電力設(shè)備采購流程的問題及應(yīng)對措施分析

◎趙語嫣

（作者單位：中設(shè)工程機械進出口有限責(zé)任公司）

電力設(shè)備是確保供電企業(yè)平穩(wěn)運營的關(guān)鍵性保證之一，對于電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)及保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)具有決定性的作用。電力設(shè)備的采購流程既是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，同時也屬于聯(lián)系設(shè)備使用企業(yè)及供應(yīng)商的實際應(yīng)用活動。電力設(shè)備是電力行業(yè)的主要裝置，通常指發(fā)電裝置及供電裝置這兩類，在保證電力系統(tǒng)運營及維護電力系統(tǒng)安全層面起到了關(guān)鍵性作用。電力設(shè)備采購流程既是電力裝置市場化運營活動，也是聯(lián)系設(shè)備使用企業(yè)及相關(guān)供應(yīng)商的實際應(yīng)用活動。然而在現(xiàn)階段，國內(nèi)電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)電力設(shè)備采購流程中依舊會發(fā)生某些問題，此類情況的存在對于相關(guān)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展帶來了一定程度上的不利影響。因此，如何處理電力設(shè)備采購流程中潛在的不利因素和影響，是現(xiàn)階段國內(nèi)電力企業(yè)亟待解決的重要問題。電力設(shè)備采購流程中發(fā)生的一些情況，比較真實地反映出電力設(shè)備采購過程中監(jiān)管流程及制度建設(shè)方面存在的漏洞。對電力設(shè)備采購工作的全程實行科學(xué)的監(jiān)管已經(jīng)成為化解電力設(shè)備采購流程中問題的最佳方案。

一、現(xiàn)階段電力設(shè)備采購流程中普遍存在的幾類顯著的問題

1.監(jiān)管流程中存在的相關(guān)問題。

電力設(shè)備采購流程牽涉到多個主體及中間環(huán)節(jié)，因此，管理和監(jiān)控采購流程是保證完成電力設(shè)備采購的正確方式。然而從目前情況看，電力設(shè)備采購流程中缺乏行之有效且合理的監(jiān)管流程，從而為采購過程的各類問題提供了可乘之機。同時，缺乏科學(xué)的監(jiān)管過程也容易造成采購任務(wù)的疏漏及差錯，從而給相關(guān)企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。首先，電力設(shè)備的采購流程缺少成型且科學(xué)的制度，造成采購過程相對困難，設(shè)備品質(zhì)及采購成本無法把控；其次，相關(guān)電力企業(yè)缺乏專業(yè)團隊、機構(gòu)來執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督工作，即便有完善的制度和思路，卻無法落實執(zhí)行，便不能完成采購流程的提升和改善。

2.招投標(biāo)流程中存在的相關(guān)問題。

在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟制度下，招投標(biāo)工作是電力設(shè)備采購工作的主要運行模式。然而在招投標(biāo)進程中，許多企業(yè)的競爭行為可能促使招投標(biāo)過程中摻雜了不良的經(jīng)濟要素，從而引起評標(biāo)過程產(chǎn)生的弊端及偏差。電力設(shè)備招投標(biāo)牽涉到供應(yīng)商及電力相關(guān)企業(yè)，某些管理者及相關(guān)人員受到利益的誘惑，人為操控中標(biāo)過程和結(jié)果，此類狀況在國內(nèi)電力裝置采購流程中屢禁不止，也引起了相關(guān)部門的高度重視。

3.設(shè)備采購流程中發(fā)生的成本及質(zhì)量問題。

電力設(shè)備的性能及品質(zhì)是電力設(shè)備采購的基礎(chǔ)和保證，同時也是電力設(shè)備采購的目標(biāo)，如果相關(guān)設(shè)備無法符合生產(chǎn)要求，就失去了其采購價值。與此同時，采購成本也是采購任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，某些企業(yè)在電力設(shè)備采購流程中有浪費及成本虛高的狀況，這樣的情況也將為企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。

二、改進電力設(shè)備采購流程的相關(guān)對策研究

1.強化采購流程的管控和監(jiān)督。

采購流程的管控和監(jiān)督是預(yù)防采購流程中可能發(fā)生的問題的最科學(xué)的方案，也是處理采購流程問題的關(guān)鍵辦法。在設(shè)備采購流程中，相關(guān)電力企業(yè)必須強化管控和監(jiān)督工作，把相關(guān)工作切實執(zhí)行下去，對電力設(shè)備采購流程的所有環(huán)節(jié)進行實時跟蹤，借助相關(guān)問題的處理、結(jié)果的反饋、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查、相關(guān)人員監(jiān)督及有關(guān)制度落實等辦法，充分發(fā)揮監(jiān)管的實際效果。

在電力設(shè)備實行采購前，相關(guān)企業(yè)需要做好前期市場調(diào)研，對于電力設(shè)備的市場平均報價實施比價，收集技術(shù)參數(shù)及技術(shù)指標(biāo)；在電力設(shè)備采購過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)技術(shù)人員對采購流程實施即時跟蹤，并如實記錄全部采購環(huán)節(jié)，對采購流程中發(fā)生的狀況進行快速反應(yīng)，并提出合理化建議。在電力設(shè)備采購的進程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)保證管控和監(jiān)測的準(zhǔn)確性，針對采購流程中發(fā)生的問題要做到第一時間通報、快速處理；在電力設(shè)備購買進入尾聲階段，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到強化歸納、反應(yīng)、監(jiān)督和審計工作，對相關(guān)設(shè)備的技術(shù)狀況、品質(zhì)和功能實施全面研究及判斷，從而為相關(guān)設(shè)備的后續(xù)應(yīng)用打下堅實的根基，為設(shè)備的保養(yǎng)和檢修提供依據(jù)。

2.改進電力設(shè)備采購招投標(biāo)流程。

招投標(biāo)模式是電力設(shè)備采購的常見方案，也是最滿足經(jīng)濟體制及市場規(guī)律的最佳主體。然而由于各種因素制約，設(shè)備在招投標(biāo)進程中極易產(chǎn)生某些狀況。與此同時，評標(biāo)是該工作的關(guān)鍵所在，是關(guān)系采購設(shè)備品質(zhì)的重要因素，相關(guān)企業(yè)必須要給予足夠的重視。

對于現(xiàn)階段電力設(shè)備在招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的狀況，相關(guān)企業(yè)必須借助科學(xué)的管控和合理的評標(biāo)限制招投標(biāo)過程。第一，相關(guān)企業(yè)要立足于自身購買需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建合理、完善的評標(biāo)系統(tǒng)，以評標(biāo)系統(tǒng)作為依據(jù)推行評標(biāo)工作，合理去除有可能制約評標(biāo)結(jié)果的各類因素；第二，相關(guān)企業(yè)需要頒布行之有效且合理的評標(biāo)規(guī)范，針對投標(biāo)企業(yè)或個人進行嚴(yán)格的資格審核，對于采購成果實行公開評價，從而挑選出滿足采購要求的方案。與此同時，在相關(guān)企業(yè)的評標(biāo)過程中，要秉承定性參數(shù)和定量參數(shù)結(jié)合的理念，降低主觀要素及人為理念對評標(biāo)結(jié)果的制約，依照規(guī)范及參數(shù)推進招投標(biāo)任務(wù)，保證評標(biāo)結(jié)果的有效性及合理性。

3.確保設(shè)備品質(zhì)，壓縮采購成本。

相關(guān)電力企業(yè)在審查供應(yīng)商提供的設(shè)備報價時，必須要對設(shè)備品質(zhì)實施審核，對其技術(shù)指標(biāo)實施評價，依據(jù)成本對報價實行全面考查。與此同時，針對不同規(guī)模的供應(yīng)商，要區(qū)別其是小規(guī)模企業(yè)還是技術(shù)水平較低的企業(yè)，在確保設(shè)備技術(shù)水準(zhǔn)和應(yīng)用品質(zhì)的前提下，挑選報價低的供應(yīng)商。采購成本控制要遵照如下兩點要求：首先，優(yōu)化采購流程，對于裝置試運行、檢驗和驗收等關(guān)鍵流程要強化管控；其次，嚴(yán)格審查設(shè)備品質(zhì)，確保設(shè)備采購的準(zhǔn)確性和安全性。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，電力設(shè)備采購流程中可能發(fā)生的許多狀況，主要為過程管控和監(jiān)督的問題，這類情況的處置不但要求制度的完善，更要求多方面的配合。目前國內(nèi)電力企業(yè)在設(shè)備采購流程層面仍然需要改進，相關(guān)企業(yè)不但需要強化管控及監(jiān)督，與此同時還要搞好各個層面的推進及合作，將其作為企業(yè)的日常任務(wù)充分落實，確保招投標(biāo)過程的公平公正，達成設(shè)備采購任務(wù)合理化、規(guī)范化和科學(xué)化的目標(biāo)。因此，把采購整個流程監(jiān)督當(dāng)作采購工作的常態(tài)化體系來構(gòu)建，保證評標(biāo)結(jié)果的公平公正，關(guān)注采購工作的品質(zhì)及成本把控，電力設(shè)備采購必定能夠更為合理、有效及規(guī)范。