破解“停車難”問題之思考

□尤理 孫波 楊瀟

近年來，隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，“停車難”已成為城市管理部門和市民群眾普遍關(guān)心的民生問題，同時(shí)，停車管理也成為城市道路交通管理中的一大難點(diǎn)。

目前四川省達(dá)州市主城區(qū)內(nèi)共有各類停車場(chǎng)555個(gè)，停車泊位數(shù)11萬個(gè)，其中，路內(nèi)停車位6000余個(gè)。而市中心城區(qū)共有機(jī)動(dòng)車15萬余輛（不含外地車），供需矛盾突出。雖然目前達(dá)州市正在著力建設(shè)停車場(chǎng)地，但從規(guī)劃建設(shè)的2萬個(gè)停車泊位數(shù)量來看，中心城區(qū)將依然存在約3萬輛的停車缺口。城區(qū)停車位不足與居民剛性停車需求的矛盾將日益突出。

根據(jù)國(guó)內(nèi)停車規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，路內(nèi)占道停車一般承擔(dān)總停車需求的5%～10%，不會(huì)影響道路交通。而達(dá)州市主城區(qū)路內(nèi)停車泊位總量與路外停車泊位總量比例約為1∶3，路內(nèi)占道停車所占比例為24.2%，總體偏高，對(duì)道路交通會(huì)產(chǎn)生較大影響。達(dá)州市智能交通二期項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，達(dá)州市共建設(shè)了240處路內(nèi)停車抓拍設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)路內(nèi)停車的監(jiān)管力度。對(duì)此，筆者從停車政策、停車引導(dǎo)和停車場(chǎng)建設(shè)等方面提出適用于達(dá)州市的可行性建議。

一、停車位不足造成的問題

達(dá)州市中心城區(qū)路網(wǎng)屬于典型的老城區(qū)路網(wǎng)，中心城區(qū)道路網(wǎng)密度為6.11公里/平方公里，路網(wǎng)密度低于國(guó)家規(guī)范下限30%，路網(wǎng)密度整體偏低。中心城區(qū)除來鳳路、荷葉街、紅旗路、朝陽(yáng)東路、通川路等構(gòu)成的三橫兩縱骨架路網(wǎng)外，其他道路通行條件均較差。主路、次路、支路里程比為1∶0.4∶1.3，其中，次干路與支路比例嚴(yán)重偏低，次干路路網(wǎng)密度較國(guó)家規(guī)范下限低41.5%；支路密度低于國(guó)家規(guī)范值下限30.6%。次支路網(wǎng)的缺位，導(dǎo)致大量本應(yīng)由次、支路網(wǎng)承擔(dān)的服務(wù)性交通需求過渡集中于主干道，與通達(dá)性交通需求混雜。這是導(dǎo)致中心城區(qū)交通擁堵的重要原因之一。

目前，為保障主干道運(yùn)行通暢有序，達(dá)州市交警對(duì)主干道均進(jìn)行了嚴(yán)格管控，禁止在主干道路內(nèi)停車。但在次支路路內(nèi)停車又造成本就缺乏的次支路通行資源進(jìn)一步被擠占，導(dǎo)致次支路疏解能力降低?！巴＼囯y”和“行車難”的矛盾日益突出。

二、中心城區(qū)停車難問題的破解

應(yīng)對(duì)中心城區(qū)“停車難”問題，應(yīng)該分而處之。對(duì)于不同類型的停車需求應(yīng)當(dāng)采取不同的破解方法。其中，對(duì)于下班回家、看病就醫(yī)、幼童上下學(xué)接送等需求，應(yīng)當(dāng)視為剛性停車需求，應(yīng)通過各種途徑為市民提供停車泊位。而對(duì)于公交覆蓋范圍內(nèi)辦公地上班、商業(yè)娛樂、就餐等出行所產(chǎn)生的停車需求，則應(yīng)視為可轉(zhuǎn)移的彈性停車需求。對(duì)于彈性停車需求，應(yīng)鼓勵(lì)市民選擇公交等其他方式替代小汽車出行?？赏ㄟ^以下三大途徑破解中心城區(qū)停車和行車之間的矛盾。

1.增加老舊居住區(qū)周邊停車供給

老舊居住區(qū)建設(shè)年代較早，大多未考慮居住區(qū)內(nèi)部停車需求，難以滿足老舊居住區(qū)居民回家停車的剛需。為此，可從以下方面增加居住區(qū)內(nèi)部及周邊停車供給。

（1）建設(shè)機(jī)械式立體停車泊位。立體停車庫(kù)能夠集約利用土地資源，是國(guó)內(nèi)外各大城市大力推廣的停車方式。目前，中心城區(qū)部分小區(qū)內(nèi)設(shè)有內(nèi)部停車泊位?？梢钥紤]對(duì)其進(jìn)行改造，充分提高空間利用效率。由小區(qū)居民和政府共同出資，對(duì)小區(qū)內(nèi)部停車空間進(jìn)行擴(kuò)容，增加小區(qū)內(nèi)部泊位數(shù)量。規(guī)劃建設(shè)一批機(jī)械化立體停車示范項(xiàng)目，并加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)立體停車的認(rèn)同，從而大力推動(dòng)立體停車技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（2）在老舊小區(qū)周邊背街小巷建設(shè)限時(shí)停車泊位。在小區(qū)周邊夜間道路資源不太緊張的背街小巷，可以考慮設(shè)置限時(shí)停車泊位，并統(tǒng)一納入全市停車管理系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)管理。選擇路內(nèi)收費(fèi)停車泊位的道路應(yīng)保證車道寬度不少于8米，滿足機(jī)動(dòng)車停車后消防車依然可以順利通過。同時(shí)，需要對(duì)車輛?？繒r(shí)間進(jìn)行明確限制，可采用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并舉的方式對(duì)道路資源進(jìn)行嚴(yán)格控制。所謂經(jīng)濟(jì)手段就是通過不同時(shí)段路內(nèi)停車價(jià)格的浮動(dòng)調(diào)控來調(diào)劑車輛占用道路資源停車的需求。根據(jù)達(dá)州市市民出行習(xí)慣，夏季市民出行早高峰為 07：00—08：30，冬季為 07：15—08：45；晚高峰為夏季 17：30—19：00，冬季 18：00—19：30。在早晚高峰期間，車輛如果占用道路資源停車，對(duì)其他社會(huì)車輛行駛造成的影響更大，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地多收費(fèi)。而在晚高峰與次日早高峰之間的夜間時(shí)段，則應(yīng)采用相對(duì)寬松的管理策略，對(duì)內(nèi)部停車泊位稀缺的居民區(qū)周邊道路的路內(nèi)停車采取優(yōu)惠政策，減少居民夜間停車收費(fèi)。為避免車輛在白天持續(xù)占用道路資源，可以采取行政手段，對(duì)部分路段設(shè)置限時(shí)禁止停車。通過違停抓拍設(shè)備對(duì)白天占用限時(shí)禁停泊位的車輛進(jìn)行抓拍，并納入違章停車對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（3）利用老舊小區(qū)周邊單位實(shí)現(xiàn)共享停車。推行區(qū)域共享停車，將老舊居民區(qū)周邊企事業(yè)單位內(nèi)停車泊位納入全市停車場(chǎng)統(tǒng)一管理，由市委市政府出面，相關(guān)部門牽頭，推動(dòng)小區(qū)與周邊單位、商場(chǎng)簽訂停車位共享協(xié)議，切實(shí)打破商業(yè)、就業(yè)、居住之間的溝通壁壘。通過老舊小區(qū)居民與企事業(yè)單位/商場(chǎng)錯(cuò)時(shí)共享停車泊位，提高停車泊位利用效率。在市內(nèi)打造幾處共享泊位示范單位（小區(qū)），讓企業(yè)、商家增加收益，讓市民得到實(shí)惠。

（4）積極鼓勵(lì)市場(chǎng)資源參與公共停車場(chǎng)建設(shè)。在舊城改造和新樓建造過程中，綜合考慮具體地區(qū)周邊的公交發(fā)達(dá)程度、交通擁擠程度等多種因素，通過積極配建合理規(guī)模的停車場(chǎng)緩解停車矛盾。通過減免停車場(chǎng)建設(shè)稅費(fèi)、協(xié)調(diào)土地征用等一系列可落地、可實(shí)施的政策，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)資本投資建設(shè)立體停車庫(kù)。同時(shí)，從政策層面明確“提倡將獨(dú)立占地的停車場(chǎng)建設(shè)為機(jī)械化立體停車樓”這一政策，并將其作為指導(dǎo)全市公共停車場(chǎng)建設(shè)的基本政策之一。在停車需求特別強(qiáng)烈的地段，進(jìn)行立體車庫(kù)BOT經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)個(gè)人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)、開辦停車場(chǎng)。在市場(chǎng)化的初期，政府將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同參與停車場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，在停車場(chǎng)融資貸款、稅收減免等方面制訂明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高投資者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2.加強(qiáng)交通需求管理

（1）調(diào)整路內(nèi)外停車收費(fèi)差異。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路內(nèi)外停車收費(fèi)體系。目前，達(dá)州市路內(nèi)外停車價(jià)格為路內(nèi)停車收費(fèi)3元/小時(shí)，路外3元/3小時(shí)。對(duì)于短時(shí)間停靠的需求，這樣的價(jià)格差異不具有敏感性，使短時(shí)間停車的駕駛員更傾向于選擇路內(nèi)停車而非進(jìn)入路外停車場(chǎng)，導(dǎo)致道路資源大量的被停車占用，而路外停車場(chǎng)（庫(kù)）使用率低。因此，應(yīng)提高路內(nèi)停車單次收費(fèi)金額，通過價(jià)格杠桿將短時(shí)停車需求轉(zhuǎn)移至路外。

對(duì)于學(xué)校（如達(dá)州高中、通川區(qū)二小、文化街小學(xué)）、醫(yī)院（如中心醫(yī)院、達(dá)縣人民醫(yī)院）等臨時(shí)停車需求量大，停車?yán)щy的地區(qū)，采取人性化管理，設(shè)置限時(shí)的臨時(shí)?？坎次?，方便學(xué)校學(xué)生和就醫(yī)人員的臨時(shí)上下客。

（2）調(diào)整不同性質(zhì)停車需求收費(fèi)差異。進(jìn)一步區(qū)分剛性需求停車位與彈性需求停車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照優(yōu)先滿足居住區(qū)的停車需求和上班工作及訪客停車需求，基本滿足商業(yè)地日常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停車需求的原則，結(jié)合不同片區(qū)公共交通服務(wù)發(fā)達(dá)程度、道路交通擁擠程度等因素，對(duì)停車收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)并加強(qiáng)停車管理，改善亂停亂放現(xiàn)象。

對(duì)荷葉街、來鳳路等公交線網(wǎng)覆蓋較高，公交站點(diǎn)密度較大，道路容易出現(xiàn)擁堵的片區(qū)，采取相對(duì)收緊的停車管理策略，將道路資源讓位于車輛行駛而非車輛?？?。僅在道路資源允許的路段，設(shè)置即停即走停車泊位，并采用違停抓拍設(shè)施對(duì)車輛違章占道停車進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，避免路內(nèi)停車阻礙交通。

3.積極推進(jìn)停車智能化建設(shè)

國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出：推動(dòng)停車智能化信息化。促進(jìn)咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。目前，達(dá)州市應(yīng)加強(qiáng)不同停車場(chǎng)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)駕駛員出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)訂車位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能。徹底打破信息壁壘，將原先處于“孤島”的信息通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)形成可以指導(dǎo)居民出行的有效信息資源，并利用手機(jī)客戶端、戶外多級(jí)停車誘導(dǎo)屏等設(shè)施將信息推送給出行者。真正實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)動(dòng)”，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次欢T發(fā)的交通需求。

同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)持加強(qiáng)路內(nèi)停車泊位咪表體系的建設(shè)。按照用者自付的原則，對(duì)使用道路資源停車的車輛進(jìn)行收費(fèi)，并通過智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路停車收費(fèi)的規(guī)范化、智能化。通過路內(nèi)停車信息基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)的建設(shè)，全面滿足城市居民的停車需求。通過開發(fā)停車誘導(dǎo)APP軟件、內(nèi)外場(chǎng)多級(jí)停車誘導(dǎo)軟件、停車資源共享軟件等手段，指引機(jī)動(dòng)車停放。利用不斷創(chuàng)新停車管理模式，促進(jìn)動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)智慧化停車服務(wù)惠及全民。