基層派出所視頻偵查體系構(gòu)建實(shí)證研究

陸冬英 王政昱 陶發(fā)銀

視頻監(jiān)控技術(shù)在我國近年來的發(fā)展應(yīng)用，已經(jīng)在社會生活中發(fā)揮了舉足輕重的作用。作為一種快速發(fā)展的偵查手段，視頻偵查也同步成為公安機(jī)關(guān)重要的刑偵基礎(chǔ)性工作。隨著公安機(jī)關(guān)的改革發(fā)展，目前省、市、縣、所四級公安視頻偵查體系基本建成。尤其是市、縣兩級視頻偵查體系建設(shè)備受關(guān)注，實(shí)踐中也確實(shí)成果豐富。但從某種意義上看，作為基層一線的“所級”視頻偵查體系，實(shí)踐中沒有受到足夠的重視。尤其是與市、縣兩級建設(shè)相比，更缺少豐富的建設(shè)成果和成功的參考樣板。從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，其他技術(shù)偵查手段往往受到編制和權(quán)限的限制，很難在派出所落地生根，但視頻偵查恰恰能夠?yàn)榕沙鏊@一層級有效掌握和自主建設(shè)。實(shí)踐中迫切需要派出所的視頻偵查體系，在偵查破案、治安防控、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮更大作用。本文對南京市公安局棲霞分局邁皋橋派出所的視頻偵查體系建設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究，以期從基層派出所的角度，為公安機(jī)關(guān)“所級”視頻偵查體系建設(shè)提供借鑒參考。

一、邁皋橋派出所視頻偵查體系建設(shè)的背景分析

邁皋橋地處江蘇南京主城區(qū)北部、棲霞區(qū)西端，總面積約10 平方公里。轄區(qū)有地鐵1 號線始發(fā)站，9 個(gè)公交始發(fā)站，33 條公交線路，42 個(gè)公交站臺。目前尚有2 條地鐵和1 條過江隧道正在建設(shè)。加之毗鄰南京火車站和長途客運(yùn)站，是南京城北重要的交通樞紐和換乘中心。轄區(qū)實(shí)有人口近20 萬，據(jù)市政部門統(tǒng)計(jì)，僅邁皋橋地鐵站廣場地區(qū)日均人流量就超過10 萬以上。轄區(qū)共有各類場所500 余家，實(shí)施治安管理的難度很大。

邁皋橋派出所接警總量的高峰出現(xiàn)在2015年。該年度總接警4.6 萬余起，單日接警峰值為276起。2015年全所共立刑事案件2200 余起，治安案件1100 余起。此后隨著轄區(qū)拆遷改造和城市品質(zhì)升級，轄區(qū)警情已處于回落階段，發(fā)案也得到逐步控制。但目前統(tǒng)計(jì)，2018年全所共立刑事案件1100余起，治安案件1200 余起。

邁皋橋派出所現(xiàn)有民警50 余人，警務(wù)輔助人員170 余人。相比而言，民警的實(shí)際工作壓力遠(yuǎn)在南京市其他單位之上。民警和警務(wù)工作效能的挖掘提升，是邁皋橋所長期面對的嚴(yán)峻問題。

二、邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室的建設(shè)歷程與運(yùn)行成效

（一）邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室建設(shè)歷程

自2005年轄區(qū)地鐵線路建設(shè)以來，轄區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在地鐵建設(shè)的帶動下逐漸起步。至2011年初，派出所已建立了具備150 多個(gè)模擬信號監(jiān)控探頭的社會面監(jiān)控系統(tǒng)。但當(dāng)時(shí)監(jiān)控調(diào)取和設(shè)備管理沒有專人負(fù)責(zé)。監(jiān)控系統(tǒng)主要用于轄區(qū)警情的指揮調(diào)度和巡視掌握轄區(qū)情況。監(jiān)控視頻調(diào)取、查閱和分析工作由民警分散開展，工作流程耗時(shí)費(fèi)力、效率很低。

隨著治安形勢的不斷發(fā)展，派出所發(fā)現(xiàn)監(jiān)控錄像在服務(wù)群眾和案件偵破中發(fā)揮的作用越來越大。2011年底，邁皋橋派出所抽調(diào)民警1 人、警輔2 人，設(shè)立專門辦公室調(diào)取和查閱監(jiān)控錄像，并專職負(fù)責(zé)開展視頻的比對追蹤工作。經(jīng)過試點(diǎn)之后，發(fā)現(xiàn)對偵破轄區(qū)高發(fā)的小額侵財(cái)案件和解決群眾遺失物品、走失人員等求助警情效果明顯。后續(xù)在以視頻偵查為主要工作的基礎(chǔ)上，又逐漸加入現(xiàn)場抓捕和情報(bào)分析等職能。

在后續(xù)工作中，派出所會同分局相關(guān)部門先后前往杭州市公安局、武漢市公安局等單位學(xué)習(xí)考察。根據(jù)上級建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃，結(jié)合邁皋橋派出所的工作模式、人員結(jié)構(gòu)、警情案件等實(shí)際情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反復(fù)的研究論證。最終在2014年5月，邁皋橋派出所以視頻偵查為主要基礎(chǔ)，建立了全新的派出所合成作戰(zhàn)室。合成作戰(zhàn)室獨(dú)立使用50 平米的大辦公室，安置辦公桌椅、文件櫥柜、大比例尺轄區(qū)地圖、60 寸大屏幕液顯電視等辦公用品。共配置內(nèi)外網(wǎng)電腦、打印機(jī)十余臺，接入轄區(qū)300 余路視頻監(jiān)控系統(tǒng)和辦公局域網(wǎng)。合成作戰(zhàn)室由民警2 名、情報(bào)信息人員10 名組成，承擔(dān)派出所視頻偵查、情報(bào)分析、抓捕行動等3 個(gè)主要職能。

（二）邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室工作成效

合成作戰(zhàn)室成立之后，立即在轄區(qū)公安工作中發(fā)揮了巨大作用。僅以實(shí)際運(yùn)行的第一個(gè)年度為例，2015年合成作戰(zhàn)室共計(jì)破獲侵財(cái)類刑事案件146 起，占派出所全年刑事侵財(cái)案件破案總數(shù)的73%。當(dāng)年抓獲侵財(cái)案件嫌疑人64 人，占全所抓獲侵財(cái)案件嫌疑人數(shù)的70%以上。2015年全所侵財(cái)類刑事案件與前一年同期相比提高46.6%。2015年初至2018年底，合成作戰(zhàn)室共計(jì)破獲刑事案件1100 余起，抓獲各類嫌疑人660 余人，取得的戰(zhàn)果非?？捎^。合成作戰(zhàn)室的突出成績受到南京市公安局和棲霞區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在江蘇省公安廳大講堂等活動中進(jìn)行推廣，先后有80 多家省內(nèi)外兄弟單位到所參觀交流。邁皋橋派出所近年來連續(xù)奪得棲霞公安分局績效第一名，多年被公安部評定為一級派出所，先后2 次榮立集體二等功，獲得江蘇省優(yōu)秀基層公安單位榮譽(yù)稱號。

三、邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室的組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制

（一）邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室組織構(gòu)架

邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室有視頻偵查、情報(bào)分析、抓捕行動等3 個(gè)主要職能。重點(diǎn)依托自身的視頻偵查力量，在上級偵查手段的支援下，對轄區(qū)侵財(cái)案件進(jìn)行合成作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)室由民警2 名、情報(bào)信息人員10 名組成，設(shè)置視頻偵查、情報(bào)分析、抓捕行動3 個(gè)崗位。

合成作戰(zhàn)室設(shè)置負(fù)責(zé)民警1 名，作為合成作戰(zhàn)室的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌合成作戰(zhàn)室的全面工作。每天安排合成作戰(zhàn)室各類案件的偵辦工作，并作為派出所與上級偵查業(yè)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)將案件偵辦過程中的困難和線索與上級網(wǎng)安、技偵、刑警等業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，該民警同時(shí)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)視頻偵查任務(wù)。視頻偵查崗位設(shè)置專職情報(bào)信息人員4 名，每日負(fù)責(zé)案件現(xiàn)場的監(jiān)控調(diào)取、視頻追蹤、圖像比對，同時(shí)根據(jù)上級要求，負(fù)責(zé)將涉案圖像導(dǎo)入省、市相關(guān)視頻偵查平臺。該崗位在視頻偵查工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時(shí)反饋負(fù)責(zé)民警組織進(jìn)一步開展外勤工作。對于偵查中獲取且無法自行獲得比對結(jié)果的高價(jià)值視頻、圖片，報(bào)送公安分局、市公安局相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行比對處理。

情報(bào)分析崗位設(shè)置1 名民警，主要負(fù)責(zé)對視頻偵查環(huán)節(jié)無法直接查明嫌疑人的案件進(jìn)行綜合分析。尤其是根據(jù)具體案件情況，向上級偵查業(yè)務(wù)部門或相關(guān)單位請求具體支援。通過對案件的相關(guān)線索和發(fā)案特點(diǎn)等方面進(jìn)行分析，借助上級偵查手段的支援進(jìn)一步查明案情。同時(shí)通過串并、分析轄區(qū)案件，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)防控薄弱點(diǎn)和尋找犯罪分子作案規(guī)律，指導(dǎo)防控力量有針對性地進(jìn)行蹲點(diǎn)守候、巡邏震懾，以及開展有重點(diǎn)的精確打擊。

抓捕行動崗位設(shè)置便衣情報(bào)信息人員6 名，主要從事蹲點(diǎn)守候和抓捕行動工作。6 名便衣隊(duì)員平時(shí)協(xié)助進(jìn)行視頻調(diào)閱、圖像辨認(rèn)、實(shí)地勘測、化妝偵查等合成作戰(zhàn)室外勤任務(wù)。在明確嫌疑人之后，便衣隊(duì)員在民警帶領(lǐng)下進(jìn)行先期現(xiàn)場偵查，秘密實(shí)施圖像與真人的對照辨認(rèn)。待時(shí)機(jī)成熟后，協(xié)同完成圍堵抓捕任務(wù)。

（二）邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室運(yùn)行機(jī)制

1.偵辦分離機(jī)制。以往邁皋橋派出所民警辦理案件都是采取“偵辦合一”的模式。民警受案后，要完成查找線索、實(shí)施抓捕、審訊取證、移送起訴的全部過程。偵破抓捕和后續(xù)處理均由同一民警負(fù)責(zé)處理。這種“偵辦合一”的模式，對于轄區(qū)發(fā)案低、民警任務(wù)少的單位具有較好的適用性。但是很多辦案流程的持續(xù)時(shí)間很長，對發(fā)案數(shù)量大、臨時(shí)任務(wù)多的邁皋橋派出所，民警很難在較長的時(shí)間流程中集中精力辦好每一環(huán)節(jié)。“偵辦合一”模式導(dǎo)致偵辦效率低下的瓶頸就非常突出。

邁皋橋派出所結(jié)合合成作戰(zhàn)室的設(shè)立，同步采用了“偵辦分離”的辦案模式。合成作戰(zhàn)室專門負(fù)責(zé)偵查和抓捕，后續(xù)羈押提審、完善證據(jù)、整理案卷、移送起訴等程序主要由執(zhí)法辦案中隊(duì)進(jìn)行。合成作戰(zhàn)室人員專職做偵查工作，對轄區(qū)環(huán)境、監(jiān)控點(diǎn)位、視頻設(shè)備操作都很熟悉，工作效率易于提高。而且在長期的偵查工作中，專職人員對嫌疑人行為特點(diǎn)、辨識特征、現(xiàn)場環(huán)境、圖像采集、證據(jù)條件等方面的規(guī)律都有更加清晰的認(rèn)識。特別是在抓捕過程中，偵查人員在前期的圖像分析中已經(jīng)對現(xiàn)場環(huán)境和嫌疑人的辨認(rèn)特征了解得比較清楚，更容易開展抓捕工作。

在人員選擇上，年齡較輕、身強(qiáng)力壯、頭腦靈活的人員，被安排在合成作戰(zhàn)室工作。年齡較大、性格沉穩(wěn)、行事細(xì)致的人員，被安排專職承擔(dān)辦案工作。辦案人員可以認(rèn)真研究案件辦理、訊問技巧、證據(jù)收集等問題，提高案件辦理的質(zhì)量。

這種“偵辦分離”的運(yùn)作模式借鑒了工業(yè)生產(chǎn)的“流水線”理念，使得民警的工作流程適度縮短。因此更容易熟悉各自的工作流程，更容易提高業(yè)務(wù)技能，更容易發(fā)揮集約效應(yīng)，民警的工作效率也得到大幅度提高。

2.偵查會商機(jī)制。由于邁皋橋轄區(qū)情況復(fù)雜、案件高發(fā)，以往民警沒有足夠精力進(jìn)行案件的分析串并和細(xì)致偵查。加之案源相對較多，以往民警只專注于辦理案件事實(shí)清楚、嫌疑人明確，甚至嫌疑人已被扭送到所的案件。導(dǎo)致大量現(xiàn)行案件錯(cuò)過了最佳的偵破時(shí)間，破案率和群眾滿意率的提高成為單位發(fā)展的瓶頸。

合成作戰(zhàn)室借鑒醫(yī)院查房會診的辦法，推行了案件偵查會商機(jī)制。由值班所長、刑偵所長、法制員、警長、合成作戰(zhàn)室負(fù)責(zé)民警等人每隔1日在合成作戰(zhàn)室集中會商一次。該機(jī)制有匯報(bào)、查問、確定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“匯報(bào)”是指值班警長匯報(bào)期間所有案件的基本情況，合成作戰(zhàn)室負(fù)責(zé)民警匯報(bào)初步的偵查工作進(jìn)度，以及下一步的偵辦思路。“查問”是指刑偵所長查問承辦警長對案件定性的意見，查問證據(jù)的收集情況，查問需要上級偵查力量支援的具體需求?！按_定”是指所領(lǐng)導(dǎo)確定案件的具體性質(zhì)，確定前期工作的成績和不足，確定下步偵查方向和請求上級支援措施。

相對而言，合成作戰(zhàn)室負(fù)責(zé)民警對于利用轄區(qū)監(jiān)控資源，初步進(jìn)行案件視頻偵查情況的匯報(bào)，在上述環(huán)節(jié)中處于相對主要地位。以邁皋橋派出所為例，2018年全年共有990 余起刑事案件（約占總刑事案件的89%）和760 余起治安案件（約占總治安案件的63%）開展過視頻偵查工作。另外一線民警的業(yè)務(wù)比較繁雜，查看監(jiān)控幾乎成為涉警群眾在解決爭議、還原證據(jù)、案件咨詢等環(huán)節(jié)最普遍的訴求。該所在警情中涉及群眾直接提出查看監(jiān)控訴求的情況，2016年732 起，2017年913 起，2018年達(dá)到1219 起?；鶎优沙鏊陨砑夹g(shù)力量和偵查手段非常有限，視頻偵查目前已成為基層所隊(duì)民警最為倚重的偵查手段。建立在以視頻偵查為基礎(chǔ)上的偵查會商機(jī)制，更有利于所領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)案件情況的有效掌握，更有利于所內(nèi)偵查力量對于線索資源的交互效率，能夠有效地提高派出所自身偵查工作效能。

3.偵辦總結(jié)機(jī)制。為了進(jìn)一步提高基層民警偵查素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)訓(xùn)戰(zhàn)合一，合成作戰(zhàn)室還推行了偵辦總結(jié)機(jī)制。每周五下午利用半天時(shí)間，由刑偵所長和派出所全體刑警在合成作戰(zhàn)室集中，對開展偵查的重點(diǎn)案件進(jìn)行案例分析。首先由合成作戰(zhàn)室民警詳細(xì)介紹該案在偵破過程中的得失、總結(jié)技戰(zhàn)法。其后全體與會人員對偵破階段工作進(jìn)行討論交流。隨后辦案中隊(duì)的民警介紹案件后續(xù)辦理情況，并對前期偵查工作與后續(xù)對接方面的問題提出建議。與會民警繼而對案件辦理階段工作進(jìn)行討論交流。通過從案例分析中進(jìn)行偵辦總結(jié)，派出所能夠及時(shí)找出偵查工作存在的問題，找出轄區(qū)防控的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)轄區(qū)監(jiān)控體系、織密防控網(wǎng)絡(luò)的傾向性意見。同時(shí)也可以強(qiáng)化刑偵民警的證據(jù)意識、法治意識，梳理出行之有效的實(shí)用偵查技戰(zhàn)法，提高派出所自身刑偵工作的實(shí)戰(zhàn)效能。

四、邁皋橋派出所合成作戰(zhàn)室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）強(qiáng)化派出所層級的視頻偵查體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)踐證明，派出所視頻偵查專業(yè)部門的設(shè)立，對該項(xiàng)工作的實(shí)戰(zhàn)水平和效能發(fā)揮有明顯促進(jìn)。從基層派出所環(huán)節(jié)的視頻偵查特點(diǎn)來看，其直接作用主要體現(xiàn)在軌跡追蹤和線索獲取方面。基層有限的技術(shù)手段決定了其視頻偵查具有明顯的時(shí)間滯后性和工作分散性。派出所的偵查員通常不具備海量視頻素材高端分析的條件和能力。往往通過視頻的跟蹤和分析，只能明確嫌疑人之前的體貌形態(tài)、概略位置或行為片段，對嫌疑人的身份信息和實(shí)時(shí)位置，需要借助其他偵查手段或環(huán)節(jié)（如發(fā)現(xiàn)其住宿、上網(wǎng)、乘車信息）予以明確。對社會面的監(jiān)控設(shè)施，其現(xiàn)場核查勘驗(yàn)、視頻調(diào)取拷貝、圖像比對分析，通常需要偵查員深入案發(fā)區(qū)域?qū)嵉毓ぷ?，尤其是對案發(fā)區(qū)域的街面道路、治安環(huán)境、探頭分布有較好了解，才能高效地開展相關(guān)工作。這決定了建設(shè)派出所層級的視頻偵查隊(duì)伍具有其特殊意義。

（二）基層視頻偵查體系建設(shè)應(yīng)注重與上級偵查部門的對接合成

在視頻偵查工作實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，各級視頻偵查體系建設(shè)的合理配置對于工作效能發(fā)揮非常重要。視頻偵查力量和作戰(zhàn)單元應(yīng)更多地向基層所隊(duì)下沉，充實(shí)一線的實(shí)戰(zhàn)力量。尤其是利用派出所對轄區(qū)環(huán)境和發(fā)案較為熟悉的優(yōu)勢，更加容易發(fā)揮視頻偵查的實(shí)際效果。派出所偵查員通過視頻錄像提供的指引，直接到現(xiàn)場或藏匿窩點(diǎn)尋找嫌疑人；或者通過發(fā)現(xiàn)其留下的指紋痕跡、生物檢材、衣服物品、交通工具，常常能夠發(fā)揮明確身份、鎖定證據(jù)、證明視頻與本人同一性的關(guān)鍵作用。運(yùn)用視頻中確定的嫌疑人軌跡與手機(jī)基站、WiFi 熱點(diǎn)漫游情況，以及手機(jī)通話、行為活動等記錄進(jìn)行比對，是執(zhí)法實(shí)踐中固定證據(jù)的常用方法。

因此，要注重通過合理機(jī)制，促進(jìn)基層的視頻偵查工作與其他偵查手段、部門的合成作戰(zhàn)，才能進(jìn)一步提高視頻偵查的實(shí)戰(zhàn)效能。上級偵查工作部門應(yīng)當(dāng)著力于推進(jìn)轄區(qū)視頻監(jiān)控硬件建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)理順相關(guān)偵查工作的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度偵查力量支援配合，以及為基層提供相關(guān)技術(shù)支援和勤務(wù)保障。上級公安機(jī)關(guān)集中設(shè)立的視頻偵查部門，應(yīng)避免“高高在上”“不接地氣”的情況。而派出所層級的視頻偵查部門，要解決人員配備困難、技術(shù)力量薄弱、工作水平不高的問題。

（三）應(yīng)合理協(xié)調(diào)全社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)

目前我國視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)展非常迅速。以江蘇省南京市為例，目前全市公安自建視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)總數(shù)36000 余臺，重點(diǎn)公共區(qū)域高清化監(jiān)控?cái)z像機(jī)5700 余臺。其中具有車輛抓拍、人臉識別、WiFi 采集等功能的智能攝像機(jī)達(dá)到2500 余臺。據(jù)邁皋橋派出所統(tǒng)計(jì)，僅在面積不到0.06 平方公里的邁皋橋地鐵站廣場周邊，就有各類監(jiān)控探頭不少于220 個(gè)，這為我們開展視頻偵查工作提供了一定基礎(chǔ)，但是也還存在很多亟待協(xié)調(diào)解決的矛盾問題。

首先，從公安機(jī)關(guān)方面來看，公安自建的監(jiān)控體系數(shù)量有限，往往集中于道路、廣場、公共區(qū)域等處，尤其是不能深入單位、商戶、小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域。其次，從社會單位方面來看，由于內(nèi)部的視頻監(jiān)控往往涉及單位運(yùn)作、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，相關(guān)所有者對于其監(jiān)控聯(lián)入公安系統(tǒng)存在顧慮。據(jù)2017年10月統(tǒng)計(jì)，江蘇省南京全市應(yīng)當(dāng)接入公安機(jī)關(guān)的社會面重點(diǎn)單位2500 余家，而接入率僅為33.5%。

此外，從視頻偵查的實(shí)踐看，公安監(jiān)控必須與社會監(jiān)控相互補(bǔ)充，才能夠滿足偵查破案的實(shí)際需要。目前公安機(jī)關(guān)自建的監(jiān)控體系，存在不同管理單位和不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的隔閡，不同單位監(jiān)控系統(tǒng)的硬件性能、視頻格式、操作系統(tǒng)、探頭數(shù)量、安裝位置等難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視全社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性，盡可能減少相關(guān)技術(shù)和機(jī)制的壁壘，以期其在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和社會治理中發(fā)揮更大作用。