以紀檢信息化建設推進精準監(jiān)督的廣度和深度

◎范良

習近平總書記強調：堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，要善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，善于獲取數據、分析數據、運用數據，運用大數據提升國家治理能力現代化。當前，從中央到地方，都在積極探索推進紀檢信息化工作，湘江集團紀委在深入調研和論證的基礎上，把大數據作為創(chuàng)新紀檢工作的突破點，啟動建設了省內首家國企紀委信息化監(jiān)督平臺。以信息化監(jiān)督平臺為抓手，構建對人、事、財的全過程"天網"監(jiān)督體系，使監(jiān)督更加精準高效，方式更加科學合理，推動管理升級，為集團轉型創(chuàng)新高質量發(fā)展和實現"千億國企"目標提供堅實保障。

一、大數據時代給紀檢監(jiān)察工作帶來的機遇

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作作為企業(yè)監(jiān)督體系中的重要組成部分，在信息技術日新月異的新形勢下，必須順應大數據發(fā)展的潮流，用好現代化手段，充分發(fā)揮大數據在實現精準監(jiān)督、精細化管理和延伸監(jiān)督觸角等方面的特殊優(yōu)勢，將大數據與紀檢監(jiān)察工作有機融合，為推進國企黨風廉政和反腐敗建設提供強力科技支撐。

（一）有利于健全廉潔風險防控機制

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)所屬的項目一般較多、資金較密集，涉及的利益關系較為復雜，若廉潔風險預防監(jiān)督機制不健全，則很容易導致違紀違法行為的產生。為此，必須充分運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展廉潔預防工作。通過打造信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)，以權力制約、風險防控為核心，前移監(jiān)督關口，將企業(yè)工程項目建設各環(huán)節(jié)數據、干部職工廉潔檔案全部整合錄入"大數據"系統(tǒng)，建立覆蓋全員的廉潔報表，實現對各項重要業(yè)務數據的動態(tài)監(jiān)控，最大限度減少腐敗現象發(fā)生的概率，使企業(yè)在大數據監(jiān)督的約束下主動規(guī)避廉潔風險，彌補管理漏洞，優(yōu)化企業(yè)經營管理體系，從源頭上預防腐敗現象的發(fā)生。

（二）有利于拓寬發(fā)現問題渠道

在傳統(tǒng)工作模式下，紀檢監(jiān)察部門一般是通過當事人信訪舉報或者督查檢查中發(fā)現問題線索，發(fā)現途徑比較有限，而且往往是在事情發(fā)生后才發(fā)現問題線索，再進行調查核實，并且還費時費力，工作效果不夠理想。引入大數據平臺后，運用平臺的篩選、比對、預警等功能，可以在較短時間內實現對一線業(yè)務數據的實時掌握和綜合分析，極大提升了紀檢部門發(fā)現問題的效率，拓寬了發(fā)現干部員工違紀違規(guī)問題的渠道。即使是簡單的橫向或縱向對比，也能提高發(fā)現問題線索的可能性。這不僅能增強紀檢工作的主動性和前瞻性，也有助于抓早抓小，防止"小病"演變成"大病"。

（三）有利于提升紀律審查工作質量

黨的十八大以來，從中央到地方正風反腐的力度越來越大，如不突破傳統(tǒng)的調查方法，紀律審查的工作壓力將會越來越大，這也倒逼紀檢部門主動擁抱互聯(lián)網、融入大數據。在日常紀律審查工作中，利用大數據技術，代替以往主要依靠人工操作的模式，充分發(fā)揮其在公文傳遞、數據分析、檔案查詢等方面的作用，可大大提高信息傳遞的速度和可視性，不僅提高工作質效，而且可以把紀檢人員從繁雜的簡單重復勞動中解放出來，把更多的精力放在紀律審查工作的其他重要環(huán)節(jié)。資源的整合和共享，還可以盡可能縮小知情面，減少跑風漏氣，從而降低辦案難度、提升辦案效果。如有針對性地在網上開展前期初核，從中了解被調查對象任職履歷、社會關系、行業(yè)操作規(guī)則等信息，為后期紀律審查工作打好基礎。

二、湘江集團紀委信息化監(jiān)督平臺的實踐運用

為整合優(yōu)化企業(yè)內部各方面監(jiān)督資源，推行企業(yè)管理全過程電子化，完善權力監(jiān)督和技術反腐體系，有效管好公共資源、公共資金、公共權力和公職人員，提升企業(yè)效能，湘江集團紀委于2018年8月開始啟動信息化監(jiān)督平臺一期建設，經過需求調研、解決方案設計、概要設計、測試、試運行等一系列工作，目前，平臺一期已開發(fā)出"企業(yè)員工廉潔檔案系統(tǒng)""項目管理監(jiān)督系統(tǒng)"兩個子系統(tǒng)，并具備了基本的穩(wěn)定性、可操作性、可擴展性，為企業(yè)構建良好的政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。目前，湘江集團總部及子公司已在平臺中建立干部員工廉潔檔案1342人，已采集集團所屬工程項目信息203個。平臺二期正在有序建設中，將主要圍繞紀檢監(jiān)察工作信息化、重點業(yè)務監(jiān)督兩項內容研發(fā)，應用不同的建?；A，進一步增強平臺的預測分析和科學研判功能。

三、紀委信息化監(jiān)督平臺面臨的困境

湘江集團紀委啟動信息化監(jiān)督平臺建設已有一年，取得了不錯的成效，得到了上級紀委和集團黨委的充分肯定，但離理想化的精準監(jiān)督、靶向治療的目標還存在一定差距。主要存在以下幾個方面的問題：

1.思想上不夠重視。從平臺一期的運行情況來看，部分人員在思想上沒有引起足夠的重視，導致數據填報不及時、不準確的現象時有發(fā)生，甚至有的還存在選擇性填報數據的情況，這嚴重影響了平臺數據庫功能的發(fā)揮。

2.溝通銜接不夠通暢。各子公司負責填報本公司數據信息，有時存在子公司填報數據后，相關中心未及時審核的情形，這不利于數據庫的實時動態(tài)更新。

3.數據信息資源不夠豐富。目前，平臺搭建的數據模塊主要采集了各中心、子公司的關鍵業(yè)務數據，還未完全覆蓋所有基礎數據，對新增的業(yè)務板塊還有待進一步采集信息，以充實平臺數據庫。另一方面，平臺暫時未與集團正在使用的OA辦公系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、工程項目管理系統(tǒng)等進行有效銜接，不能便捷獲取其他系統(tǒng)的數據信息，影響了數據的集成度。

四、完善紀委信息化監(jiān)督平臺的對策和建議

當前，中央將大數據發(fā)展提升至"國家大數據戰(zhàn)略"層面，并強調"讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作"。湘江集團紀委堅持以創(chuàng)新為引領，在國內企業(yè)沒有成熟經驗可供借鑒的情況下，信息化監(jiān)督平臺經歷了一個從無到有、從有到優(yōu)的創(chuàng)新歷程。鑒于大數據在國企紀檢監(jiān)察工作中的運用是一個全新嘗試，必然存在一些不足之處，為此，需要在以下幾個方面繼續(xù)加強信息化監(jiān)督平臺建設，優(yōu)化平臺各項功能。

（一）做實做細制度機制建設

以大數據為支撐的信息化監(jiān)督平臺在紀檢工作中的運用是一個全新的嘗試，必須把制度建設作為平臺穩(wěn)健運行的基礎工程抓緊抓實。在下一步工作中，要著手建立健全信息化監(jiān)督平臺的管理使用制度，通過制度建設來約束人，按照"誰管理誰查看誰負責"的原則，細化各部門在數據填報、審核、查閱中的職責和權限，明確違反平臺管理制度的相應后果。同時，紀檢部門要將其他部門對平臺的維護管理工作納入年度考核之中，并定期督查相關情況，對未及時更新或糾正數據的部門在考核中視情節(jié)給予扣分，以進一步傳導壓力，壓實責任。

（二）大力提高數據信息的集成度

數據是平臺最基礎的細胞，只有數據資源足夠豐富、足夠準確，才能讓決策者超越局部事實和經驗判斷而作出全面、客觀的評估分析。當前，信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)還處在一個探索路徑、積累經驗的初步階段，在國有企業(yè)市場化改革的轉型發(fā)展過程中，會陸續(xù)產生新的業(yè)務板塊或者調整戰(zhàn)略發(fā)展方向，對于數據庫的信息資源來說還有較大的提升空間。

針對上述情況，一是要厘清平臺中各項業(yè)務的數據模塊，細化數據指標，使各部門的每一項重點業(yè)務數據都能體現在系統(tǒng)中，并根據工作實際做到及時更新數據庫，便于紀檢部門實時在線監(jiān)督數據的運行情況；二是在升級平臺功能的同時打通各個監(jiān)督模塊之間的數據壁壘，實現數據聯(lián)通、資源共享；三是與企業(yè)內部OA辦公系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、工程項目管理系統(tǒng)等進行銜接，解決信息孤島問題，實現不同系統(tǒng)之間的信息聯(lián)動，形成數據"合力"，動態(tài)掌握企業(yè)內部相關信息的流轉情況，創(chuàng)新效能監(jiān)督方式。

（三）強化數據的分析運算功能

信息化監(jiān)督平臺應用的核心功能就是對海量的數據進行智能挖掘和分析，進而幫助紀檢部門從數據的碰撞比對中發(fā)現問題。下一階段，在提高平臺數據集成度的基礎上，一是要重點利用大數據技術增強平臺的分析運算功能，將分析結果與日常檢查、實地調研、巡視巡察等方式獲得的數據綜合起來，通過相互比對印證，發(fā)現業(yè)務工作中存在的問題，進而對相關責任部門督查督辦；二是要提高紀檢人員的數據分析能力，培養(yǎng)一支既懂專業(yè)又精通大數據運用的復合型人才隊伍，能夠從海量數據中發(fā)現、獲取、整理、分析出為紀律審查所用的真實、高質量的信息，充分發(fā)揮平臺的利用價值；三是要通過對近一段時期平臺反映的預警信息進行歸納總結和科學研判，形成具有說服力的分析報告，為企業(yè)管理者完善經營管理機制、預防廉潔風險提供針對性的參考和對策。

（四）著力提升數據的安全性

由于平臺數據信息的采集涉及多個業(yè)務部門以及子公司，而部分責任人員在一定程度上存在對平臺功能認識不足、保密意識不高等問題。因此，提高數據的安全性刻不容緩。一是要加強教育培訓力度，對其他業(yè)務部門和子公司的具體責任人開展培訓，宣貫平臺建設的重要意義、數據填報的各項要求以及失職瀆職的嚴重后果，促使其在思想認識上引起高度重視，避免人為泄露或不當使用數據；二是要增強數據庫的安防技術，從網絡安全、數據安全、應急備份等多個方面考慮周全，確保信息在絕對安全的環(huán)境下運行，避免出現技術上的漏洞而導致信息外泄，給企業(yè)造成不良的社會影響。三是要建立健全嚴格保密制度，針對平臺數據信息制定分類、分層、分級的的使用權限和秘密權限，使用人員必須簽訂保密協(xié)議，對發(fā)生泄密的行為要及時上報并一查到底，嚴肅處理，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分，故意泄密并構成犯罪的要追究其法律責任。

紀檢信息化建設是個新課題，湘江集團紀委結合集團實際邁出了一些步伐，探索了一些路徑，積累了一些經驗，在建設過程中還將不斷優(yōu)化調整，與業(yè)務發(fā)展不斷融合創(chuàng)新，破解企業(yè)監(jiān)督中的難點、痛點和堵點，實現全面監(jiān)督、精準監(jiān)督、智慧監(jiān)督的目標，助推集團轉型創(chuàng)新高質量發(fā)展，形成國企"大數據"智慧監(jiān)督的"湘江經驗"，為廉潔長沙建設，為長沙紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展貢獻力量。