān)部門預(yù)算管理工作，檢查科研項(xiàng)目執(zhí)行情況是否與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在偏差等。

其次，科研院所還應(yīng)單獨(dú)成立預(yù)算管理辦公室，由科研管理部門人員、財(cái)務(wù)部門人員所組成，以協(xié)助科研項(xiàng)目部門預(yù)算管理工作為主，檢查科研項(xiàng)目成員是否按照相關(guān)管理制度進(jìn)行落實(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)行初步審核，當(dāng)審核通過后再完成上報(bào)工作。通過定期與不定期抽查相結(jié)合的方式檢查科研項(xiàng)目執(zhí)行情況。

4.3 健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程體系

首先，通過上述分析可知科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作具有復(fù)雜性、預(yù)測性、主觀性與系統(tǒng)性特點(diǎn)，所以編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可采用以零基礎(chǔ)預(yù)算為主和彈性預(yù)算為輔的相結(jié)合的方法。在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，不以經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，純粹以零為出發(fā)點(diǎn)，考慮到科研項(xiàng)目的實(shí)際需求及科研人員的主觀預(yù)測進(jìn)行編制預(yù)算活動(dòng)。

其次，預(yù)算編制必須考慮到不確定因素，根據(jù)作業(yè)量對(duì)支出進(jìn)行彌補(bǔ)與縮減，使預(yù)算編制能夠具有彈性。此方式既可以改變傳統(tǒng)靜態(tài)預(yù)算編制的缺點(diǎn)，還能夠適應(yīng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特點(diǎn)，有利于科研活動(dòng)的順利開展，避免過多對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整而影響執(zhí)行力。

最后，需要完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的控制體系，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)與科研人員信息不對(duì)等的問題，以此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的目的。

5 結(jié) 語

新時(shí)期下科研院所應(yīng)全面分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特點(diǎn)，結(jié)合所存在的問題采取科學(xué)合理的優(yōu)化策略，使各項(xiàng)預(yù)算管理流程能夠順利進(jìn)行，以提高預(yù)算管理的有效性。