物業(yè)社會(huì)化視角下的高校后勤管理績(jī)效評(píng)價(jià)
——以學(xué)生公寓管理為例

◎陳最 蔣詠琪 袁欣蕊 張梓妤 岳巒

一、項(xiàng)目背景

高校后勤管理作為全校教師與學(xué)生學(xué)習(xí)工作與生活的重要基礎(chǔ)保障，對(duì)于穩(wěn)定生活秩序，為全校師生正常工作與學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境有舉足輕重的作用，并且可以直接反映高校的基礎(chǔ)建設(shè)水平，對(duì)創(chuàng)造文明高校校園文化也有著很大的影響，所以一直是各大高校在發(fā)展進(jìn)步中的重要關(guān)注點(diǎn)。

隨著時(shí)代的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，各高校的后勤管理制度也必須不斷做出改革與創(chuàng)新以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和高等教育發(fā)展的日益增長(zhǎng)的需要。自進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)各類型人才的需求不斷增長(zhǎng)，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，高等院校招生規(guī)模總體逐年擴(kuò)大，各高校學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)各高校后勤管理也提出了新的挑戰(zhàn)。如何合理分配有限的人力物力時(shí)間精力，在保證對(duì)科研教育事業(yè)專注的同時(shí)，也為全校師生提供安全、舒適的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，成為各大高校發(fā)展中的一大難題。因此，高校后勤社會(huì)化的改革逐漸萌芽，1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出："高校后勤改革的方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。"1999 年國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議之后，全國(guó)各大高校開始大規(guī)模改革。

高校后勤社會(huì)化具體是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、以社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。我們項(xiàng)目選取學(xué)生公寓的后勤管理制度為切入點(diǎn)，以觀察并分析目前高校后勤管理存在問題與缺陷，希望能探討模擬更為優(yōu)化的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從而為高校后勤管理社會(huì)化的改革提出更為優(yōu)化的新思路，新方法。近年來，學(xué)生公寓后勤管理出現(xiàn)外包形式，即聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)物業(yè)管理人員對(duì)學(xué)生公寓園區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理，這種外包形式的學(xué)生公寓管理制度減輕了高校后勤管理的壓力，但與企業(yè)的代理問題類似，會(huì)出現(xiàn)外包物業(yè)人員與高校行事風(fēng)格、目的不一致而引起的分歧和爭(zhēng)議。例如外包形式的社會(huì)資本承包高校學(xué)生公寓管理的根本目的還是盈利，而這與高校對(duì)學(xué)生公寓管理的目的就存在一定的差別，諸如此類的問題仍需要高校后勤管理方面采取更好的創(chuàng)新措施和方案才能為全校師生提供更優(yōu)質(zhì)更全面的服務(wù)。

我們以南京審計(jì)大學(xué)為例，南京審計(jì)大學(xué)目前實(shí)行"書院制"與"學(xué)院制"雙院制并行的管理制度。學(xué)校在以專業(yè)為劃分的學(xué)院以外，以地理環(huán)境為劃分為沁園、潤(rùn)園、澤園和澄園，各園有各自的宿舍園區(qū)、操場(chǎng)、食堂等必備設(shè)施。學(xué)生在學(xué)校中有兩種角色，一是生活方面隸屬于輔導(dǎo)員和書院領(lǐng)導(dǎo)管理下的番號(hào)班成員，二是在學(xué)習(xí)方面隸屬于專業(yè)導(dǎo)師和傳統(tǒng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下的專業(yè)班成員。書院制與學(xué)院制在制度方面共同發(fā)展，各取所需，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。生活中的學(xué)生公寓管理方面，學(xué)生根據(jù)宿舍所在，由宿舍所在園區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各園區(qū)都有專門聘請(qǐng)的公寓管理人員，實(shí)行分層分區(qū)管理。這樣的管理形式存在怎樣的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又存在怎樣的問題與不足，這正是我們需要去研究討論的。

二、江蘇省省內(nèi)五所高校后勤管理工作情況

在物業(yè)社會(huì)化的背景下，先后有許多的高校后勤管理在績(jī)效評(píng)價(jià)工作上做出了投入和發(fā)展，但是發(fā)展進(jìn)程不盡相同。為了解我校在物業(yè)社會(huì)化環(huán)境下，高校后勤管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作所處階段，我們對(duì)江蘇省省內(nèi)五所著名高校進(jìn)行了全方位的了解。

（一）南京大學(xué)

首先，南京大學(xué)在1991 年就成立了自己的后勤管理服務(wù)集團(tuán)，將后勤的行政管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分離，對(duì)校內(nèi)后勤服務(wù)資源按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的模式重新規(guī)劃、整合，成立了自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

其次，南京大學(xué)充分地順應(yīng)了物業(yè)社會(huì)化的潮流，通過招標(biāo)形式與江蘇蘭達(dá)物業(yè)管理有限責(zé)任公司達(dá)成了合作。該公司導(dǎo)入了ISO9000 國(guó)際質(zhì)量管理體系，不僅擁有豐富的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，還在物業(yè)管理信息咨詢方面有多種服務(wù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。物業(yè)公司和南大自身的后勤管理服務(wù)集團(tuán)共同作用，為南大后勤績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了更加全面充分的保障。

再次，南京大學(xué)早在2002 年就形成了學(xué)生自治的公寓管理組織，引入了"學(xué)生"管理，使得學(xué)生公寓管理又多了一個(gè)非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得公寓管理工作得到更好的保障，績(jī)效能夠得到更加全方位的衡量。

最后，南京大學(xué)不僅在學(xué)生公寓，而且在教職工公寓以及教學(xué)樓宇上進(jìn)行了全面的管理。有專門的南京大學(xué)房地產(chǎn)管理處來負(fù)責(zé)全校教職工家屬宿舍的分配、出售和日常管理，同時(shí)負(fù)責(zé)青年教師公寓、單身宿舍的房租、水、電管理和相關(guān)費(fèi)用及收繳工作，以及負(fù)責(zé)全校尚未實(shí)施物業(yè)化管理的住宅小區(qū)的有關(guān)住戶的房租、水電費(fèi)收繳等日常工作。這也使得部分未實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理的校內(nèi)住宅小區(qū)可以得到管理保障，績(jī)效也可以得到有效的評(píng)價(jià)。

（二）南京航天航空大學(xué)

南京航天航空大學(xué)在2014 年4 月2日正式成立學(xué)生公寓社區(qū)自管會(huì)。在此之前，學(xué)生公寓自管會(huì)在南航經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院進(jìn)行了一年的試點(diǎn)。在一年的實(shí)驗(yàn)中，南航學(xué)生公寓社區(qū)自管會(huì)形成"學(xué)生自主管理，根據(jù)學(xué)生的需求設(shè)置崗位并明確具體職責(zé)"的獨(dú)特發(fā)展模式，各樓棟相關(guān)負(fù)責(zé)人正式上崗。此舉不僅提高了同學(xué)們的參與度與積極性，更多的是為學(xué)生組織（第三方機(jī)構(gòu)）的績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，具有自身學(xué)校特色，充分適應(yīng)了學(xué)校后勤管理工作的具體情況。

（三）南京師范大學(xué)

首先，南京師范大學(xué)官網(wǎng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置里專門設(shè)置了后勤管理處主頁(yè)。網(wǎng)頁(yè)細(xì)致地分為辦事流程、維修服務(wù)、房產(chǎn)信息、宿管服務(wù)、飲食服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、資料下載和常用電話，信息非常完備。無論是學(xué)生還是老師都可以隨時(shí)了解后勤管理處的動(dòng)態(tài)和舉措，有助于問題的公開化、透明化，從而促進(jìn)問題的解決。

其次，南京師范大學(xué)的后勤管理規(guī)章明確、動(dòng)態(tài)消息隨時(shí)發(fā)布，并且學(xué)校充分遵從上一級(jí)法律規(guī)范，明確地公示了南京市對(duì)于高校后勤管理的法律規(guī)章信息。

最后，南京師范大學(xué)在學(xué)生公寓管理方面擁有專門的互動(dòng)平臺(tái)，學(xué)生可以就自己的意見和建議隨時(shí)向公寓管理部門反映。使得公寓管理工作效率大幅提高，績(jī)效評(píng)價(jià)也具備了效率性和效果性。

（四）河海大學(xué)

首先，河海大學(xué)也擁有自己的后勤管理處主頁(yè)。不同的是，河海大學(xué)還公布了招投標(biāo)信息。主要分為招標(biāo)信息和中標(biāo)信息，充分公開透明，這也體現(xiàn)了在物業(yè)社會(huì)化背景下，學(xué)校緊跟趨勢(shì)，便于有關(guān)人員隨時(shí)監(jiān)督。

其次，在后勤管理部公告中可以查閱到當(dāng)年對(duì)于下一年后勤管理工作的計(jì)劃報(bào)告和規(guī)劃。這不僅利于監(jiān)督和及時(shí)更正每一年的后勤管理措施是否良好實(shí)施和是否有異議，也利于在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以充分并科學(xué)地展示該年度學(xué)校后勤管理工作績(jī)效完成狀況。

（五）東南大學(xué)

東南大學(xué)的學(xué)生公寓管理工作負(fù)責(zé)人主要有三部分組成。物業(yè)管理處主要負(fù)責(zé)物業(yè)公司的選聘和合同的簽定，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查和組織考核，根據(jù)合同和考核情況支付物業(yè)管理費(fèi)用。負(fù)責(zé)制定全校物業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂物業(yè)管理工作的相關(guān)制度、條例；負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理等服務(wù)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作；負(fù)責(zé)制定全校學(xué)生宿舍資源的規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)制定全校學(xué)生住宿方案并組織實(shí)施，辦理學(xué)生入住、調(diào)整、退宿手續(xù)；負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍家具、物品的采購(gòu)、配置與管理工作。

學(xué)生處、研究生院、教務(wù)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校錄取的全日制學(xué)生的入住審核工作；教務(wù)處負(fù)責(zé)本科生在已入住分配宿舍后因?qū)W籍異動(dòng)、轉(zhuǎn)系轉(zhuǎn)專業(yè)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)等需要進(jìn)行宿舍調(diào)整的審核工作。

社會(huì)物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)日常安全及管理工作，檢查并如實(shí)記錄宿舍衛(wèi)生情況、違章違紀(jì)等情況，每月定期向?qū)W校有關(guān)部門報(bào)告工作情況，保證學(xué)生宿舍各類資產(chǎn)的安全、完好。

在這種分工下，學(xué)校物業(yè)管理處仍然是后勤管理的主導(dǎo)部門、主要負(fù)責(zé)人，可以代表學(xué)校自己的利益。而社會(huì)物業(yè)公司憑借著其專業(yè)性可以給學(xué)生公寓日常安全和管理提供監(jiān)督、審查，這樣就使得學(xué)生公寓管理可以得到最為專業(yè)和最為公正客觀的評(píng)價(jià)。當(dāng)學(xué)生宿舍出現(xiàn)違章違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，更嚴(yán)重的時(shí)候出現(xiàn)異常損失時(shí)，社會(huì)物業(yè)公司在其中扮演一個(gè)公平的檢查人作用，這也使得學(xué)校在后勤管理工作中的包庇現(xiàn)象、隱瞞不報(bào)現(xiàn)象得到抑制，從而幫助高校后勤管理工作能夠在績(jī)效評(píng)價(jià)上更加公開透明且具有可信性。

三、從五所高校后勤管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

根據(jù)我們對(duì)江蘇省內(nèi)五所高?，F(xiàn)存后勤管理方式的調(diào)查結(jié)果，我們可以分析出不同的后勤管理方式的特點(diǎn)以及其優(yōu)劣勢(shì)，從中吸取許多經(jīng)驗(yàn)，幫助我們研究出對(duì)于我們來說更好的、更合適的管理方式。

通過研究結(jié)果可以看出南京大學(xué)的后勤管理工作是做的比較全面且先進(jìn)的，其優(yōu)點(diǎn)也相對(duì)突出，比如早早的成立自己的后勤管理集團(tuán)、與發(fā)展成熟且擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的公司進(jìn)行合作、引入"學(xué)生"管理等等，同樣引入學(xué)生自管的還有南京航空航天大學(xué)，可見學(xué)生自主管理是比較重要的。雖然我校也在近兩年形成了學(xué)生宿舍自主管理委員會(huì)，但工作做得并不到位，不夠全面，沒有形成一個(gè)具體有效的體系，這是我們需要向其他學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)并且改進(jìn)的。同時(shí)，南京大學(xué)通過與物業(yè)管理公司合作，成功地順應(yīng)了物業(yè)社會(huì)化的潮流，并站在了領(lǐng)跑者的位置，說明要想后勤管理做的好，就必須要想辦法順應(yīng)社會(huì)發(fā)展及時(shí)代需要，以此來迎接各種新的挑戰(zhàn)。

從南京師范大學(xué)以及河海大學(xué)的后勤管理工作中，我們能夠發(fā)現(xiàn)后勤管理透明化的重要性。這兩所學(xué)校都有專門設(shè)置后勤管理處主頁(yè)，這使得學(xué)校的老師、同學(xué)都能及時(shí)了解后勤管理處的動(dòng)態(tài)。而我校并沒有在官網(wǎng)發(fā)布最新的后勤管理規(guī)章制度，這也造成了我校后勤管理的隨意性，無法及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。

與東南大學(xué)相比，我校沒有對(duì)后勤管理工作的負(fù)責(zé)部分進(jìn)行一個(gè)合理的分工，而東南大學(xué)后勤管理負(fù)責(zé)人的三部分權(quán)力制衡，相互監(jiān)督，共同合作，使得管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加完整全面，我校在這方面還需要多加學(xué)習(xí)。

還值得一提的是，南京師范大學(xué)的互動(dòng)平臺(tái)作用顯著，在我校的公寓管理方面并沒有做到實(shí)時(shí)互動(dòng)這一點(diǎn)，學(xué)生的意見無法直接傳達(dá)給書院管理部門，導(dǎo)致了學(xué)生公寓管理的工作有許多不合理之處，也間接造成了我校后勤管理的效率不夠高、效果不夠好的問題。

經(jīng)過總結(jié)，我們對(duì)于如何更好更快的推動(dòng)我校后勤管理工作的發(fā)展，具體給出以下幾點(diǎn)建議。

一、形成一個(gè)公開透明的后勤管理信息平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)我校后勤管理工作的信息，包括年度高校后勤管理計(jì)劃和預(yù)算的公布、我?？倓?wù)委員會(huì)招投標(biāo)社會(huì)物業(yè)公司的所有信息以及我校總務(wù)委員會(huì)和社會(huì)物業(yè)公司每一階段完成的管理工作的實(shí)時(shí)信息。這樣有利于大家及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作的缺陷和不合理之處，并及時(shí)改正，提高后勤管理的效率。

二、形成一個(gè)及時(shí)的溝通互動(dòng)平臺(tái)。我校應(yīng)該組織建立一個(gè)關(guān)于學(xué)生宿舍問題反映的交流平臺(tái)。學(xué)生對(duì)于在住宿期間碰到的任何問題可以在平臺(tái)上反映，相關(guān)負(fù)責(zé)人也可以及時(shí)地進(jìn)行回復(fù)解決。學(xué)生們的意愿能及時(shí)的得到回應(yīng)，管理工作也能做的更好。

三、加快發(fā)展學(xué)生宿舍自主管理委員會(huì)的建設(shè)。對(duì)于這個(gè)組織的建設(shè)以及組織所承擔(dān)的管理職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)應(yīng)該有一個(gè)更加明確的界定。應(yīng)該投入更多精力，加快促進(jìn)該組織的成熟發(fā)展，從而有助于學(xué)生宿舍自主管理委員會(huì)可以輔助總務(wù)委員會(huì)和社會(huì)物業(yè)公司共同管理我校學(xué)生公寓。這樣，我校的后勤管理工作會(huì)更加全面，效果也會(huì)更好。

四、對(duì)后勤管理工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理分工。我校應(yīng)該完整清晰地劃分社會(huì)物業(yè)公司和學(xué)?？倓?wù)委員會(huì)的職責(zé)功能，并有序有效地開展工作。這樣形成一個(gè)相互監(jiān)督、共同合作的體系，并將監(jiān)督作為主要著力點(diǎn)，這樣可以充分的保障學(xué)生公寓管理有效且質(zhì)量被提高，工作效率會(huì)得到明顯的提升。

我校在后勤管理上的缺陷使得身為學(xué)生的我們留有遺憾，我們希望南京審計(jì)大學(xué)可以更加重視后勤管理，給更多的學(xué)生優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的學(xué)習(xí)休息的環(huán)境，提升在校生的居住幸福感，讓南京審計(jì)大學(xué)成為在校學(xué)子溫暖的第二個(gè)家。