興安盟增加農(nóng)牧民收入的發(fā)力點

■趙曉云

（內(nèi)蒙古興安盟委黨校）

1 興安盟農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

近年來，盟委行署出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并采取有效舉措，調(diào)動農(nóng)牧民積極性，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，農(nóng)牧民生活水平得到明顯改善。近三年，我盟農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別為9242元、10424元、11630元，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長的局面。但是，農(nóng)牧民增收過程中仍面臨著一些不容忽視的問題，如我盟農(nóng)牧民收入水平與全區(qū)、與周邊盟市相比總體水平、增速上均存在一定差距；收入結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧民收入來源主要是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，2019年我盟農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入中,經(jīng)營性收入占比最大,經(jīng)營凈收入7161元，占總收入的61.62%；轉(zhuǎn)移性收入占比也較大,轉(zhuǎn)移凈收入2141元，占總收入的18.41%，對政策性收入依存度偏高等。

2 影響農(nóng)牧民增收的主要因素

影響我盟農(nóng)牧民增收的因素有很多，筆者僅從農(nóng)牧民收入來源的角度分析，決定農(nóng)牧民收入的主要因素有三個：一是土地，二是農(nóng)產(chǎn)品，三是勞動力。如何使農(nóng)村牧區(qū)的土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力產(chǎn)生最大的效益是促進農(nóng)牧民收入提高的根本。目前，三因素影響我盟農(nóng)牧民增收的主要表現(xiàn)：

2.1 土地集約化程度低

我盟農(nóng)牧業(yè)最大的特點是粗放經(jīng)營，廣種薄收，土地集約程度低，這是制約農(nóng)牧民增收的主要因素。

一是農(nóng)牧民一家一戶的分散粗放經(jīng)營，廣種薄收、效率低下，很難適應(yīng)復雜的大市場。以家庭為單位進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾在一定時期內(nèi)釋放出較多動能, 但面對新時代新形勢這種一家一戶的生產(chǎn)難以適應(yīng)復雜的大市場，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化標準化生產(chǎn)受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營的不足越來越凸顯。如在農(nóng)村大部分農(nóng)戶都擁有種地用的生產(chǎn)工具，每年還需要維修，生產(chǎn)成本較高，而且農(nóng)民自己種自己收，很少接觸外面，科技化集約化市場化程度很低，經(jīng)營方式改進緩慢。

二是對土地流轉(zhuǎn)的認識有待提高。農(nóng)民家家有地，對土地有特殊的感情，土地流轉(zhuǎn)、集約，難度很大。

三是我盟農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展不足。農(nóng)牧民對合作社認識還比較模糊，參與積極性不強，合作社發(fā)展緩慢，發(fā)展會員少，大多數(shù)合作社規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，帶動能力有限，會員與經(jīng)濟組織間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力弱。我盟專業(yè)合作社真正發(fā)揮作用的僅占總數(shù)的七分之一。

2.2 農(nóng)村剩余勞動力未能實現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著農(nóng)村土地的集約化，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民逐漸增多，農(nóng)村剩余勞動力會逐年增加；同時，興安盟農(nóng)牧民農(nóng)閑時節(jié)長達4個月，大多農(nóng)民賦閑在家，即存在隱性剩余勞動力，而這些剩余勞動力未能實現(xiàn)充分就業(yè)，是影響農(nóng)牧民增收的又一主要因素。

一是興安盟經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，拉動就業(yè)能力不足，吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限。

二是農(nóng)牧民缺乏能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)的一技之長。我盟農(nóng)牧民素質(zhì)普遍低，外出務(wù)工很難找到比較合適的工作，大部分以體力勞動為主，從事沒有技術(shù)含量、又臟又累的工作，工資待遇也不高。

三是對農(nóng)牧民培訓的針對性有待加強。我盟各地都舉辦農(nóng)牧民夜校，對農(nóng)牧民進行培訓。但是農(nóng)牧民主動參加技能培訓的不多，培訓缺乏針對性，對農(nóng)牧民實用技能培訓的針對性有待加強。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品效益偏低

農(nóng)村牧區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)無污染的農(nóng)產(chǎn)品是我盟作為農(nóng)牧業(yè)大盟的最顯著的特色優(yōu)勢。而這一優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，農(nóng)畜產(chǎn)品效益相對低也是影響我盟農(nóng)牧民收入的重要因素。

一是農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品售出，產(chǎn)品附加值低。目前我們的農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。玉米是我盟主要糧食作物，玉米“一糧獨大”，由于產(chǎn)量多、庫存多，以及我盟沒有玉米深加工企業(yè)等因素，受國家玉米收儲政策調(diào)整影響較大，玉米效益下降，農(nóng)牧民增產(chǎn)而很難實現(xiàn)增收。我盟農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低,低于全國全區(qū)平均水平。

二是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品未形成品牌優(yōu)勢。近年來，盟委、行署依托興安盟大米的獨特品質(zhì)，集全盟之力塑造“興安盟大米”品牌，加快推動產(chǎn)品優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓興安盟的“好米”變成真正的“名米”。這是我們利用本地綠色生態(tài)優(yōu)勢，帶動發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的很好的實踐，但這個特色優(yōu)勢還需要進一步挖掘充分發(fā)揮其作用。比如，我們到盟外走進超市看看標有興安盟商標的產(chǎn)品少之又少。我盟大多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品售出，未能形成自己的品牌，甚至有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品被貼某個商標可能占領(lǐng)我盟的市場，有的農(nóng)畜產(chǎn)品有自己的牌子，但也未能走出興安盟，知名度低，品牌效應(yīng)更是無從談起。

3 增加農(nóng)牧民收入的發(fā)力點

3.1 要做好“土地”的文章，促進農(nóng)牧民收入水平穩(wěn)步提升

首先，要鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，中央先后出臺了引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十九大報告對農(nóng)村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。另一方面，要完善“三權(quán)”分置制度，探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式要因地制宜,結(jié)合實際探索適合我盟發(fā)展的有效形式。

其次，強化農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，也是促進農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要途徑。農(nóng)業(yè)部先后會同有關(guān)部門出臺了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等政策文件，明確中央財政支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)。要發(fā)揮好各方面的作用，積極培育和壯大農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)主體，有效促進提高農(nóng)牧民收入。

第三，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的過程，就是從粗放型到精耕細作集約化的過程。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一是加快優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，增加有市場、抗災(zāi)害的優(yōu)質(zhì)品種。積極探索品牌糧食生產(chǎn)。 依托我盟優(yōu)質(zhì)無污染生態(tài)優(yōu)勢及現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品品牌（如興安盟大米），打造區(qū)內(nèi)外消費者認可的糧食品牌，逐步打造成為區(qū)內(nèi)外聞名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。還應(yīng)因地制宜推進特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如肉牛產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)可以發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以肉牛養(yǎng)殖基地為依托帶動周邊農(nóng)民發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，逐步擴大規(guī)模。二是推進農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程，抓好傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的同時逐步推進對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造升級，從品種、生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)過程都需要改進提升，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向集約化標準化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率，減少化肥、農(nóng)藥用量，逐步推廣畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)再利用和無害化處理模式，逐步提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。四是大力引導農(nóng)牧民科學種田科學養(yǎng)殖，利用現(xiàn)代科技、先進經(jīng)營方式，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，使用高產(chǎn)優(yōu)良品種，切實提升農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)，促進農(nóng)牧民增收。

3.2 積極引導創(chuàng)造更多就業(yè)平臺，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)

首先，采取有效措施加強政策宣傳，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。宣傳引導農(nóng)村牧區(qū)勞動力，從思想觀念上逐步認同從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，自愿利用農(nóng)閑時間務(wù)工就業(yè)。

其次，通過招商引資辦企業(yè)、扶持壯大本地經(jīng)濟，為本地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車間，讓更多的農(nóng)民就業(yè)提高收入。科右中旗圖什業(yè)圖王府刺繡截止目前帶動全旗21000個農(nóng)村婦女（其中有2895個建檔立卡貧困戶）參與到刺繡中來，提高收入。要扶持這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，帶動周圍農(nóng)民提高收入。

第三，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓。要結(jié)合農(nóng)村勞動力需要開展針對性強的培訓，使他們掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)。

第四，創(chuàng)造更多的公益崗位，解決農(nóng)村牧區(qū)勞動力特別是貧困勞動力就業(yè)難題。比如為貧困人口提供公益護林員崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平將明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

3.3 發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，著力提高農(nóng)產(chǎn)品效益

首先，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)效益。興安盟位于內(nèi)蒙古東北部，是祖國北疆重要生態(tài)安全屏障，3000萬畝森林綿延不絕，是四大草原匯集之地，4000萬畝草原廣闊無邊，是300多條河流的流經(jīng)之所，50億方水資源滋潤大地，有1800萬畝綠色無污染的耕地。依托興安盟綠色無污染特色優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進農(nóng)牧業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化營銷、品牌化運作，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力水平。

其次，打造本地特色綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。要加大綠色食品系列產(chǎn)品、精深產(chǎn)品的認證力度，切實優(yōu)化認證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極開展本地農(nóng)產(chǎn)品的品牌營銷宣傳,創(chuàng)造更多的機會推動涉農(nóng)企業(yè)的品牌建設(shè),適當擴大農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會的規(guī)模、次數(shù), 建立更加廣泛的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。重視對現(xiàn)已形成較好知名度的興安大米品牌的后續(xù)維護延展，進一步擴大輻射帶動作用。

第三，擴寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)牧民增收。要發(fā)展物流交通網(wǎng)絡(luò),引導農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系的加速建設(shè)，建立高效的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系；促進我盟農(nóng)畜產(chǎn)品與內(nèi)地市場的融合,通過加強傳統(tǒng)營銷、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電商等，加快農(nóng)畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場的發(fā)展；積極向俄蒙拓展市場,提升阿爾山口岸功能,擴大農(nóng)畜產(chǎn)品出口等，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)牧民增收。