新時代合成毒品犯罪快速蔓延原因及治理對策探析

（吉林省公安廳，吉林 長春 130051）

一、合成毒品及其犯罪特點

在我國對傳統(tǒng)毒品尚未有效控制和徹底根治的情況下，在人們毫無思想準備的前提下，20世紀90年代初期，一種有別于傳統(tǒng)毒品的合成毒品悄然登陸我國，隨后在我國不斷發(fā)展、蔓延，直至泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致了合成毒品犯罪的產(chǎn)生。合成毒品犯罪與傳統(tǒng)毒品犯罪一樣，［1］對人類社會具有巨大的危害性，嚴重影響政治穩(wěn)定、社會安定及新時代美麗中國的建設(shè)。合成毒品濫用問題已經(jīng)被公認為21世紀的“世紀之患”。為了有效打擊合成毒品犯罪，擠壓毒品消費市場，有必要對我國合成毒品犯罪特點進行科學(xué)、系統(tǒng)、深入研究，為提出相應(yīng)的治理對策提供依據(jù)和參考。

（一）合成毒品及犯罪界定

本文所稱合成毒品是相對于鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，主要是指國際禁毒公約和我國法律、法規(guī)所規(guī)定管制的，由人工化學(xué)合成的，直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，能使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的一類藥品（毒品）。鴉片、海洛因等麻醉藥品主要是從罌粟等毒品原植物中提取再加工而成的，而本文所稱合成毒品是不需要從毒品原植物中提取，直接通過化學(xué)方法就可以人工合成的化學(xué)合成類毒品，同時，因為合成毒品的濫用多發(fā)生在娛樂場所，所以又被稱為“俱樂部毒品”“休閑毒品”“假日毒品”。［2］

從我國刑法用語的規(guī)范性上看，刑法學(xué)上的毒品犯罪概念首先是一個以犯罪學(xué)為主要特征的概念，［3］其次才是刑法學(xué)者對于刑法典中毒品犯罪立法的概括。從刑法的層面看，毒品犯罪應(yīng)當(dāng)不屬于嚴格意義上的刑法學(xué)概念。因為在整個刑法學(xué)中，尚無毒品犯罪這個法律概念。所謂的毒品犯罪，只是理論和實踐出于操作方便的考慮，對相關(guān)的涉毒行為所作的總括性概括，即如果要正確界定毒品犯罪的概念，必須從犯罪學(xué)意義上首先確定其核心內(nèi)涵，對其入罪化的根本原因進行分析。但如果從刑法學(xué)角度論證，那么所謂的毒品犯罪應(yīng)當(dāng)屬于類罪的范疇，即泛指所有涉及毒品的犯罪行為。具體而言，就是指《中華人民共和國刑法》第347條～第357條規(guī)定的11款刑法條文中的12個罪名，但在具體的刑法條文中未曾出現(xiàn)過合成毒品犯罪這樣的詞語，毒品犯罪的概念偶爾在一些司法解釋或司法解釋性文件中見到過，因此，對毒品犯罪目前仍然沒有從刑法層面給出一個權(quán)威的定義，對合成毒品犯罪的概念也無權(quán)威定義可尋。從這個層面看，毒品犯罪的概念是脫離刑法語境而獨立存在的價值事實。但是，毒品犯罪作為一個在刑法學(xué)上具有重要意義的事實，又不能不作出具體的界定，對合成毒品犯罪也同樣如此。因此，對合成毒品犯罪定義既要考慮形式上的，又要考慮實質(zhì)上的因素。本文所稱合成毒品犯罪，是指走私、販賣、運輸、制造冰毒、“搖頭丸”、氯胺酮等合成毒品或者與其間接有關(guān)的違反相關(guān)毒品法律、法規(guī)，破壞毒品管制活動，具有嚴重的人身傷害和社會危害，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。該定義綜合考慮了合成毒品犯罪所造成的實質(zhì)性傷害與形式上帶來的危害。從實質(zhì)層面看，只有破壞了毒品正常的管制行為，造成了嚴重的社會危害性的涉毒行為才能入罪；而從形式層面看，某種行為是否犯罪，應(yīng)看其是否違反毒品管制的有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)章，這突出顯示了合成毒品犯罪的法定性特征。兩者的有機結(jié)合就使得合成毒品犯罪的概念既有現(xiàn)實的社會危害性，又包涵實質(zhì)上違反毒品管制法律、法規(guī)和政策規(guī)章的具體行為。

（二）合成毒品犯罪的特點

1.案件多數(shù)量大，仍處于高發(fā)勢頭。自苯丙胺類合成毒品進入我國以來，人們慢慢認清了它的真實面目和嚴重危害，于是采取打擊、防范、控制等諸多手段進行綜合治理，毒品問題嚴重地區(qū)案件持續(xù)高發(fā)的勢頭得到了有效遏制，但就全國而言，這類犯罪案件仍然呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)勢頭。2016年以來，全國共破獲毒品案件39.7萬起，同比下降14.16%，其中合成毒品犯罪案件為26.7萬起，占比高達67.25%，同比上升49.8%；繳獲各類毒品共計239.2噸，其中繳獲冰毒、海洛因分別為86噸、26.4噸，同比上升4.88%、下降0.94%。［4］上述數(shù)據(jù)充分表明，我國總體毒品犯罪案件數(shù)在減少，但合成毒品犯罪案件卻在增加；繳獲的傳統(tǒng)毒品數(shù)量在減少，但合成毒品數(shù)量卻反而上升，反映出我國合成毒品犯罪已成為近年來毒品犯罪的主要趨勢，不難預(yù)測合成毒品犯罪問題將日趨復(fù)雜嚴峻。①2017年3月，廣東和山西公安機關(guān)聯(lián)合偵破一起特大制販氯氨酮案件，繳獲氯胺酮1.6噸；同年9月，福建公安機關(guān)成功破獲一起販毒案件，繳獲氯胺酮43公斤，抓獲犯罪嫌疑人23名。這一問題的產(chǎn)生除了暴利因素的刺激外，與周邊國家、地區(qū)對冰毒等合成毒品的需求以及國內(nèi)冰毒消費市場的逐漸擴大有著直接的關(guān)系。

2.合成毒品犯罪“三個疊加”的特點突出。走私、販賣、運輸、制造合成毒品犯罪案件，是指以營利為目的將一定數(shù)量的合成毒品整體進行走私、販賣、運輸、制造的一類毒品犯罪案件。此類案件“三個疊加”的新特點十分突出：一是境內(nèi)制造合成毒品尚未禁絕，又疊加境外合成毒品加劇滲透。經(jīng)過嚴打整治，國內(nèi)制造合成毒品活動有所減少，家庭作坊式小規(guī)模的制毒窩點偶有發(fā)生，但境外合成毒品對我國“多頭入境、全線滲透”不斷加劇，據(jù)統(tǒng)計，2018年國內(nèi)60%以上的合成毒品來自緬北地區(qū)。二是境內(nèi)“制毒技師”未被徹底打掉，又疊加境外技師內(nèi)流擴散。在全國公安機關(guān)高壓嚴打下，國內(nèi)制毒技師已基本被打掉，但近年來發(fā)現(xiàn)有外國技師在我國大肆組織制造合成毒品，而且毒品純度比國內(nèi)高很多。①2017年3月，福建省公安機關(guān)打掉一制造冰毒窩點，抓獲制毒技師4名，其中有3名是非洲人，制造的毒品純度高，繳獲冰毒15公斤、半成品134公斤。三是固定制毒窩點未被全部摧毀，又疊加海上流動制毒船只。通過公安機關(guān)的嚴厲打擊，在城鄉(xiāng)接合部、廢棄加工廠、偏遠山區(qū)一批制毒窩點被徹底摧毀，但近日通過公安機關(guān)偵破的案件發(fā)現(xiàn)，制毒人員為了降低被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，方便轉(zhuǎn)移，已將制毒加工廠轉(zhuǎn)移到船上，隨時準備逃避打擊。②2018年6月，廣東省公安機關(guān)破獲一起制造冰毒案件，在船上抓獲犯罪嫌疑人7名，繳獲毒品17公斤，收繳制毒工具5套，反應(yīng)釜2個。

3.網(wǎng)絡(luò)成為合成毒品犯罪勾聯(lián)交易的主要平臺。吸食合成毒品的人群主要以年輕人為主，而大多數(shù)年輕人都經(jīng)常上網(wǎng)，沉浸在虛擬的世界里，特別是近年來新興起的QQ、微信、微博、陌陌等大眾聊天軟件，恰好為合成毒品犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)進行毒品犯罪提供了便利條件。通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺建立聯(lián)系，策劃異地制販毒活動，發(fā)布、購買、銷售合成毒品或者制毒前體信息，尋找、誘騙、招募“馬仔”負責(zé)運送，“合作”需要熟人介紹，相互之間聯(lián)系經(jīng)常使用隱語、暗語、行話等特殊語言，交易采用轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶、Q幣等在線支付方式，交易過程中供需兩頭不見面，走私、販賣、銷售合成毒品活動全部在網(wǎng)上進行。另外，國家對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施不是十分完善，這就給合成毒品犯罪分子提供了極大的便利和可乘之機，導(dǎo)致通過網(wǎng)絡(luò)進行制毒方法傳播、販毒人員之間的聯(lián)絡(luò)、消費群體之間的勾連，助推了合成毒品犯罪的發(fā)展蔓延。2018年，全國公安禁毒部門在打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒百日行動中，破獲網(wǎng)絡(luò)涉毒案件2013起，抓獲違法犯罪嫌疑人2062名，繳獲各類毒品247公斤，其中以冰毒為主的合成毒品152公斤，占比高達61.54%。［5］

4.物流寄遞成為合成毒品販運的主要渠道。販毒分子利用部分物流企業(yè)的管理不完善，虛設(shè)快件名稱，編造虛假發(fā)貨人、收貨人的姓名和地址，將合成毒品精心設(shè)計，夾藏到合法貨物之中，從而實現(xiàn)人與毒分離、錢與貨分開的目的，猖狂逃避公安機關(guān)打擊。2019年，全國共破獲物流貨運渠道販毒案件491起，郵寄快遞渠道販毒案件2037起。同比分別上升29.6%和32.4%，共繳獲毒品4.9噸，其中合成毒品占比達72%。［6］全國各地偵破多起利用智能快遞柜販賣合成毒品案件，販毒分子收取毒資后，將存有毒品的快遞柜位置和取件密碼通過手機發(fā)送給取貨人，取貨人通過輸入取件密碼“取貨”。③2018年9月，吉林公安破獲一起通過快遞販賣合成毒品案，犯罪嫌疑人李某受他人委托，從快遞柜中取出一件快遞，在包裹中夾藏冰毒1.5公斤。另外，通過對全國公安機關(guān)破獲的走私毒品犯罪案件發(fā)現(xiàn)，國際快遞已成為跨國販毒集團向中國走私合成毒品和中國合成毒品及易制毒化學(xué)品走私出境的“雙向渠道”。

二、合成毒品犯罪快速蔓延原因

從全球范圍來看，受國際毒潮泛濫的直接沖擊，一些國家特別是“金三角”“金新月”和南美地區(qū)毒情形勢不斷惡化，全球走私、販賣、運輸、制造合成毒品問題越來越突出，合成毒品犯罪形勢越來越嚴峻，嚴重威脅人類健康與發(fā)展、世界和平與安全。據(jù)國際禁毒組織統(tǒng)計，全球每年約有2.7億人吸毒，近3 500萬人成癮，其中合成毒品濫用者占比超過60.5%。我國現(xiàn)有吸毒人數(shù)為214.8萬名，其中濫用合成毒品人員123.5萬名，占比高達57.5%，而且還在以較快的速度增長。合成毒品需求市場不斷擴大，必將導(dǎo)致合成毒品犯罪越來越嚴重。2019年，全國公安機關(guān)破獲毒品犯罪案件8.3萬起，其中合成毒品犯罪案件5.8萬起，占比高達69.8%；繳獲各類毒品65.1噸，其中合成毒品42.3噸，占比高達65%。［7］合成毒品犯罪問題為何如此嚴重，有必要對原因進行深入、客觀、詳細的分析，為打擊合成毒品犯罪提出科學(xué)的治理對策。

（一）打擊合成毒品犯罪合力不強

從管理易制毒化學(xué)品、精麻藥品有關(guān)職能部門看，在監(jiān)管過程中存在主體責(zé)任不清，認識不足，合力不強的問題，導(dǎo)致易制毒化學(xué)品、精麻藥品流入非法渠道，被加工成合成毒品。首先，公安、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、交通運輸、環(huán)境保護、海關(guān)等部門都有對易制毒化學(xué)品、精麻藥品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、倉儲、進出口等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的權(quán)力，但是因為職能部門過多，在具體工作過程中，基本都是只負責(zé)自己的主業(yè)，即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在下游犯罪可能性的，也不會及時提醒下游監(jiān)管部門，溝通存在障礙，信息存在壁壘，甚至有的監(jiān)管部門存在等、靠、推的問題，各職能部門之間在監(jiān)管過程中沒有形成無縫對接、信息時時共享，沒有真正形成整體合力，導(dǎo)致易制毒化學(xué)品、精麻藥品從其中某個環(huán)節(jié)流入非法渠道，被制毒人員直接加工成毒品。近年來，隨著國際毒潮問題加劇和化學(xué)合成毒品生產(chǎn)的擴大，導(dǎo)致跨國走私、販運易制毒化學(xué)品、精麻藥品活動劇增。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球每年流入非法渠道生產(chǎn)加工冰毒、“搖頭丸”、氯胺酮、麻古等合成毒品的易制毒化學(xué)品、精麻藥品高達10 000噸。我國當(dāng)前既面臨境外毒品滲透加劇、國內(nèi)來源增多的壓力，又面臨傳統(tǒng)毒品繼續(xù)發(fā)展、合成毒品迅速蔓延的窘境，禁毒斗爭形勢十分嚴峻復(fù)雜。受境內(nèi)外需求和暴利的刺激，我國易制毒化學(xué)品、精麻藥品流入非法渠道問題屢禁不止。其次，從易涉毒娛樂場所管理層面看，文化、市場監(jiān)督、公安等多個部門對從事合成毒品犯罪活動的娛樂場所監(jiān)管、處罰、打擊合力不夠，為合成毒品發(fā)展蔓延提供了有利空間。據(jù)資料顯示，僅2018年，全國公安機關(guān)共清查易涉毒娛樂場所13.5萬家，從中查處涉毒違法犯罪案件7 424起，停業(yè)整頓娛樂場所1 765家、取締435家。［8］但通過文化、市場監(jiān)督等部門直接查處的或者聯(lián)合公安機關(guān)查處的易涉毒娛樂場所相對較少，對易涉毒娛樂場所整體打擊合力尚未形成，對娛樂場所的整體威懾力不足。娛樂場所涉毒的最主要原因就是暴利驅(qū)使和從業(yè)者存在僥幸心理。吸毒者在吸食合成毒品后，多數(shù)人一般都要借助酒精類飲料尋求刺激、體驗“欣快感”，因此，對酒的需求也由此大大增加，而大部分娛樂場所經(jīng)營者為了無限滿足客戶需求的心理，同時為了賺取毒品和酒精類飲料的暴利，對吸販合成毒品行為便聽之任之，甚至縱容包庇。最后，公安機關(guān)內(nèi)部管理易涉毒娛樂場所合力沒有真正形成。僅從公安機關(guān)內(nèi)部分工而言，娛樂場所主要由治安部門管理，禁毒部門對場所內(nèi)一些毒品問題，不論從打擊整治、預(yù)防教育還是工作責(zé)任制等方面都顯得力不從心。另外，公安禁毒、治安、派出所等部門的信息交流不及時、不到位，特別是當(dāng)下公安機關(guān)對娛樂場所的陣地控制方式較為單一，技術(shù)手段使用不科學(xué)，特勤人員使用不規(guī)范，公安大數(shù)據(jù)使用不到位，甚至有的地方以影響經(jīng)濟發(fā)展為由，不允許公安禁毒部門組織開展易涉毒娛樂場所清查整治，這些都直接影響了公安機關(guān)對易涉毒娛樂場所合成毒品犯罪問題的綜合治理。各職能部門之間合力沒有形成，仍在單打獨斗，嚴重影響打擊合成毒品犯罪的整體成效。

（二）濫用合成毒品群體日益龐大

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國查獲濫用合成毒品50.7萬人次，占查獲濫用總?cè)藬?shù)的65.4%；查獲的復(fù)吸人員中濫用合成毒品28.9萬人次，占查獲復(fù)吸人員濫用總?cè)藬?shù)的57.3%；在新發(fā)現(xiàn)吸毒人員中，濫用合成毒品19.5萬名，占新發(fā)現(xiàn)吸毒總?cè)藬?shù)77.2%。濫用合成毒品人數(shù)從濫用總?cè)藬?shù)占比、復(fù)吸人員濫用占比及新發(fā)現(xiàn)人員占比均超過57%。［9］充分說明濫用合成毒品人員群體龐大，增長速度較快，復(fù)吸率較高，新滋生吸毒人員較多，呈現(xiàn)出吸食合成毒品將要取代吸食傳統(tǒng)毒品的趨勢，給打擊合成毒品犯罪帶來巨大壓力。吸食合成毒品社會階層在不斷擴大，特別是青少年群體占比越來越高。在西方國家，濫用合成毒品群體從早期的搖滾樂、流行歌手和一些亞文化群體蔓延到以青少年群體為主的社會各行業(yè)階層。在我國吸食合成毒品群體由過去以社會無業(yè)人員為主逐步向公司職員、明星、網(wǎng)紅、商人、國家公職人員以及青少年群體等其他行業(yè)階層蔓延，這些人越來越多成為“high吧”常客，恰恰為販賣合成毒品提供了犯罪空間，進而導(dǎo)致合成毒品犯罪問題日趨突出，而且明星對青少年的影響是非常大的，大多數(shù)青少年都有追星的興趣愛好，都喜歡模仿自己喜愛明星的行為習(xí)慣，但現(xiàn)實中明星吸毒問題屢見不鮮，①2018年11月，北京石景山公安分局根據(jù)群眾舉報，在本市某小區(qū)抓獲1名涉毒違法犯罪人員陳某某（男，43歲，著名歌手），現(xiàn)場繳獲冰毒7.96克，經(jīng)尿檢，陳某某冰毒呈陽性。對青少年造成的負面影響難以預(yù)測。近年來，吸食冰毒、“搖頭丸”、氯胺酮等合成毒品人員中青少年占比較高，其中大部分為大學(xué)生。2018年，某市對查獲的吸食合成毒品人員進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，吸毒者年齡主要集中在16歲～25歲，占總數(shù)的73%，初次吸食者平均年齡為22.5歲，絕大多數(shù)是青少年學(xué)生。青少年學(xué)生成為販毒人員的“獵捕”對象，某市對酒吧、迪廳、歌舞廳進行突擊檢查，在一酒吧內(nèi)當(dāng)場查獲吸食“搖頭丸”有11人，其中大專生2名、中專生3名、高中生2名、初中生4名，年齡在19歲的有2名、20歲至25歲有9名。在一些迪廳、夜總會等歌舞娛樂場所，一些涉世不深的待業(yè)青年男女，在金錢的誘惑下，從事著販賣毒品和“陪嗨”職業(yè)，他們?yōu)橘嵢「叩睦麧?，主動為客人提供毒品并陪客人一塊吸食，保證服務(wù)到位。特別是那些想“嗨”又“嗨不起”，還想賺大錢變?yōu)椤鞍赘幻馈钡哪贻p女孩，就很自然地選擇了這一職業(yè)。吸食合成毒品需要有特定的音響刺激，才能真正體會到“欣快感”，因此，吸食合成毒品人員經(jīng)常聚集在具有重低音響設(shè)備的KTV、歌吧、酒吧等歌舞娛樂場所內(nèi)，同時這些場所也恰恰為合成毒品販賣提供了掩護，甚至有些從業(yè)人員為拉攏顧客，私下里主動為其提供合成毒品消費，特別是某些青少年為了趕時髦，進場所后便主動向工作人員要，這就為歌舞娛樂場所販賣合成毒品問題埋下了隱患，導(dǎo)致合成毒品販賣市場不斷增加，合成毒品犯罪問題越來越嚴重。2018年8月至11月，全國公安機關(guān)針對娛樂場所販賣合成毒品問題開展了集中整治，共清查歌舞娛樂場所40 780家，破獲合成毒品犯罪案件3 000余起，繳獲冰毒9.27公斤、氯胺酮3.21公斤、搖頭丸4 000余粒，刑事拘留涉嫌販賣合成毒品人員2 916名，查獲吸食合成毒品人員2萬余名。［10］吸食合成毒品的群體在迅速增加，推動了合成毒品消費市場的擴大，為制販合成毒品犯罪分子提供了可乘之機，導(dǎo)致合成毒品犯罪問題越來越嚴重。

（三）合成毒品犯罪的追訴及量刑標準不夠明確

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第347條之規(guī)定，對于鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，屬于行為犯，只要實施了走私、販賣、運輸、制造毒品的行為，無論數(shù)量多少，即屬于犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，受到刑法處罰。但對于合成毒品而言有別于傳統(tǒng)毒品，從目前司法實踐上看，合成毒品犯罪有別于行為犯，更傾向于數(shù)量犯，因此，確定涉毒人員的罪與非罪、重罪與輕罪的關(guān)鍵要素是合成毒品的數(shù)量。但從我國現(xiàn)有的法律體系看，一直沒有為合成毒品犯罪設(shè)定十分明確的追訴標準。以氯胺酮為例，在2001年氯胺酮就被納入國家第二類精神藥品進行管理，現(xiàn)實中由于走私、販賣、運輸、制造氯胺酮的犯罪行為日益猖獗，2002年最高人民法院在《關(guān)于氯胺酮能否認定為毒品問題的答復(fù)》中明確指出，氯胺酮是列入《精神藥品管制品種目錄》的國家進行管制的精神藥品，具有一定的精神依賴性潛力，可以認定為《中華人民共和國刑法》第357條所規(guī)定的“國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的”精神藥品，氯胺酮屬于毒品有了權(quán)威的定論。雖然司法解釋中明確了氯胺酮的毒品身份，但司法實踐中，因為缺乏明確統(tǒng)一的追訴標準，難以客觀、公正、嚴厲懲處走私、販賣、運輸、制造氯胺酮的犯罪行為。對此，全國氯胺酮犯罪嚴重地區(qū)，為了嚴厲打擊涉及氯胺酮犯罪行為，徹底整治本地氯胺酮毒品犯罪市場，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定了相應(yīng)的追訴標準。例如，2004年11月，湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理毒品犯罪案件有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見》；2005年11月，廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于審理新型毒品犯罪案件定罪量刑問題的指導(dǎo)意見》。這些地方性的法規(guī)雖然暫時解決了本地區(qū)氯胺酮犯罪的追訴標準問題，但由于各省之間設(shè)定追訴標準不統(tǒng)一，所以難以體現(xiàn)法律的權(quán)威性和公正性，也使得毒品犯罪分子挖空心思、絞盡腦汁，尋找一切機會，鉆法律的空子。2006年8月，最高人民法院出臺的《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為氯胺酮等合成毒品犯罪案件確定了一個全國性的統(tǒng)一的追訴和量刑標準。另外，《指導(dǎo)意見》中還明確了10種合成毒品與傳統(tǒng)毒品海洛因的折算方法，為這10種合成毒品犯罪的定罪量刑提供了參考依據(jù)，因此，具有十分重大的進步意義。但《指導(dǎo)意見》僅具有臨時性、過渡性，法律效力不高，不能全部涵蓋所有合成毒品犯罪，對于未涉及到的合成毒品犯罪，司法實踐中仍無法準確定罪量刑標準。2007年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見〉的通知》明確了部分合成毒品犯罪定罪量刑標準，但尚未規(guī)定數(shù)量標準的其他合成毒品犯罪案件，仍未明確規(guī)定相關(guān)的折算方法，不利于全面、系統(tǒng)、客觀、嚴厲打擊合成毒品犯罪行為。［11］

三、合成毒品犯罪的治理對策

合成毒品犯罪的治理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。通過對合成毒品犯罪特點、快速蔓延原因進行深入、客觀、系統(tǒng)分析，筆者認為治理合成毒品犯罪可以采取以下對策：

（一）進一步提升打擊合成毒品犯罪整體合力

為了嚴厲打擊合成毒品犯罪活動，有效防止易制毒化學(xué)品、精麻藥品流入非法渠道，及時整治娛樂場所涉毒問題，應(yīng)進一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的禁毒工作格局，全力推動各項措施落實，確保取得明顯成效。

1.強化黨委政府主體責(zé)任。合成毒品犯罪的治理，強化黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任或者說第一責(zé)任人的責(zé)任非常關(guān)鍵，也十分必要。［12］以吉林省為例，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為禁毒工作的第一責(zé)任人，對全省禁毒工作負總責(zé)，便于調(diào)動全省各方力量，利用多方資源，形成整體合力，重拳打擊合成毒品犯罪行為。成立由省委書記、省長為雙組長的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省禁毒工作。逐級分解責(zé)任，制定問效問責(zé)考評措施，倒逼責(zé)任落實。調(diào)動全省各市州、縣市區(qū)全面參與，上下同頻，戮力同心，主動作為，攻堅克難。壓實省市縣三級禁毒委成員單位工作責(zé)任，各司其職，各負其責(zé)，部門聯(lián)動，通力合作，形成責(zé)任明晰，措施有力，綜合治理的禁毒工作機制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善省級組織架構(gòu)，強化責(zé)任落實，推動禁毒辦實體化運行。積極推動編辦、人力資源和社會保障等職能部門對禁毒辦的重視，改變以往禁毒辦依附公安機關(guān)的格局，組建實體化的省市縣三級禁毒辦，根據(jù)實際工作需要，配齊配強編制人員，推進全省禁毒工作的深入開展。

2.強化有關(guān)職能部門的協(xié)作配合。合成毒品犯罪的治理，需要全社會共同參與，有關(guān)部門密切配合。法院系統(tǒng)可以根據(jù)當(dāng)?shù)囟厩樾蝿菪枰?，進一步規(guī)范當(dāng)?shù)睾铣啥酒贩缸锇讣ㄗ锪啃虡藴?，可以制定出臺辦理零包販毒、非法持有毒品、容留他人吸毒等刑事案件適用法律意見。強化涉毒犯罪案件的毒資追繳，窮盡一切措施，將涉毒資產(chǎn)追繳到位，切斷販毒人員的經(jīng)濟基礎(chǔ)。檢察機關(guān)加強與公安機關(guān)溝通協(xié)作，建立毒品案件專門審查審核隊伍，對重特大合成毒品犯罪案件提前介入、快捕快訴、指導(dǎo)取證，確保辦案質(zhì)量。司法部門牽頭開展社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，對社區(qū)戒毒康復(fù)人員定期做好談話、尿檢，保證報到執(zhí)行率；建立病殘吸毒人員收治收戒專區(qū)，確保病殘吸毒人員都能全部被收戒。教育部門切實發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，重點針對青少年易染毒群體開展毒品預(yù)防教育，做到教學(xué)計劃、大綱、師資、課時、教材五落實，實現(xiàn)普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校毒品預(yù)防教育全覆蓋，同時聯(lián)合宣傳、婦聯(lián)等部門抓好家庭教育、社會教育等預(yù)防宣傳教育工作，形成濃厚的毒品預(yù)防宣傳教育氛圍。藥監(jiān)、工商、公安等部門要加強聯(lián)系，建立和完善對易制毒化學(xué)品、精麻藥品的管理，既要防止向域外非法渠道流出，又要最大限度地加強國內(nèi)易制毒化學(xué)品、精麻藥品的管理，從源頭上堅決防止流入非法渠道被加工成毒品。

3.充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺，強化多警種合成作戰(zhàn)機制。針對公安禁毒部門單打獨斗現(xiàn)象，有必要將打擊合成毒品犯罪指標分解到公安機關(guān)有關(guān)警種和部門，使各個部門都有打擊合成毒品犯罪任務(wù)指標，調(diào)動全警力量參戰(zhàn)，形成合成作戰(zhàn)機制，變公安禁毒部門單打獨斗為多警種“合成作戰(zhàn)”。禁毒、刑偵、治安、交警、技偵、網(wǎng)安、派出所等多部門、多警種齊心協(xié)力，在娛樂場所管理、吸毒人員管控、涉毒案件偵辦、涉毒車輛查緝等環(huán)節(jié)，充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺，建立信息互通共享機制，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成“天羅地網(wǎng)”，及時發(fā)現(xiàn)合成毒品犯罪案件線索，嚴厲打擊合成毒品犯罪活動。

（二）進一步加強對吸毒人員的控增減存

毒品犯罪的動力來源于吸毒者造成的暴利消費市場，毒品犯罪治理的根源，還在于吸毒者本身。［13］國家應(yīng)當(dāng)進一步完善毒品犯罪治理思路，科學(xué)分配人力、物力、財力及技術(shù)手段，有效擠壓毒品需求市場。

1.減少新滋生吸毒人員，控制吸毒人員增量。通過毒品預(yù)防宣傳教育，增強人民群眾識毒、防毒意識，提高抵御毒品能力，實現(xiàn)控制吸毒人員增量的目標。目前，很多地方的毒品預(yù)防宣傳教育，還只停留在公安機關(guān)禁毒部門利用“6·1”禁毒法日、“6·3”虎門銷煙日、“6·26”國際禁毒日等重要節(jié)點集中開展禁毒宣傳，其他部門如宣傳、教育、社會媒體的宣傳基本都不到位，有的部門只是偶爾宣傳，有的部門甚至根本不宣傳，僅靠公安禁毒部門自己開展禁毒宣傳，只能取得事倍功半的效果。據(jù)資料顯示：毒品預(yù)防教育投入1美元，就等于為戒毒治療節(jié)省7美元；而戒毒治療投入1美元，就等于為執(zhí)法打擊節(jié)約7美元。［14］對此，國家應(yīng)通過行政權(quán)力與社會聯(lián)動，加大人力、物力、財力及科技的投入，共同推動毒品預(yù)防宣傳教育向縱深發(fā)展。建立健全可行性較強的毒品預(yù)防宣傳教育考核體系，對教育、宣傳等職能部門開展毒品預(yù)防宣傳教育情況進行綜合考評，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇，對于考核結(jié)果較差的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)不得被提拔重用，由此引起各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，推動毒品預(yù)防宣傳教育工作落到實處，見到實效。加強禁毒部門與相關(guān)部門的合作，共同開展形式多樣、豐富多彩、禁毒主題鮮明、具有地方特色的禁毒宣傳活動，擴大禁毒宣傳覆蓋面，提高人民群眾的知曉率。

2.降低吸毒人員復(fù)吸率，減少吸毒人員存量。通過完善戒毒措施，研發(fā)可替代藥物，對成癮人員進行心理干預(yù)，進一步降低吸毒人員復(fù)吸率，減少吸毒人員存量。一是完善戒斷毒品成癮措施。在借鑒國外戒斷吸毒成癮人員經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，探索建立適合我國毒情形勢的戒毒治療辦法，同時對我國吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理模式進行豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展，特別要進一步結(jié)合全國開展的脫貧攻堅工作，采取多種手段，綜合施策，嚴格管理，堅決防止吸毒人員復(fù)吸，同時防止復(fù)吸返貧。二是盡快研發(fā)毒品替代物。針對吸毒人員不斷增長，特別是復(fù)吸率居高不下的問題，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用先進的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)可以治療吸毒成癮人員的藥品或者對身體傷害較小的毒品替代物，例如鹽酸納洛酮或者美沙酮，向吸毒成癮人員免費發(fā)放或者低價提供，以降低吸毒人員對毒品的依賴，同時減少毒品對身體的傷害和社會的危害。如肝病、艾滋病的交叉感染，吸毒后引發(fā)的搶劫、殺人、盜竊等極端案事件。三是開展心理干預(yù)治療。吸毒人員的生理毒癮易發(fā)現(xiàn)、可戒斷，而心理毒癮隱蔽性強，難于戒斷，遇到特殊環(huán)境，極易反彈，因此，在控制吸毒人員復(fù)吸的過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意吸毒人員的心理矯治，增加戒毒者戒毒動機和信心，教會他們應(yīng)對生活挫折、困難的技巧，還可以使用一些智能化、現(xiàn)代化科技手段，比如虛擬現(xiàn)實技術(shù)、經(jīng)顱磁刺激等，對吸毒成癮人員進行心理干預(yù)，從心理上降低對毒品的依賴，從而延長復(fù)吸時間、逐漸戒除心癮，達到減少吸毒人員存量的目的。

3.加大對易涉毒娛樂場所的整治。文化、工商、公安等部門加強溝通聯(lián)系，強化對易涉毒娛樂場所的管理，建立聯(lián)查聯(lián)防聯(lián)控機制，成立聯(lián)合檢查組，定期到娛樂場所進行暗訪，發(fā)現(xiàn)涉毒線索及時進行整治；公安機關(guān)內(nèi)部的禁毒、治安、派出所等部門在易涉毒娛樂場所建立特勤，實時掌握場所內(nèi)幕信息，一旦發(fā)現(xiàn)涉毒問題，堅決停業(yè)整頓或者予以取締。多措并舉、綜合治理，堅決防止吸毒人員在場所內(nèi)吸食毒品，給社會治安造成潛在威脅。

（三）進一步明確合成毒品犯罪的追訴及量刑標準

司法實踐中，應(yīng)該嚴格把握合成毒品犯罪案件的追訴及量刑標準，謹慎處理合成毒品犯罪案件的罪與非罪問題、此罪與彼罪問題、重罪與輕罪問題。因為與傳統(tǒng)毒品相比，合成毒品工藝簡單，價格相對低廉，更容易獲得。而毒品犯罪屬于重罪，一旦混淆罪與非罪的界限，將會導(dǎo)致打擊面過大，出現(xiàn)過度使用刑罰、傷害無辜的嚴重后果，因此，對于合成毒品犯罪案件應(yīng)當(dāng)確立更為嚴謹?shù)淖吩V及量刑標準。

1.以冰毒為基準物，制定新的折算標準。由于合成毒品的復(fù)雜性和特殊性，如果在毒品數(shù)量上與傳統(tǒng)毒品同等看待，則不能使此類案件得到嚴肅、客觀、公正的處理。因此，建議立法機關(guān)應(yīng)該確立關(guān)于合成毒品犯罪的更加明確、嚴謹?shù)淖吩V標準。在我國毒品消費市場中，合成毒品冰毒已經(jīng)取代傳統(tǒng)毒品海洛因。從2018年全國公安機關(guān)繳獲的毒品看，全國共繳獲毒品67.9噸，其中冰毒類毒品24.5噸，占比為36.08%；海洛因8.1噸，占比為11.9%。從繳獲的合成毒品看，冰毒類毒品占比超過60%。［15］因此，可以參照最高人民法院刑一庭出臺的《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》，選擇冰毒作為合成毒品折算的基準物，對目前市場上常見的合成毒品制定更加明確具體的折算標準，對公安機關(guān)新發(fā)現(xiàn)的合成毒品，可以通過提取其主要成分，與冰毒進行折算，確定毒品犯罪數(shù)量，更有利于對合成毒品犯罪案件的客觀、公正處理。

2.對合成毒品主要成分進行定量分析鑒定。由于刑法未對毒品的純度作嚴格的要求，因此，從有利于司法實踐和嚴厲打擊合成毒品犯罪的角度出發(fā)，審判實踐中對毒品采取定性而不定量的分析鑒定是常規(guī)的做法。2006年，最高院刑一庭的指導(dǎo)意見做出了明確的規(guī)定：“對新型毒品要做含量鑒定，確定是單一型毒品還是混合型毒品；如果是混合型毒品，要鑒定主要毒品成份及比例。對不符合要求的鑒定結(jié)論，應(yīng)作重新鑒定或補充鑒定，否則不能作為定罪量刑的證據(jù)使用。因某種原因不能作出重新鑒定或補充鑒定的，應(yīng)按有利于被告人的原則進行處理，判處重刑及死刑的應(yīng)特別慎重”。筆者認為本文中的合成毒品即為《指導(dǎo)意見》中的新型毒品，按照《指導(dǎo)意見》應(yīng)將合成毒品的定性定量鑒定及其具體的數(shù)量標準寫入《中華人民共和國刑法》或《中華人民共和國禁毒法》，以提高其嚴肅性、權(quán)威性和司法實踐中的可操作性。

3.量刑情節(jié)應(yīng)以毒品的數(shù)量為主，同時綜合評判社會危害性等其他情節(jié)。司法實踐中，合成毒品的數(shù)量是定罪量刑的重要指標，但不是唯一標準，《全國法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》指出：“毒品數(shù)量對毒品犯罪的定罪，特別是量刑具有重要作用。但毒品數(shù)量只是依法懲處毒品犯罪的一個重要情節(jié)而不是全部情節(jié)?！币虼?，執(zhí)行量刑的數(shù)量標準不能簡單化。特別是對被告人可能判處死刑的案件，確定刑罰必須綜合來看被告人的犯罪情節(jié)、危害后果、主觀故意、犯罪動機、手段等多種因素，綜合全案情節(jié)，科學(xué)全面地分析案情，這樣做更有利于從嚴控制合成毒品犯罪的追訴標準，同時也能體現(xiàn)“寬嚴相濟”的刑事政策和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的法律原則。［16］

四、結(jié)語

當(dāng)前，無論是在國內(nèi)或國外合成毒品犯罪活動都十分猖獗，堅決打擊合成毒品犯罪活動已成為國際社會共識，特別是我國近年來合成毒品犯罪易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成巨大的危害，加強對合成毒品犯罪的預(yù)防和打擊刻不容緩，因此，各級黨委政府應(yīng)該高度重視禁毒工作，積極構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委組織協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，社會各界廣泛參與的禁毒工作大格局，充分運用社會資源，積極調(diào)動各方力量，采取打、防、管、控相結(jié)合的措施，嚴厲打擊合成毒品犯罪活動，為實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢和“兩個一百年”奮斗目標做出積極貢獻。