全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展分析

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

2010年1月，警務(wù)碩士（Master of Policing）專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置方案經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會第27次會議審議通過，正式批準(zhǔn)設(shè)立警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位類別。近年來，各培養(yǎng)單位積極探索人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，有效提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。總結(jié)近8年來警務(wù)專業(yè)碩士研究生教育經(jīng)驗，分析其經(jīng)驗和發(fā)展中存在的問題，對優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

一、警務(wù)碩士研究生教育發(fā)展概況

（一）開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育背景

近年來，隨著公安工作現(xiàn)代化和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷提速，打造高素質(zhì)過硬公安隊伍已成為時代的要求。但是，我國當(dāng)前公安隊伍整體能力及水平與時代要求存在一定差距，突出體現(xiàn)在高素質(zhì)專門人才緊缺。截至2018年底，在近200萬的公安隊伍中，具有研究生學(xué)位的比例約為3.05%，高學(xué)歷、專業(yè)型人才緊缺。目前，全國36所公安院校中，本科院校25所，能夠招錄和培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生的院校僅3所。由于國家嚴(yán)格限制學(xué)術(shù)型研究生招生規(guī)模，全國每年培養(yǎng)的公安專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生不足400人，而公安工作的專業(yè)性、涉密性導(dǎo)致非公安類院校很難培養(yǎng)與之相適應(yīng)的人才，造成高層次警務(wù)人才的培養(yǎng)能力與新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的需求極不相稱。因此，設(shè)置警務(wù)專業(yè)學(xué)位類別，開展警務(wù)碩士研究生教育，對于高層次、應(yīng)用型的警務(wù)專門人才培養(yǎng)和公安隊伍建設(shè)具有長遠(yuǎn)的意義。

（二）發(fā)展歷程與培養(yǎng)特色

自2010年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位后，首批培養(yǎng)單位自2011年啟動培養(yǎng)工作。自開展警務(wù)碩士人才培養(yǎng)以來，各培養(yǎng)單位以公安學(xué)、公安技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科理論為基礎(chǔ)，從國家安全戰(zhàn)略和警務(wù)工作對緊缺人才需求出發(fā)，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)，形成了有效涵蓋警務(wù)工作領(lǐng)域培養(yǎng)格局。目前，全國共有警務(wù)碩士培養(yǎng)單位6所，除了云南警官學(xué)院（“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”）外，其余5所院校為擁有碩士學(xué)位授予資格單位（見表1）。

表1 全國警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位情況

截至目前，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位尚未設(shè)置領(lǐng)域，但從2011年以來，各培養(yǎng)單位結(jié)合地域特色和自身優(yōu)勢，細(xì)分培養(yǎng)方向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成了自身的特色。例如，云南警官學(xué)院建立了以禁毒為主的人才培養(yǎng)體系，四川警察學(xué)院形成了以國內(nèi)安全保衛(wèi)（涉藏方向）為主的人才培養(yǎng)體系，國際關(guān)系學(xué)院則將國家安全和傳統(tǒng)專業(yè)結(jié)合，形成了警務(wù)科技、警務(wù)管理、警務(wù)心理、警務(wù)研究為特色的四個培養(yǎng)方向。此外，中國人民公安大學(xué)積極開展校局合作，以“專、精、尖”人才培養(yǎng)為出發(fā)點，設(shè)置人才專班，例如，2018年與公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局聯(lián)合設(shè)置經(jīng)濟(jì)犯罪偵查項目專班，2019年與公安部技術(shù)偵察局聯(lián)合設(shè)置技術(shù)偵查項目專班。中國人民警察大學(xué)（原中國人民武裝警察部隊學(xué)院）根據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合不同警種工作需求，在警務(wù)專業(yè)學(xué)位下先后設(shè)置了邊防管理、消防工程、海警維權(quán)執(zhí)法、警衛(wèi)等培養(yǎng)方向，不定期設(shè)置專班培養(yǎng)急需人才，取得了良好的成效。

（三）師資隊伍總體情況

目前，全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育已擁有一支師資力量雄厚的隊伍，共有專任導(dǎo)師391人，行業(yè)導(dǎo)師237人，行業(yè)教師268人。專任導(dǎo)師中，具有博士學(xué)位的237人。專任導(dǎo)師隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，35歲以下導(dǎo)師占29%，45歲以下導(dǎo)師占51%，46歲至55歲之間的導(dǎo)師占37%。導(dǎo)師中，有1年以上行業(yè)工作經(jīng)歷的占89.3%。截至2018年底，全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生在校生997人，在校生與專任導(dǎo)師比例為2.55∶1，在校生與校外導(dǎo)師比例4.21∶1，師資力量充足，能夠有效保障學(xué)生的指導(dǎo)。

（四）人才培養(yǎng)規(guī)模

自2011年首批獲得警務(wù)碩士授權(quán)資格的院校啟動招生工作，8年來，全國報考警務(wù)碩士總?cè)藬?shù)11 955人，錄取2 077人，平均錄取率17.4%（見表2）。

表2 全國警務(wù)碩士報考人數(shù)（2011年—2018年） 單位：人

自2013年開展警務(wù)碩士學(xué)位授予工作以來，各培養(yǎng)單位共授予警務(wù)碩士學(xué)位1 035人（均為在職人民警察，全日制定向培養(yǎng)），招生規(guī)模和學(xué)位授予規(guī)?；緦崿F(xiàn)穩(wěn)步增長（見表3）。

表3 全國警務(wù)碩士培養(yǎng)單位錄取數(shù)與學(xué)位授予數(shù)（2011年—2018年） 單位：人

此外，部分學(xué)位授予單位積極響應(yīng)國家號召，利用地緣優(yōu)勢開展“一帶一路”沿線國家警務(wù)交流合作，為一帶一路沿線國家培養(yǎng)警務(wù)碩士。2014年以來，云南警官學(xué)院、中國刑事警察學(xué)院和中國人民公安大學(xué)共招收“一帶一路”沿線國家警務(wù)碩士留學(xué)生127人，授予學(xué)位67人（見表4）。

表4 警務(wù)碩士留學(xué)生錄取數(shù)與學(xué)位授予數(shù)（2013年—2018年） 單位：人

二、警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展存在的問題

雖然開辦警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)8年，但是，與其他成熟的專業(yè)學(xué)位或者其他同批次獲批的其他專業(yè)學(xué)位相比，由于行業(yè)的特殊性，警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育仍然規(guī)模較小，培養(yǎng)單位區(qū)域分布不盡合理，培養(yǎng)單位之間能力和水平分化較為嚴(yán)重。

（一）區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理，培養(yǎng)單位之間兩級分化較為嚴(yán)重

目前6所擁有警務(wù)碩士學(xué)位授予資格的培養(yǎng)單位中，東部地區(qū)4所，其中，北京2所，河北1所，遼寧1所；西部地區(qū)2所，其中，四川1所，云南1所，中部地區(qū)尚無警務(wù)碩士授予資格的院校。從警務(wù)碩士學(xué)位授予資格院校主管單位看，公安部部屬高校3所，教育部直屬高校1所，省級公安機(jī)關(guān)主管院校2所。從南北分布情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南省份公安院校尚未獲得警務(wù)碩士學(xué)位授權(quán)資格。

表5 全國警務(wù)碩士授權(quán)單位分布情況

截至2018年底，全國在校警務(wù)碩士研究生共計997人，平均每個培養(yǎng)單位167人，平均每年招生人數(shù)不足60人。此外，各個培養(yǎng)單位之間規(guī)模差異較大，如2018年，全國共招錄警務(wù)碩士455人，其中，公安大學(xué)招收234人，約占全國總數(shù)的51.4%，四川警察學(xué)院招錄12人，約占全國總數(shù)2.6%。由此可見，全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位總體規(guī)模較小。規(guī)模背后的兩級分化實際上是培養(yǎng)能力的巨大差異，突出體現(xiàn)在師資隊伍的規(guī)模，例如，中國人民公安大學(xué)警務(wù)碩士專任導(dǎo)師228人，其他院校警務(wù)碩士專任導(dǎo)師合計共163人，人數(shù)較少的云南警官學(xué)院和四川警察學(xué)院分別為19人、15人。各培養(yǎng)單位報考生源差異也是導(dǎo)致規(guī)模差異的原因之一，例如，四川警察學(xué)院自2013年—2018年報考總?cè)藬?shù)為226人，約占同期全國總報考人數(shù)的3.2%。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)域設(shè)置滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)針對性不強(qiáng)

由于我國開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究教育較晚，領(lǐng)域設(shè)置工作尚未開展。雖然部分培養(yǎng)單位通過設(shè)置人才培養(yǎng)項目或者專班培養(yǎng)具有崗位針對性的人才，但是，由于未正式設(shè)置領(lǐng)域，“一張卷”的專業(yè)考試不僅增加了考試難度，還難以考察學(xué)生對不同領(lǐng)域知識的掌握能力。如警務(wù)工作既存在偏重文法的執(zhí)法勤務(wù)領(lǐng)域，還存在偏重理工的警務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，如果對兩者采用相同的考試題目，勢必增加了考試難度，導(dǎo)致學(xué)生報考積極性不高。目前，除了相關(guān)培養(yǎng)單位開展的特色人才培養(yǎng)項目外，絕大部分培養(yǎng)單位警務(wù)碩士培養(yǎng)方案區(qū)分度較小，學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域主要根據(jù)導(dǎo)師所在的研究方向決定，專業(yè)選修課由導(dǎo)師與學(xué)生溝通后選擇，以此彌補學(xué)生在專業(yè)知識方面的欠缺。從目前各個培養(yǎng)單位反饋情況看，由于未區(qū)分研究領(lǐng)域，存在大量本警種崗位的研究生在非本警種所對應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，這與提升學(xué)生崗位能力，“專、精、尖”的人才培養(yǎng)定位有較大距離。

（三）工學(xué)矛盾導(dǎo)致學(xué)生報考意愿不足、實踐培養(yǎng)質(zhì)量難以保障

從2012年報考規(guī)模下降后，各培養(yǎng)單位深入公安機(jī)關(guān)與民警座談?wù){(diào)研，從調(diào)研情況看，一方面，民警反映工作任務(wù)繁重，即便有意報考，但學(xué)業(yè)壓力和工作壓力使其產(chǎn)生無法完成學(xué)業(yè)的擔(dān)憂；而部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)考慮警務(wù)工作壓力和穩(wěn)定性，對民警報考警務(wù)碩士采取限制態(tài)度，也成為導(dǎo)致報考規(guī)模始終無法有效增長的重要因素。另一方面，專業(yè)實踐對提升學(xué)位的崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)極為重要，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。實踐中，雖然考生在錄取后都與工作單位簽訂2年脫產(chǎn)協(xié)議，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)員與單位簽訂脫產(chǎn)協(xié)議是變相妥協(xié)的結(jié)果。實際上，原單位在工作需要時會要求學(xué)生返崗工作，學(xué)生不得不間歇性請假，造成學(xué)業(yè)延誤。此外，還有部分學(xué)生囿于原單位工作壓力，不得不中途選擇暫時保留學(xué)籍返回原單位繼續(xù)工作，甚至有部分學(xué)生因此退學(xué)。目前，部分培養(yǎng)單位為解決工學(xué)矛盾突出為題，已將基本學(xué)制從2年改為3年，在1～3學(xué)期安排集中授課，其余時間允許學(xué)生返崗工作并撰寫學(xué)位論文。但這種方法實際上失去了對學(xué)生專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，不利于學(xué)生實踐能力提升。

（四）“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)滯后，專任教師隊伍的實踐能力亟需提高

當(dāng)前，專業(yè)學(xué)位研究生教育要求建立完善的“雙導(dǎo)師”制。從目前警務(wù)碩士“雙導(dǎo)師制”推行的情況看，總體情況并不理想。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是多數(shù)培養(yǎng)單位并未出臺校外導(dǎo)師的管理辦法，對校外導(dǎo)師的權(quán)利與義務(wù)、考核與退出等事項未有詳盡規(guī)定，由于校外導(dǎo)師人事關(guān)系不在培養(yǎng)單位，造成校外導(dǎo)師無法有效參與學(xué)生的培養(yǎng)。二是由于部分培養(yǎng)單位警務(wù)碩士專業(yè)實踐無法到基地展開，而目前多數(shù)的校外導(dǎo)師均來自專業(yè)實踐基地，這導(dǎo)致校外導(dǎo)師無法與學(xué)生有效溝通和交流。此外，根據(jù)《警務(wù)碩士設(shè)置方案》，警務(wù)碩士培養(yǎng)應(yīng)建立“雙師型”的師資結(jié)構(gòu)，專任教師須具有較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力。從目前情況看，多數(shù)培養(yǎng)單位均要求專任教師應(yīng)具有警務(wù)實踐部門鍛煉的經(jīng)歷，但這些經(jīng)歷更多是對警務(wù)工作的基本認(rèn)知，距“較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力”還有一定差距，且專任教師還承擔(dān)本科生和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教學(xué)與指導(dǎo)任務(wù)，無法長期深入警務(wù)實踐部門提升專業(yè)實踐能力。因而，對各培養(yǎng)單位而言，“雙師型”隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（五）學(xué)位論文的學(xué)術(shù)化傾向無法體現(xiàn)人才培養(yǎng)的職業(yè)導(dǎo)向

當(dāng)前，專業(yè)學(xué)位研究生教育一直為研究生學(xué)位論文學(xué)術(shù)化、理論化傾向所困擾。這一問題在警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育亦存在，從抽樣情況看，雖然部分培養(yǎng)單位嘗試進(jìn)行學(xué)位論文改革，并出臺了《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位不同形式學(xué)位論文基本要求及評價指標(biāo)》，但是，多數(shù)培養(yǎng)單位在這一方面的改革尚未取得進(jìn)展。究其原因在于兩個方面，一是全國警務(wù)教指委尚未發(fā)布《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》，對采用研究報告、方案設(shè)計、案例研究、技術(shù)開發(fā)等形式作為學(xué)位論文應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)方為合格無法確定，這導(dǎo)致匿名評審存在風(fēng)險，因而導(dǎo)師在學(xué)位論文形式上一般會選擇學(xué)術(shù)論文作為學(xué)生畢業(yè)成果。另一方面，由于專任導(dǎo)師缺乏警務(wù)部門實踐能力，對警務(wù)工作新形態(tài)，出現(xiàn)新問題掌握較少，而校外導(dǎo)師指導(dǎo)無法落到實處，作為第一責(zé)任人的校內(nèi)導(dǎo)師對學(xué)生采用貼近實踐的論文形式存在指導(dǎo)能力不足問題，也傾向于學(xué)生采用學(xué)術(shù)論文形式。

三、國外警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育情況及特點

在目前發(fā)展警察專業(yè)研究生教育的國家中，警務(wù)碩士（直譯為“警察碩士”）均定位為培養(yǎng)應(yīng)用型高級警察領(lǐng)導(dǎo)人才，招錄的學(xué)員多來自警察機(jī)構(gòu)具有一定工作年限的警務(wù)人員，部分國家警察研究生相應(yīng)學(xué)位的獲得是職務(wù)晉升的必備條件。

（一）國外警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育情況

近代警察和警察教育訓(xùn)練起源于19世紀(jì)的西歐，當(dāng)時警察所具備的知識和技能更多地依賴于軍事操練。20世紀(jì)初，日益激化的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾對警察提出了更高的要求，而科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和教育的普及也為警察的專業(yè)化建設(shè)提供了可能。在美國的帶動下，西方各國紛紛強(qiáng)化警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)分工，提升警員招募標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育訓(xùn)練等手段，進(jìn)而掀起了警察專業(yè)化運動的浪潮。［1］在警察的教育訓(xùn)練中，各國在相互學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，針對本國警政發(fā)展水平和實際需要，強(qiáng)化和發(fā)展了各具特色的警察教育訓(xùn)練模式。

按照是否發(fā)展警察學(xué)歷教育，各國的警察教育訓(xùn)練體系可區(qū)分為兩大類：以培訓(xùn)為主的教育訓(xùn)練體系和以學(xué)歷教育為主的警察教育訓(xùn)練體系。在英、美、法、日等國，不存在專門的警察學(xué)歷教育，因而也不存在警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育類型。而德國、俄羅斯、瑞士、芬蘭、斯洛伐克、烏克蘭和克羅地亞等國家有專門的警察學(xué)歷教育，并發(fā)展了相應(yīng)的碩士水平警察教育，部分國家還發(fā)展了專業(yè)警察博士教育。［2］上述國家中，德國、芬蘭、斯洛伐克和烏克蘭等國參加研究生教育的學(xué)生必須是警察機(jī)關(guān)的職員。在這些國家中，由于國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際影響力等因素，德國的警察研究生教育具有典型性。

在培養(yǎng)模式上，這些國家無一例外強(qiáng)調(diào)實戰(zhàn)化培養(yǎng)，理論課程較少，實用技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)管理課程占較大比例，這與警察專業(yè)碩士教育培養(yǎng)警察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人才定位有較大關(guān)系。如德國規(guī)定，碩士學(xué)位與德國警察的職位晉升直接掛鉤，所有晉級警察升為高級警察的人必須擁有德國警察大學(xué)的“公共管理——警察管理學(xué)”碩士學(xué)位。與初任警官培訓(xùn)不同的是，警察專業(yè)研究生教育并不要求學(xué)生到基層警務(wù)部門進(jìn)行實習(xí)，而是大量開設(shè)警察管理、法律、應(yīng)急、安全管理等課程。如德國警務(wù)碩士學(xué)制為2年。學(xué)員在2年內(nèi)要完成20個學(xué)習(xí)單元任務(wù)。前10個單元為期1年，研修專題包括“警察科學(xué)——社會中的警察”“憲法和執(zhí)法權(quán)”“人事管理及行政法”“緊急出警知識基礎(chǔ)”“機(jī)構(gòu)設(shè)置”“大型復(fù)雜事件應(yīng)對”等。［3］

國外警務(wù)碩士人才培養(yǎng)的師資隊伍來源有三個方面：一是警察院校專任教師，這部分教師多從警務(wù)機(jī)構(gòu)具有豐富經(jīng)驗和相應(yīng)學(xué)位的警務(wù)人員中選拔產(chǎn)生，負(fù)責(zé)專業(yè)課程授課；二是從警務(wù)實戰(zhàn)部門聘請具備豐富經(jīng)驗的高級警官，這部分教師多是與該院校有長期合作關(guān)系，負(fù)責(zé)警務(wù)實踐專題課程講授；三是其他大學(xué)的教師，該部分教師多是臨時聘用負(fù)責(zé)相關(guān)理論課程學(xué)習(xí)。

此外，英、美、法、日等未開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育國家并非不重視，而是通過與相關(guān)大學(xué)合作開設(shè)專門的項目研修班，鼓勵警務(wù)人員利用閑暇到相關(guān)大學(xué)的刑事司法、犯罪學(xué)等與警務(wù)工作關(guān)系密切的專業(yè)攻讀研究生學(xué)位。如澳大利亞查爾斯綜合大學(xué)開設(shè)了培養(yǎng)高級警官的碩士、博士課程，一般警官只要符合了工齡條件，主修了碩士或博士課程并獲得學(xué)位后，就可以向警局申請晉升高級警官，競聘相應(yīng)崗位。［4］因此，不同國家的警察研究生教育呈現(xiàn)出不同的面貌。

（二）國外警務(wù)碩士研究生教育特點

通過對相關(guān)國家警察專業(yè)研究生教育分析發(fā)現(xiàn)有以下特點：一是警務(wù)碩士、博士研究生教育本質(zhì)上是進(jìn)階教育，獲得警察專業(yè)碩士或者博士學(xué)位是警銜或者職務(wù)晉升的資格，因而其準(zhǔn)入門檻較高，往往是在警察機(jī)構(gòu)工作一定年限，且符合干部晉升條件的相關(guān)警務(wù)人員，但警務(wù)碩士學(xué)位獲取并非晉升的充要條件，而是其中的一項必要條件。二是培養(yǎng)模式多樣化，緊貼實戰(zhàn)。受歷史傳統(tǒng)和國家警察管理體制影響，相關(guān)國家根據(jù)各自實際情況舉辦警察專業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)模式多樣化，有依托警察機(jī)構(gòu)直接舉辦研究生教育的，也有和其他大學(xué)聯(lián)合舉辦的，開設(shè)的課程多以警察組織管理、警務(wù)應(yīng)急，與警察業(yè)務(wù)相關(guān)的法學(xué)、管理學(xué)為主?？傮w而言，這些課程貼近警務(wù)實戰(zhàn)，與培養(yǎng)目標(biāo)的定位具有緊密關(guān)系。三是教學(xué)以課堂授課為主，但授課形式多樣化。通過相關(guān)國家對警察專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案可以發(fā)現(xiàn)，其人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中雖然注重警務(wù)實踐知識培養(yǎng)，但很少有實習(xí)的安排，這與其教師多為實戰(zhàn)部門專家，學(xué)員多擁有豐富的警務(wù)工作經(jīng)驗相關(guān)。在課程教學(xué)中，都較為重視采用案例教學(xué)法、情景教學(xué)法。

四、警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革方向

針對我國當(dāng)前警務(wù)碩士研究生教育存在的問題，借鑒國外的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)一步推動警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革。

（一）深化招生制度改革，開辟生源渠道

鑒于當(dāng)前工學(xué)矛盾突出導(dǎo)致的一系列問題，推進(jìn)招生制度改革，對擴(kuò)大生源，進(jìn)而提升培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。從警務(wù)碩士人才培養(yǎng)定位和高素質(zhì)公安隊伍建設(shè)需求出發(fā)，我們認(rèn)為可以從三個方面嘗試改革：一是從全國公安工作會議關(guān)于公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)精神出發(fā)，加強(qiáng)對公安隊伍的教育訓(xùn)練工作，建議借鑒國外同行推進(jìn)警察隊伍專業(yè)化和職業(yè)化經(jīng)驗，將獲得警務(wù)碩士學(xué)位作為高級警務(wù)人員（三級警監(jiān)及以上）職務(wù)晉升的必要條件或者優(yōu)先條件，如此既可以推進(jìn)高素質(zhì)公安隊伍建設(shè)，亦可以有效解決當(dāng)前警務(wù)碩士生源問題。二是允許公安院校公安專業(yè)應(yīng)屆生參加警務(wù)碩士入學(xué)考試，并將警務(wù)專業(yè)學(xué)位納入公安專業(yè)，允許該部分學(xué)生畢業(yè)后參加公安聯(lián)考。這是因為該部分考生具有公安專業(yè)的基礎(chǔ)和基本的警務(wù)技能，且已經(jīng)納入國家入警聯(lián)考范圍，允許這部分公安專業(yè)學(xué)生報考既可以開辟高素質(zhì)生源渠道，［5］也能夠保證培養(yǎng)的質(zhì)量。三是改革考試科目，建議參照相關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生（如MPA）做法，警務(wù)碩士初試科目以英語和專業(yè)課為主，有效減輕民警考試壓力。［6］

（二）加快推進(jìn)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置

專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置是推進(jìn)人才培養(yǎng)職業(yè)針對性的重要舉措，對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量十分重要。由于專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)規(guī)定滯后，導(dǎo)致專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)無法快速響應(yīng)社會需求，應(yīng)當(dāng)盡快明確專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件、設(shè)置程序及權(quán)責(zé)邊界，由國家統(tǒng)籌類別設(shè)置，學(xué)校自主決定領(lǐng)域設(shè)置。［7］對警務(wù)碩士而言，其領(lǐng)域設(shè)置應(yīng)當(dāng)從警務(wù)工作特點出發(fā)，根據(jù)警種或者職位類別進(jìn)行劃分。如果根據(jù)警種設(shè)置領(lǐng)域，可包括治安、偵查、交通管理、特警、網(wǎng)絡(luò)安全、刑事技術(shù)等；如根據(jù)職位類別，可設(shè)置警務(wù)執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)和警務(wù)管理三個領(lǐng)域等。綜合考慮現(xiàn)有的培養(yǎng)能力及現(xiàn)實可能性，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警務(wù)執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)和警務(wù)管理三個領(lǐng)域，這樣既可以有效地解決當(dāng)前警務(wù)碩士招生文理不分問題，同時還能根據(jù)職位類別更加有針對性地開展人才培養(yǎng)工作。

（三）強(qiáng)化專業(yè)實踐，堅持應(yīng)用型人才培養(yǎng)導(dǎo)向

專業(yè)實踐是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要手段。當(dāng)前，部分培養(yǎng)單位允許警務(wù)碩士返回原單位參加警務(wù)實踐做法值得商榷。有教育者認(rèn)為，警務(wù)碩士經(jīng)過理論學(xué)習(xí)后返回原單位參加警務(wù)實踐既可以有效解決工學(xué)矛盾，同時還能使其將學(xué)校理論學(xué)習(xí)應(yīng)用到工作中。有反對者認(rèn)為，專業(yè)實踐應(yīng)當(dāng)選擇到警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制較為先進(jìn)地區(qū)集中統(tǒng)一開展，這樣有利于學(xué)生開闊視野，接觸先進(jìn)的警務(wù)理念和模式，對提升學(xué)生的警務(wù)素養(yǎng)有幫助，也便于培養(yǎng)單位對專業(yè)實踐效果進(jìn)行考察。我們認(rèn)為，專業(yè)實踐作為警務(wù)碩士人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)務(wù)求實效，返回原單位實習(xí)固然能解決工學(xué)矛盾，但會造成該環(huán)節(jié)失控，達(dá)不到設(shè)置該環(huán)節(jié)的目的。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能安排學(xué)生到實踐基地集中統(tǒng)一實習(xí)，如此既可以發(fā)揮基地導(dǎo)師和教官作用，提升學(xué)生警務(wù)素養(yǎng)，同時能夠?qū)W(xué)生實習(xí)效果進(jìn)行考察并不斷改進(jìn)。

（四）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，凸顯核心課程在人才培養(yǎng)中的作用

當(dāng)前，警務(wù)碩士課程體系設(shè)置過分重視學(xué)科體系和知識結(jié)構(gòu)完整性，理論課程和學(xué)術(shù)型課程居多，案例教學(xué)類和警務(wù)實訓(xùn)類課程偏少，不利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力。2019年，受國務(wù)院學(xué)位辦委托，全國警務(wù)教指委組織完成了《警務(wù)碩士研究生核心課程指南》編寫工作，確定了“警務(wù)科學(xué)研究方法”“國家安全學(xué)理論”“警務(wù)執(zhí)法規(guī)范實務(wù)”“犯罪與警務(wù)理論”“警務(wù)科技前沿”等5門課程作為核心課程。針對課程體系存在的問題，應(yīng)當(dāng)以核心課程為基本框架，根據(jù)培養(yǎng)領(lǐng)域特點，加強(qiáng)警務(wù)實際，開發(fā)、建立一批優(yōu)秀典型案例，通過呈現(xiàn)案例情境，將理論與實踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（五）編制《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵論文形式多樣化

在學(xué)位授予環(huán)節(jié)，各個培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)盡快制定警務(wù)碩士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)位授予的基本條件。在學(xué)位論文選題中，要鼓勵學(xué)生結(jié)合自身崗位工作內(nèi)容和警種特色，選擇警務(wù)實踐中的難點和熱點問題開展研究，學(xué)位論文可采用方案設(shè)計、軟件開發(fā)、案例分析、調(diào)研報告等多種形式，以此提升學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的針對性，提升專業(yè)能力。近期，警務(wù)教指委將編制《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》，就各種形式的學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，并形成相關(guān)指導(dǎo)性的范本，以此推動學(xué)位論文形式多樣化并為論文評閱提供相關(guān)依據(jù)，有效鼓勵和推動各培養(yǎng)單位采用應(yīng)用型論文作為學(xué)生申請學(xué)位的依據(jù)。