新型冠狀病毒疫情下對中國經(jīng)濟政策的思考
——基于中觀經(jīng)濟學(xué)范疇的視角

文| 李章?lián)P

在新型冠狀病毒疫情下，在封城等各項防疫措施的實施下，對中國經(jīng)濟的影響無論在深度與廣度、短期與長期都有著不可否認的負面影響。2020年是全面建成小康社會的收官之年，經(jīng)濟建設(shè)仍然是社會的重點，但在重大疫情的背景下，經(jīng)濟政策的研究出現(xiàn)了新的動向和發(fā)展趨勢。筆者認為，研究疫情時期隔離狀況下國家經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)從區(qū)域入手，并在中觀層面進行審視，如果離開了中觀范疇的論證和建設(shè)，就難以產(chǎn)生期望的效果，甚至適得其反。根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，中觀經(jīng)濟學(xué)由空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃和管理等構(gòu)成筆者認為還有時間與差異。

時間

疫情影響下中國經(jīng)濟發(fā)展和中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程的持續(xù)性，是中觀層面短期和中長期結(jié)合的過程。時間是物質(zhì)存在的基本條件，而時間是由時間點和時間段組成的，即中觀層面短期和中長期的結(jié)合過程，因此關(guān)注時間對研究疫情影響下經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

在此次疫情的短期沖擊中，受影響最大的應(yīng)是中小企業(yè)，原因在于，中小企業(yè)風(fēng)險管理、抗壓能力較弱，外部融資能力更弱，當(dāng)受到巨大沖擊時，更容易出現(xiàn)資金問題和債務(wù)違約。因此，此次疫情下最重要的就是解決各行各業(yè)（尤其是中小民營企業(yè)）的生存問題，政府應(yīng)指導(dǎo)商業(yè)銀行精準定向中小企業(yè)并提供信貸服務(wù)，以避免大規(guī)模的信貸導(dǎo)致的類似“流動性陷阱”現(xiàn)象，即在市場流動性充足情況下，真正需要信貸的實體經(jīng)濟不能獲得所需的流動性。在需求管理上，從調(diào)節(jié)投資為主轉(zhuǎn)向促進消費為主，防止由于缺乏安全感而減少居民的消費；完善社會保障制度，釋放居民的消費能力；擴大就業(yè)，進行職業(yè)創(chuàng)新改革，有利于居民消費的合理增長，也有利于在疫情影響下中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展。

空間

指國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的廣延性，體現(xiàn)局部與局部之間的并存與分離關(guān)系，綜合考慮發(fā)展的程度、性質(zhì)、范圍、疫情情況。對部門和地區(qū)的政策、中央政策采取不同的措施，對疫情較重災(zāi)區(qū)首先要控制住疫情的繼續(xù)演化，貨幣政策和財政政策有必要在穩(wěn)定增長層面進一步發(fā)力。

值此非常時期，央行應(yīng)適當(dāng)增強流動性，以保證實體經(jīng)濟融資需求?！翱臻g”結(jié)構(gòu)是對局部經(jīng)濟的組合而形成的，眾多的局部經(jīng)濟通過中觀經(jīng)濟形成特定的結(jié)構(gòu)，因此，對結(jié)構(gòu)范疇經(jīng)濟政策的研究是對空間范疇經(jīng)濟政策研究的延伸和深入。我國改革開放以來的局部空間發(fā)展布局正是如此。

結(jié)構(gòu)

指疫情下經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。要促進疫情下中國經(jīng)濟的發(fā)展，就要從局部入手，從結(jié)構(gòu)范疇采取措施，在疫情持續(xù)發(fā)展下，采取擴大內(nèi)需的應(yīng)對方式，由于個人資產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的很大動力，若是放在個人手中或者存儲在銀行就失去其流動性，不能對金融市場產(chǎn)生任何影響。

因此，在疫情發(fā)展的情況下，國家亟需拉動經(jīng)濟的流動性，使其更快地創(chuàng)造出價值對沖疫情對經(jīng)濟的影響，用以穩(wěn)定金融市場。我國在疫情發(fā)展情況下擴大內(nèi)需的主要方式就是擴大國內(nèi)投資和消費兩個方面需求，通過發(fā)行國債、調(diào)整銀行利率等積極的貨幣政策來改善市場投資情況，同時增加國內(nèi)包括網(wǎng)上購物等消費的熱情和力度，讓人們足不出戶，來達到經(jīng)濟增長的目的。

環(huán)境

指疫情下經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)外部的關(guān)系，當(dāng)下最主要的是中觀上的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及兩者作用下產(chǎn)生的疫情下，對經(jīng)濟發(fā)展的重大影響。因此研究環(huán)境范疇，將環(huán)境的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，推動經(jīng)濟的發(fā)展，對沖疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響。而對于密集型空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正是由環(huán)境作用的結(jié)果，而此次疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，在城市表現(xiàn)的最為明顯，疫情發(fā)生的焦點在城市，在此情況下環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展由簡單的、局部的問題發(fā)展成復(fù)雜的、長期的、廣泛的、全球化的問題。

因此，環(huán)境治理最集中的區(qū)域是城市，城市是治理的重點，與此同時，區(qū)域性的環(huán)境治理也是十分重要的，特別是疫情重災(zāi)區(qū)環(huán)境的治理和改善，這就需要區(qū)域政府發(fā)揮“超前引領(lǐng)”作用，以“雙重角色”參與到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，擔(dān)當(dāng)城市疫情防控的主要參與者、疫情防控治理的主要實施者和民生福利的主要提供者，不僅僅要著眼于環(huán)境的治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升與發(fā)展上，而且在城市資源配置和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上。

效益

指疫情下經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是改善經(jīng)濟環(huán)境的目的。中國過去四十多年高速經(jīng)濟增長與制度轉(zhuǎn)型，充分證明了政府和市場中觀層面的結(jié)合關(guān)系，即“有效市場”與“有為政府”結(jié)合，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化。市場因素在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，在疫情導(dǎo)致的區(qū)域封閉、人員禁行、企業(yè)停產(chǎn)停工的情況下，這就需要市場發(fā)揮有效作用，對沖疫情對企業(yè)特別是中小企業(yè)的影響，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益最大化，因此，建立市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新體系、推動企業(yè)為創(chuàng)新主體，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵。但由于技術(shù)創(chuàng)新存在的不確定性，以及市場本身存在的缺陷，無法依靠單個市場解決疫情下經(jīng)濟發(fā)展的問題，這就需要政府發(fā)揮有為作用，幫助企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新面臨的困難，為企業(yè)的成長創(chuàng)造機會，因此，建立資金、人才和技術(shù)引進政策、財政補貼及激勵政策、創(chuàng)新科技管理體系、注重頂層設(shè)計是關(guān)鍵。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟。唯有“有效市場”與“有為政府”結(jié)合才能使經(jīng)濟在疫情影響下達到經(jīng)濟效益最大化。

公益

指國家、社會、企業(yè)和個人的效益，作為對立統(tǒng)一的空間結(jié)合，實現(xiàn)疫情下內(nèi)部與外部經(jīng)濟效益最大化已成為當(dāng)務(wù)之急，公共物品、公共福祉、公共服務(wù)，也成為經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究公共經(jīng)濟政策理性與民族國家興衰之間的內(nèi)在聯(lián)系揭示其間的規(guī)律性，對于增強公共經(jīng)濟政策能力，推動國家治理科學(xué)化、增進人民經(jīng)濟福利、實現(xiàn)國家長治久安具有極為重要的理論價值和實踐意義。要在疫情下實現(xiàn)公共效益最大化，應(yīng)從公共經(jīng)濟政策入手制定方針政策。

在疫情影響下人們減少消費，市場流動受阻、企業(yè)盈利能力下降、居民可支配收入減少，需擴大貸款總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既能在一定程度上減少企業(yè)資金成本，又能保證銀行體系有充分流動性，給全社會提供寬松的貨幣環(huán)境。在財政政策上，主要是增加政府支出和減稅，拉動內(nèi)需。在外貿(mào)方面，疫情影響下，需要加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略、維持出口的穩(wěn)定增長，向貿(mào)易便利化方面轉(zhuǎn)型。在區(qū)域經(jīng)濟方面，面臨疫情發(fā)展下封城的影響，全面推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實施區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃是重要的舉措。

發(fā)展

指對時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益和公益的進一步發(fā)展與補充，其作用的條件是以區(qū)域為背景的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人口、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素與社會制度、社會組織、社會公平等社會要素的結(jié)合與發(fā)展，在疫情發(fā)展的情況下，應(yīng)把疫區(qū)區(qū)域的現(xiàn)實條件與人們能夠滿足的發(fā)展趨勢很好結(jié)合起來，加強相應(yīng)的措施和指標的研究，以新的中觀經(jīng)濟的層面審視。

要處理好長期與短期的結(jié)合，加大技術(shù)研究的投入，盡快研究出消滅病毒的藥物。要發(fā)展財政收入政策，當(dāng)前財政收入政策調(diào)整主要包括四個環(huán)節(jié)：推動大國經(jīng)濟持續(xù)增長與兼顧宏觀調(diào)控，維持財政收入穩(wěn)定與政策延續(xù)性，同步實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與跨越中等收入陷阱，實施企業(yè)與個人微觀層面的有效減稅政策。

規(guī)劃

發(fā)展目標，就要研究怎樣實現(xiàn)這些目標的途徑和方法，在疫情影響的情況下，主要是發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，這就需要中觀層次的規(guī)劃管理科學(xué)化。當(dāng)下，區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃的主要問題是，地區(qū)與地區(qū)之間不能形成大流通、大市場、大貿(mào)易，所以，目前的經(jīng)濟建設(shè)需要在中觀層面以地區(qū)為主體，規(guī)劃管理。

首先，通過現(xiàn)代化無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等全面掌握城市現(xiàn)狀并收集各方面資料。其次，政府共享相關(guān)信息，但是必須建立完善的法律政策，保證安全性，同時提高企業(yè)參與公共事務(wù)的積極性。除此之外，政府召集專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃人員，通過對城市現(xiàn)狀的分析利用現(xiàn)代化技術(shù)對城市進行高效合理的規(guī)劃。

管理

是對人的管理，是“以人為本”的管理，管理的對象是“有人的系統(tǒng)”，管理的根本目的是將人從繁忙的社會勞動和物質(zhì)生活中解放。人是物的主人，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在疫情影響下，我們要認清我們是疫情的主人，用合理的管理手段來解決疫情下經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題，這既是區(qū)域的問題也是全國的問題。

不但政府要加強宣傳力度，合理運用社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)等工具加強宣傳工作，鼓勵市民參與疫情的防控中，增強對疫情的重視度。此外，要建立有效的疫情控制體系，利用已有的疾病相關(guān)資料和研究成果，運用數(shù)理和邏輯方法，建立經(jīng)濟分析模型，從而選擇出有效的控制措施。

差異

差異的來源于兩種組織形式：自上而下的形式和自下而上的形式，這正是中觀層面整體和局部聯(lián)系的兩個方面。在疫情特殊時期，中觀經(jīng)濟政策主要體現(xiàn)在縱向和橫向兩方面的差異上，即疫區(qū)政策和中央政策的差異及疫情嚴重區(qū)與疫情較輕區(qū)的差異，過去，在經(jīng)濟工作中有政策集中的傾向，其原因就在于忽略了政策的差異性。

因此，為提高區(qū)域政策的精準性和有效性，按照國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的安排，應(yīng)針對不同地區(qū)的問題精準施策，改變“一刀切”的解決方式。

結(jié)語

基于對中觀經(jīng)濟范疇的疫情下中國經(jīng)濟政策的思考，在疫情發(fā)展的情況下，只有將時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理、差異范疇的經(jīng)濟政策相結(jié)合才能促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，即一方面，政府按照市場規(guī)律辦事，結(jié)合市場空間、環(huán)境的差異，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，另一方面，準確把握市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，使經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。這十個范疇的結(jié)合可實現(xiàn)在疫情影響下中國經(jīng)濟的發(fā)展。