公安機關應對重大突發(fā)疫情防控工作研究
——以新型冠狀病毒感染肺炎防控為例

王 偉

在歷史的長河中，重大突發(fā)疫情始終與人類社會形影相隨。新中國成立后，黨和政府一直將重大突發(fā)疫情防控工作擺在極其重要的位置，特別是在2003年戰(zhàn)勝“非典”疫情后，頒布了《突發(fā)事件應對法》，修訂了《傳染病防治法》，突發(fā)急性傳染病防控能力總體達到國際先進水平，重大突發(fā)疫情實現(xiàn)了從被動應付到主動應對的轉變。2019年12月，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)出現(xiàn)了多例不明原因肺炎病例，后被證實為其是一種新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次主持中央政治局常務委員會會議研究疫情防控工作，提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總方針，指示全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。李克強總理親自擔任中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組組長，協(xié)調指揮各地、國務院各部門科學開展聯(lián)防聯(lián)控，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)。公安機關如何圍繞自身職責使命，配合衛(wèi)健委、市場監(jiān)督、民政、紅十字會等職能部門做好預防、控制工作，積極應對可能出現(xiàn)的新的治安問題和刑事問題，采取有力措施維護政治穩(wěn)定和社會安定，是亟需解決的重要課題。

一、重大突發(fā)疫情的特點

（一）突發(fā)性

疫情事態(tài)的發(fā)生是不能或難以預料的，是一種打亂既有體系或部分體系運作，對于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。由于可供選擇判斷的時間有限，一旦反應遲緩，就可能導致不均衡化、惡化，甚至引起社會混亂、組織失靈的危險，因而要求迅速實行救援策略、恢復策略等加以應對，在相當短的時間內(nèi)作出政策選擇。由于新型冠狀病毒感染肺炎突如其來，迅速反映到社會生活的各個方面，作用于社會治安綜合體系，帶來了許多新情況、新問題，而相應的社會治安應對機制準備不健全，處理和管理能力不夠強，例如《傳染病防治法》規(guī)定公安機關配合衛(wèi)健委對病人強制隔離治療、對疫區(qū)的封閉隔離，但是條文比較籠統(tǒng)，至于如何實施至今沒有規(guī)范性文件出臺。①李偉：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制若干行政法律問題研究》，《法治論壇》2008年第1 期。

（二）公共性

疫情事態(tài)含有高度危險，帶有巨大的公共危險性和威脅性，可能使構成社會體制的人的生命、身體、財產(chǎn)等要素和機能達到崩潰的程度。因此，排除這種危險性及威脅性成為優(yōu)于其他任何價值取向的行政目的。新型冠狀病毒感染肺炎疫情擴散后，各地迅速采取了在城市主要通道入口設置檢疫檢查站點，減少和取消大型群眾性活動，推遲學校幼兒園開學時間，要求民眾進入公眾場所佩戴口罩，臨時取消省市際長途客車，臨時關閉網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、電影院、澡堂等人群密集場所等必要措施，但也有少數(shù)地方出于狹隘的地方保護主義，出現(xiàn)了擅自設卡攔截、斷路阻斷交通，騷擾、驅逐、歧視湖北籍人員的不正?，F(xiàn)象。

（三）復合性

現(xiàn)實中所發(fā)生的重大突發(fā)疫情具有復雜性，有時兼有各種形態(tài)，但是，如果應對工作不當，行政機關能力受到質疑，甚至行政行為正當性失去民眾的信任，就會派生出“統(tǒng)合的危機”及“同一性的危機”。2003年的“非典”疫情最初由民眾售賣、食用果子貍引起，盡管當時相關職能部門果斷關閉野味市場，但17年來地下野生動物交易活動仍屢禁不絕。1月20日晚間，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士在接受央視連線采訪時表示，根據(jù)流行病學分析，此次新型冠狀病毒來源很大可能是野生動物。因此，社會輿論在一致譴責野味交易的同時，也對政府部門監(jiān)管工作提出了質疑。同時，一些地方發(fā)生了利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料以及編造、傳播謠言，干擾疫情防控、妨害公務等違法犯罪行為。此外，將來隨著疫情防控工作接近尾聲及結束后，預計寫字樓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪租戶房租價格糾紛，旅游、餐飲、洗浴、娛樂、客運、會展等服務行業(yè)因停工、停產(chǎn)、裁員引發(fā)的集體事件，醫(yī)患矛盾和院醫(yī)矛盾等將會逐步浮出水面；而且，伴隨管制措施的松動，人員流動逐步恢復正常，原有的頑固性集體上訪、越級上訪活動也會反彈。

（四）階段性

重大突發(fā)疫情事態(tài)的未來發(fā)展推移具有不可判斷性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性。但作為一種事物，其發(fā)展也有規(guī)律可循，具有相應的階段性特點，新型冠狀病毒感染肺炎概莫能外。和其他公共危機一樣，重大突發(fā)疫情生命周期大體分為四個階段：第一階段為征兆期和潛伏期，這是危機的初始階段，人們不能確定這是一個重大事件還是一個重大危機，更無法識別這一危機的性質及其影響，顯示了影響危機因素具有高度的不確定性和知識的不完全性，即便獲取有限的信息也不能及時、準確地通報，到最后爆發(fā)危機就不可避免了；第二階段為迅速爆發(fā)期和蔓延期，這是危機突然爆發(fā)并極為迅速地蔓延和連鎖反應的危機升級階段；第三階段為高峰期，這是危機的最嚴重的階段，也是最關鍵的階段；第四階段為衰退期和有效控制期，危機被有效地遏制，負面影響減弱，隨后逐步消失。②武勝偉：《論突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國社會治安的影響和對策》，《鄭州大學2004年碩士研究生論文》。

二、公安機關在重大突發(fā)疫情防控工作中的任務

重大突發(fā)疫情發(fā)生后，各級公安機關應當在當?shù)攸h委、政府領導和上級公安機關指導下，及時、準確掌握有關突發(fā)的信息動態(tài)，配合有關部門做好防疫工作，嚴厲查處各類違法犯罪活動，切實維護正常的社會秩序。具體到此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控，公安機關主要應承擔以下九項職責。

一是防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及邪教組織對黨和政府的污蔑攻擊，借機進行滲透、竊密、策反、破壞、顛覆活動，堅決維護國家政治安全。二是密切關注社會動態(tài)，收集掌握與防疫工作有關特別是影響社會穩(wěn)定的情報信息，積極預防、妥善處置由突發(fā)事件引起的群體性治安事件，對嚴重危害社會治安秩序的行為，報請上級公安機關和同級人民政府批準實行現(xiàn)場管制。三是高度關注互聯(lián)網(wǎng)信息，依法打擊各類借機造謠滋事、惡意污蔑攻擊的不法行為，及時發(fā)現(xiàn)處置各類造謠、不實疫情信息，配合有關部門開展衛(wèi)生防疫等正面教育引導，堅決防止公共衛(wèi)生風險向社會穩(wěn)定領域傳導。四是強化重點防控和社會面整體防控，重點地區(qū)全面提升勤務等級，加強定點醫(yī)療機構、隔離場所等重點部位安保工作，指導相關單位強化治安管控和內(nèi)部安全防范措施，全力維護醫(yī)療、隔離秩序。五是根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，加大警力投入，強化顯性用警，嚴格落實公安武警聯(lián)勤巡邏機制和“1、3、5 分鐘”快速反應處置措施，切實提高見警率、管事率，增強震懾力、控制力，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。六是配合有關部門做好疫情監(jiān)測、排查、預警，以及感染患者收治和疑似病例及其密切接觸者的核查隔離等工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，堅決防止疫情擴散蔓延。七是派出足夠警力進駐各交通場站維護秩序，充分依托治安檢查站、交警執(zhí)法站和臨時檢查點，積極協(xié)助做好出入管控地區(qū)的人員、車輛、物品衛(wèi)生檢疫工作，并開辟綠色通道，優(yōu)先保障救護車輛、防疫車輛和運送醫(yī)護人員、藥品器械、民生物資等車輛通行。對未經(jīng)批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護正常交通秩序。八是加強機場、火車站、客運碼頭、邊檢口岸等人員進出管理，協(xié)助做好體溫檢測、篩查和口岸檢疫等工作。九是嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為，及時查處擾亂社會秩序、干擾疫情防控、妨害公務等違法犯罪行為。

考量到疫情發(fā)展的敏感性和民眾心理的脆弱性，公安機關在防控工作中要掌握好“區(qū)分性質、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的分寸，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、控制在先、處置在前，將疫情可能導致的損害和影響遏制在萌芽狀態(tài)。

（一）區(qū)分性質、妥善處置的原則

回顧2003年的“非典”防控工作和當前的新型冠狀病毒感染肺炎防控工作，基層公安機關常見案（事）件大致可分為四種情況：一是少數(shù)民眾未佩戴口罩進入公共場所，拒絕接受測體溫等防疫檢查工作；二是個別患者和家屬拒絕配合隔離治療，情緒激動引發(fā)的事件；三是因疫情在社區(qū)擴散，需要對居民小區(qū)進行封閉隔離的現(xiàn)場警戒；四是隨著疫情擴散，不法分子趁機進行違法犯罪活動，嚴重影響社會穩(wěn)定。在處置工作中，屬地公安機關要綜合考量案（事）件的特點、性質、情節(jié)和后果等因素，充分運用刑事、治安、行政等手段，在法律框架內(nèi)研究處理措施，并堅持依法辦理、輿情引導和社會面管控“三同步”，妥善應對處置涉案輿情，配合相關部門做好執(zhí)法事件應急處置工作。

（二）分級出警、分層出警的原則

屬地公安機關根據(jù)案（事）件性質、事發(fā)地域、參與人數(shù)與激烈程度分析，分級出警，分層組織實施。公安機關應當嚴格在自身任務范圍和處理權限內(nèi)開展工作，不可隨意擴大任務范圍。如上所述，第一、二類情況屬于一般對立事件，由屬地派出所負責派出警力，及時配合衛(wèi)健委妥善處置，對第一類人員協(xié)助勸阻和強制檢測，對第二類人員協(xié)助強制送往隔離治療場所，并做好現(xiàn)場穩(wěn)定工作；第三類情況可能會引起社區(qū)混亂、群眾恐慌，甚至上升為群體性事件，屬地公安機關必須派出足夠警力，交警、巡特警等警種會同派出所配合衛(wèi)健委設置警戒線，禁止無關人員出入，并備足合成行動隊待命；第四種情況，屬地公安機關應當采取強力措施快偵快破，并及時予以曝光，形成強大震懾。

（三）嚴格執(zhí)法、講究策略的原則

公安機關執(zhí)法辦案過程中，應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確需采取強制措施時，要準確把握執(zhí)法尺度，嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，并全程進行錄音錄像。要嚴格依照法定程序辦案，做到案件事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律準確，防止執(zhí)法不當，造成工作被動。依法出具法律文書時，要對相關材料進行穩(wěn)妥處理，過濾掉敏感信息。要堅持主客觀情節(jié)相結合、教育與處罰相結合的原則，對蓄意制造事端、屢教不改、情節(jié)嚴重的，要依法嚴厲打擊。對不明真相或經(jīng)教育后立即改正，未造成嚴重后果的，可以依法從輕、減輕或不予處罰。

三、辦理涉及重大突發(fā)疫情案件的法律適用

當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作已經(jīng)到了最吃勁時刻，公安機關要深入貫徹習近平總書記“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”精神，按照罪刑法定原則，切實吃透《刑法》《治安管理處罰法》和相關司法解釋精神，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕和罪重的界限，依法懲治妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情的違法犯罪活動，依法保障疫情防控工作順利進行，屏蔽和排除各類干擾因素。

（一）辦理不聽勸阻未佩戴口罩進入公共場所案件的法律適用

一是在預防、控制疫情期間，對不聽公共場所工作人員勸阻或者無視公共場所入口處提示，拒不佩戴口罩進入公共場所，造成公共場所秩序混亂的，依照《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定給予治安管理處罰。對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《刑法》第二百九十三條規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責任。二是拒不佩戴口罩進入公共場所者阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務給予治安管理處罰。對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條規(guī)定，以妨害公務罪追究刑事責任。

（二）辦理違反國家有關價格管理規(guī)定，嚴重擾亂市場秩序案件的法律適用

違反國家在預防、控制疫情期間有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照《刑法》第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。

（三）辦理假借疫情詐騙公私財物或騙取公眾捐款案件的法律適用

在預防、控制疫情期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財物，或者捏造事實騙取公眾捐贈款物數(shù)額較大的，依照《刑法》第二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪追究刑事責任。

（四）辦理制售偽劣口罩、防護用品等醫(yī)用衛(wèi)生材料案件的法律適用

一是在預防、控制疫情期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構成犯罪的，分別依照《刑法》第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪追究刑事責任。二是在預防、控制疫情期間，生產(chǎn)用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，不具有防護、救治功能，足以嚴重危害人體健康的，依照《刑法》第一百四十五條規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪追究刑事責任。醫(yī)療機構或者個人，知道或者應當知道系上述規(guī)定的不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料而購買并有償使用的，以銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪定罪，依法從重處罰。

（五）辦理造謠惑眾、破壞傳染病防治工作秩序案件的法律適用

一是利用疫情，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，依照《刑法》第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪追究刑事責任。二是編造有關疫情的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究刑事責任。三是編造虛假的疫情，在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪追究刑事責任。對情節(jié)顯著輕微不夠成犯罪的，依據(jù)《治安管理處罰法》第二十五條第一項規(guī)定給予治安管理處罰。四是編造有關疫情的虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上復制、傳播，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照《刑法》第二百九十三條第一款第四項和《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條第二款的規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責任。尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定給予治安管理處罰。

（六）辦理妨害傳染病防治類案件的法律適用

一是故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。二是患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十五條第二款的規(guī)定，按過失以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。三是行為人拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，引起甲類傳染病或者按甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，依據(jù)《刑法》第三百三十條的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，以妨害傳染病防治罪追究刑事責任。四是違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置含有突發(fā)傳染病病原體的廢物，嚴重污染環(huán)境的，依照《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，以污染環(huán)境罪追究刑事責任。五是已確診突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者以脫離隔離治療或損害特定人員身體健康為目的，故意往他人身上吐口水、吹氣、涂抹體液或分泌物等，或者隱瞞情況與他人接觸，造成他人感染突發(fā)傳染病的，依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪追究刑事責任。六是暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依照《刑法》第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務罪追究刑事責任。對情節(jié)顯著輕微不夠成犯罪的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予治安管理處罰。七是違反政府公告要求，擅自離開或闖入隔離區(qū)域，未經(jīng)許可聚集人群、復工復產(chǎn)、開展商業(yè)活動等的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項，以拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令給予治安管理處罰。八是強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)、治安卡口、檢查站的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第四項，以沖闖警戒帶、警戒區(qū)給予治安管理處罰。構成犯罪的，以妨害公務罪追究刑事責任。

（七）辦理破壞野生動物資源案件的法律適用

一是非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，依照《刑法》第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪追究刑事責任。二是非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，依照《刑法》第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪追究刑事責任。三是違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源的，依照《刑法》第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪追究刑事責任。

四、公安機關應對重大突發(fā)疫情防控工作機制建設的思考

疫情就是命令，防控就是責任。在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府和民眾堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。在這場看不見硝煙的戰(zhàn)斗中，我們要在戰(zhàn)略上藐視疫情，在戰(zhàn)術上重視疫情。因此，無論在防控中，還是在防控后，公安機關不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要善于在實踐摸索中總結經(jīng)驗教訓，形成一套行之有效的防控機制，為今后可能爆發(fā)的重大突發(fā)疫情做好充分準備。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

在新型冠狀病毒感染肺炎防控工作中，國務院和各級地方政府均成立了防控工作指揮部，對本級和下級防控工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，各成員單位在各自職責范圍內(nèi)做好有關工作。各級公安機關應當牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前最重要的工作、最緊迫的任務來抓，在當?shù)刂笓]部統(tǒng)一領導下，認真落實責任，勇于擔當，積極應對，全力履行好防控查處職責任務。要加強與相關部門的協(xié)作配合，建立相應的執(zhí)法辦案工作協(xié)調機制，工作中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機關管轄的行政違法案件，應及時移送相關部門，并積極配合做好后續(xù)處置工作，避免大包大攬或推諉扯皮。

（二）制定工作預案

各級公安機關要牢固樹立“疫情就是警情”的理念，建立重大突發(fā)疫情應急響應機制，成立由主要領導任組長的防控領導小組，安排充足警力值班備勤，全面強化值守應急，嚴格落實領導帶班值班制度、重要情況請示報告制度和每日研判會商調度制度。做好口罩、醫(yī)用手套、護目鏡、防護服、消毒液、測溫儀等防疫防護物資采購儲備工作，為一線執(zhí)法民警和基層所隊站配齊配全防疫裝備和設施，并加大衛(wèi)生安全防護培訓力度，做到“民警不病倒、工作不間斷、秩序不紊亂”。以巡特警部門為基礎，機關合成行動隊為輔，挑選政治覺悟高、身體素質好、應變能力強，特別是具有豐富現(xiàn)場處置經(jīng)驗的民警組成應急處置隊伍，定期集中進行專業(yè)知識輔導和模擬實戰(zhàn)演練。派出所應與所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會和醫(yī)院建立疫情情報信息共享機制，共同做好轄區(qū)宣傳、登記和勸導等工作，協(xié)助做好小區(qū)隔離和病人轉送工作。

（三）加強隊伍管理

各級公安機關要嚴明戰(zhàn)時紀律，加強戰(zhàn)時思想政治工作，堅持黨建引領，強化正向激勵，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要明確任務分工，壓實崗位責任，強化督導檢查，確保各項部署要求不折不扣落到實處。要加強正面宣傳，集中宣傳廣大民警忠于職守、無私奉獻的感人事跡和在防風險、護安全、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定中涌現(xiàn)出來的先進典型，進一步凝聚警心、激勵斗志。要關心關愛民警，積極幫助民警解決家庭困難，確保一線執(zhí)勤民警無后顧之憂，一旦發(fā)現(xiàn)民警及家屬受到感染情況，要全力幫助落實隔離、救治等措施，并扎實做好在疫情防控和維護穩(wěn)定一線犧牲民警、輔警的撫恤表彰工作。

（四）打擊突出犯罪

由于重大突發(fā)疫情的爆發(fā)和蔓延在時空上有一個過程，疫情爆發(fā)區(qū)的社會治安狀況也有相應的變化規(guī)律。公安機關要本著非常時期特事特辦的原則，將執(zhí)法資源和警力資源向妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情的違法犯罪案件傾斜，盡快破案以消除社會不良影響。同時，加強區(qū)域間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，對于跨地區(qū)的造謠滋事、惡意污蔑攻擊案件，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料案件和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案件，嫌疑人所在地公安機關管轄更合適的，可由當?shù)毓矙C關負責偵破，以提高非常時期打擊犯罪工作效能，降低辦案民警出差染病的危險性。

（五）服務復工復產(chǎn)

在做好疫情防控工作的前提下，公安機關要根據(jù)本地疫情形勢變化，會同交通運輸、衛(wèi)健委等部門，優(yōu)化細化交通管控措施，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，科學放開貨運物流限制，逐步有序恢復道路客運，對發(fā)生輕微交通違法行為的，原則上以教育為主，可免予處罰。依托警務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)啟用“掃碼核查登記系統(tǒng)”，建立返城復工人員快速核查通道，做好信息登記、體溫檢測、社區(qū)分流、動態(tài)監(jiān)測等工作，提升感染風險評估水平。對經(jīng)政府確認復工復產(chǎn)的企業(yè)，督促指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)和疫情防控主體責任，加大涉穩(wěn)風險排查指導，開展易燃易爆、有毒有害場所隱患排查，最大限度為企業(yè)營造安全和諧的生產(chǎn)環(huán)境。進一步優(yōu)化“放管服”工作，適當放寬行政許可到期業(yè)務辦理和認可時限，開展網(wǎng)上辦、自助辦、電話辦、預約辦、急事特辦等服務方式，最大限度縮短辦結期限，全力保障企業(yè)辦事便捷，方便員工生產(chǎn)生活之需。

（六）化解矛盾糾紛

公安機關要根據(jù)疫情形勢變化，在黨委、政府領導下，配合有關部門開展矛盾糾紛調處工作，力爭把各類不穩(wěn)定因素吸附在基層、解決在萌芽。加強預警研判工作，在重點部位、重點行業(yè)物建信息員，及時掌握經(jīng)營糾紛、勞務糾紛、醫(yī)務糾紛等涉及疫情的不穩(wěn)定因素，收集上報相關人員實際情況和訴求，為政府作出減免稅費、發(fā)放財政補貼、提供小額信貸等決策提供第一手依據(jù)。加強對重點人員穩(wěn)控工作，協(xié)助相關部門教育勸解，嚴防其跨區(qū)域串聯(lián)、集體信訪、鬧訪纏訪，對不聽勸阻執(zhí)意鬧事的，要堅決依法打擊處理。指導相關單位加強內(nèi)部安全保衛(wèi)，防止因疫情導致矛盾糾紛升級，引發(fā)“民轉刑”案件或個人極端事件。

（七）保障執(zhí)法安全

預防、控制疫情期間，各級公安機關要加強辦公場所、車輛和出入境、戶政、車管等對外窗口單位安全管理和衛(wèi)生防疫工作，嚴防發(fā)生聚集性疫情和安全問題。執(zhí)法過程中，辦案民警要切實提高自我防護意識，嚴格遵守衛(wèi)健委的防控規(guī)范，注意自身安全。嚴格監(jiān)管場所三班制勤務封閉管理，開展監(jiān)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，加大監(jiān)內(nèi)巡診頻次，盡可能采取“零接觸”提訊。對患有傳染病或者有疑似癥狀的違法犯罪嫌疑人，應當按規(guī)定先行隔離、救治，適時開展調查取證工作，嚴禁帶往辦案場所和監(jiān)管場所，阻斷疫情傳播渠道。